李俊峰：3060目標是機遇也是挑戰 需要抓緊做好這幾點(diǎn)

近年來(lái)，全球氣候變化對人類(lèi)生活和經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的不利影響愈發(fā)突出，應對氣候變化問(wèn)題，已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì )共同面臨的嚴峻挑戰之一。

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上宣布我國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。

這意味著(zhù)，我國要用不到10年時(shí)間實(shí)現碳達峰，用不到30年時(shí)間完成從碳達峰向碳中和的過(guò)渡。因為發(fā)展階段不同，一些發(fā)達國家早已實(shí)現碳達峰，然后用60-70年時(shí)間從碳達峰向碳中和過(guò)渡。相比之下，我國碳達峰和碳中和的速度更快、力度更大、任務(wù)更艱巨。

2021年是“十四五”規劃的開(kāi)局之年，也是“兩個(gè)百年”目標交匯與轉換之年。做好碳達峰、碳中和工作，對我國實(shí)現能源轉型，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

作為國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心首任主任、中國能源研究會(huì )常務(wù)理事，李俊峰認為，碳達峰和碳中和的戰略目標，對所有企業(yè)都是機遇和挑戰，新的機會(huì )會(huì )垂青有所準備的人。新能源企業(yè)需要牢牢抓住已有的市場(chǎng)份額，同時(shí)時(shí)刻準備著(zhù)應對新的競爭者出現。

在這個(gè)過(guò)程中，中國的新能源發(fā)展將出現哪些新機遇和新挑戰？企業(yè)應如何抓住時(shí)代機遇獲取更大的發(fā)展？發(fā)展中最為迫切需要解決的問(wèn)題又是什么？

2021年3月2日15:00，李俊峰將做客麒麟學(xué)院，在線(xiàn)直播講述《碳中和愿景下新能源發(fā)展機遇與挑戰》，一一回答這些問(wèn)題。日前，李俊峰接受了「麒麟學(xué)院」的獨家專(zhuān)訪(fǎng)。

以下為專(zhuān)訪(fǎng)實(shí)錄：

「麒麟學(xué)院」：2020年9月，習近平主席宣布中國“力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和”。在碳中和愿景下的能源結構調整中，風(fēng)電、光伏等新能源各有多大的發(fā)展空間？

李俊峰：沒(méi)有空間限制，只有能做多少的問(wèn)題。未來(lái)，新增的能源需求基本全部來(lái)自非化石能源，非化石能源中可以大規模發(fā)展的是風(fēng)電和光伏，其潛力和需求量皆很巨大。

習近平總書(shū)記曾提出，到2030年，中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

現在，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到5億千瓦左右，還有7億千瓦的空缺。按照這個(gè)數據來(lái)計算，每年還要安裝至少7000萬(wàn)千瓦以上才能滿(mǎn)足需要。

但是這是一個(gè)最低要求，其實(shí)2030年非化石能源占比25%，所需的風(fēng)光裝機容量可能遠遠超過(guò)這一目標。一般估計今后十年需要每年新增1億千瓦。

「麒麟學(xué)院」：2020-2030年我國能源轉型的路徑主要是清潔能源尤其是可再生能源替代化石能源戰略。您認為替代率能達到多少，如何保證這一替代率的實(shí)現？

李俊峰：這里有統籌規劃問(wèn)題，有政策問(wèn)題，也有企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，不能保證怎么實(shí)現。整個(gè)能源轉型的大背景是市場(chǎng)經(jīng)濟，沒(méi)有人能保證實(shí)現多少。

目前，整個(gè)體制、電價(jià)政策、消納等方面都有問(wèn)題。

如土地供給應該怎么解決？2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上，這需要多少土地，土地在哪里，供給政策如何解決？

土地不能依靠硬性劃撥。國家能源局和自然資源部，應該在土地供給上協(xié)商出臺新的政策。如內蒙有52%的國土面積劃入生態(tài)紅線(xiàn)，這些區域，能否用來(lái)做風(fēng)電光伏，這都需要討論。

「麒麟學(xué)院」：有觀(guān)點(diǎn)認為，應該降低新能源用地成本，以支持和促進(jìn)我國的能源戰略轉型，實(shí)現碳達峰和碳中和的目標，你如何看待這個(gè)觀(guān)點(diǎn)？

李俊峰：我特別反對打土地的主意。既要使用土地，又想降低成本，這種邏輯是混亂的。土地為什么要便宜甚至免費給企業(yè)用？土地有自己的價(jià)值，不要指望土地成本大幅下降。土地的使用要根據市場(chǎng)價(jià)值付出相應價(jià)格，保證供應，但不能犯以前的錯誤。

改革開(kāi)放前，我國曾經(jīng)使用過(guò)劃撥資源的方式，導致所有資源富集區都變成“老大難”的單位，包括張家口、撫順等老的煤炭礦區，大慶油田等石油產(chǎn)區，都成了資源枯竭型地區，影響了這些地區的可持續發(fā)展，這是不應該的。

風(fēng)電、光伏在開(kāi)發(fā)中，要給土地資源留出價(jià)值和收益，幫助當地富起來(lái)。好的土地政策不是把土地成本降下來(lái)，也沒(méi)必要把土地成本大幅降下來(lái)，因為風(fēng)電、光伏現在的發(fā)電成本已經(jīng)很低了。市場(chǎng)經(jīng)濟就是市場(chǎng)經(jīng)濟，新能源在發(fā)展中必須為土地提供適當回報，否則無(wú)法維持這些土地擁有者的可持續發(fā)展。

「麒麟學(xué)院」：2020年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署的2021年八項重點(diǎn)任務(wù)之一，就是要做好碳達峰、碳中和工作。這給企業(yè)提供了哪些新的機遇？

李俊峰：對企業(yè)來(lái)說(shuō)，這既是機遇也是挑戰。這意味著(zhù)，為了實(shí)現碳達峰、碳中和的目標，所有化石能源企業(yè)必須考慮轉型發(fā)展的問(wèn)題。

這同時(shí)意味著(zhù)國際競爭更加激烈。巴黎協(xié)定每5年調整一次目標和力度。美國重返巴黎協(xié)定后提出計劃用5倍速度加快煤炭退出，用6倍速度發(fā)展可再生能源，用22倍速度普及電動(dòng)汽車(chē)。顯然，煤電會(huì )逐步退出，燃油汽車(chē)及其背后的石油也將逐步退出，煉廠(chǎng)等企業(yè)必須考慮轉型問(wèn)題。

對2060年的碳中和目標而言更是如此，我們只有40年時(shí)間，而全球仍有85%的能源是化石能源。未來(lái)40年非化石能源占比要提高到70-80%，也就是每年非化石能源占比要提高2個(gè)百分點(diǎn)。

「麒麟學(xué)院」：非化石能源占比每年提高2%，這個(gè)難度有多大？

李俊峰：難度非常大。2005年以來(lái)，我國非化石能源占比為7%左右；2020年，非化石能源占比升至16%左右。15年間，我們付出很大努力，非化石能源占比提高了9個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增長(cháng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。

而現在要每年增加2個(gè)百分點(diǎn)，是原來(lái)速度的三倍左右，這不是一件容易的事情。何況，越到后期，難度越大。所以前期要做得更快一些，這是一個(gè)很?chē)谰奶魬稹?/p>

「麒麟學(xué)院」：碳中和是全球發(fā)展的大方向，包括中國在內的全球風(fēng)電、光伏等企業(yè)皆迎來(lái)了新的機遇。相應的，全球的市場(chǎng)競爭也更加激烈，中國企業(yè)應該如何提高自身的國內國際競爭力？

李俊峰：對新能源企業(yè)來(lái)說(shuō)，其實(shí)面臨的是更強大的競爭。

過(guò)去，做石油、煤炭的企業(yè)不會(huì )去做新能源，而現在這些企業(yè)都開(kāi)始布局了。同樣，央企一旦入場(chǎng)，民企也將面臨很大的挑戰。

當然，其中有很大機會(huì )，但機會(huì )是對于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)的，而不是只屬于某個(gè)企業(yè)。企業(yè)要明白，未來(lái)的競爭會(huì )加劇。每個(gè)企業(yè)思想上要有所準備，行動(dòng)上要有所安排。這是一場(chǎng)競賽，大家都在摩拳擦掌。

「麒麟學(xué)院」：由于發(fā)展階段不同，有的發(fā)達國家已經(jīng)實(shí)現碳達峰，并從碳達峰向碳中和過(guò)渡。發(fā)達國家有哪些經(jīng)驗值得我們借鑒？

李俊峰：一個(gè)很重要的可資借鑒的經(jīng)驗就是我們首先應該有個(gè)愿景。比如歐盟1997年就曾提出要做到使用50%的可再生能源，當時(shí)我們覺(jué)得這是天方夜譚，現在也已無(wú)人懷疑?？梢?jiàn)，明確的目標可以作為前進(jìn)的動(dòng)力。

中國具有“富煤多油少氣”的資源稟賦，風(fēng)電、光伏發(fā)電也只占9%，但這不重要，我們需要慢慢去轉變，一點(diǎn)一點(diǎn)降低化石能源比例，要有可以改變的信心，堅決改變的決心和慢慢改變的恒心。

目前，歐盟國家如德國，其可再生能源發(fā)電能源比例已占50%。美國計劃2035年電力系統實(shí)現凈零排放。德國計劃2035年淘汰煤電。中國雖然在時(shí)間上會(huì )較晚，但也要有類(lèi)似的目標。

過(guò)去我們強調困難，現在大家處在同樣的起跑線(xiàn)上。要看清大的形勢，必須努力行動(dòng)起來(lái)。越早行動(dòng)，主動(dòng)權越大。比如中廣核和三峽已基本沒(méi)有化石能源，國家開(kāi)發(fā)公司2016年就剝離了所有煤炭資產(chǎn)，國家電投的轉型也很快。比起同行，這些公司便有了很大的主動(dòng)權。

新能源企業(yè)需要牢牢抓住市場(chǎng)機會(huì )，同時(shí)時(shí)刻準備著(zhù)應對新的競爭者出現。不能躺在過(guò)去的成績(jì)上，要看清新的競爭壓力和競爭格局?？嗑殐裙?，在技術(shù)上不斷進(jìn)步，才能保證自己的領(lǐng)先優(yōu)勢。新的機會(huì )會(huì )垂青有所準備的人。

「麒麟學(xué)院」：能源結構轉型涉及四個(gè)革命：技術(shù)革命、消費革命、生產(chǎn)革命和體制機制革命，碳中和愿景在這幾個(gè)方面可以發(fā)揮怎樣的倒推作用？

李俊峰：四個(gè)革命中最重要的是體制機制革命。例如，“十三五”期間，我國曾因消納可再生能源的需要，要把大部分煤電改成靈活運行的削峰機組。“十三五”的大部分目標都完成了，這項改造卻只完成了十分之一。原因不是技術(shù)問(wèn)題或資金問(wèn)題，而是體制機制問(wèn)題。

體制機制必須適應新的挑戰，過(guò)去的體制機制與新的形勢已經(jīng)不相適應了，必須及時(shí)改革與此不適應的體制機制。當務(wù)之急是完善和改變不適應的體制機制，包括價(jià)格機制。體制機制改革到位了，其它三個(gè)革命便可順勢而為。

「麒麟學(xué)院」：未來(lái)，我國的新能源發(fā)展將會(huì )面臨哪些挑戰？您認為其中最迫切需要解決的問(wèn)題是什么？

李俊峰：目前最大的挑戰是能源轉型的速度和發(fā)展轉型的目標不相適應。2019年，國家發(fā)改委提出，新能源要從高速度向高比例發(fā)展。高比例意味著(zhù)規模，而我國現在的風(fēng)力和光伏發(fā)電比例僅為9%。未來(lái)需要占據更高比例，這是最大的挑戰。

我們必須踏踏實(shí)實(shí)，做好跑馬拉松的準備，行穩而致遠。