歐盟零毀林法案存在缺陷

2023年6月，歐盟27個(gè)成員國批準通過(guò)零毀林法案(EUDR)，旨在解決由農業(yè)擴張導致的森林砍伐和森林退化問(wèn)題，預計于2024年底正式施行。但據《科學(xué)》報道，目前，要求歐盟推遲生效并重新考慮這項新規的呼聲越來(lái)越高。

研究人員表示，在新規生效前有無(wú)數問(wèn)題需要評估，其中一個(gè)令人擔憂(yōu)的問(wèn)題是，監管機構和公司缺乏高質(zhì)量森林測繪數據，而這正是新規正確施行所必需的。

新規中的一項關(guān)鍵要求是作物不能來(lái)自最近森林被砍伐后的土地，而森林測繪數據的不足可能讓農戶(hù)難以自證作物來(lái)源。

前不久通過(guò)競選連任歐盟委員會(huì )主席的Ursula von der Leyen暗示，該政策可能會(huì )發(fā)生一些變化。她表示歐盟不會(huì )放棄環(huán)境目標，但“我們需要一種更系統的方法來(lái)評估新法規對非歐盟國家的影響”。

EUDR要求包括棕櫚油、大豆、咖啡、可可、橡膠等在內的7種主要農產(chǎn)品的進(jìn)口商，必須證明產(chǎn)品來(lái)自2020年以來(lái)沒(méi)有森林砍伐的土地，而且產(chǎn)品在符合當地法律的供應鏈內流動(dòng)，其生產(chǎn)沒(méi)有造成其他環(huán)境或人權問(wèn)題。

EUDR的誕生，部分是由于1990年至2008年間，歐盟消耗了全球約1/3與森林損失相關(guān)的出口農產(chǎn)品，并造成了全球約10%的森林被砍伐。

美國和許多其他國家，以及歐洲許多行業(yè)團體和部分政黨，都呼吁歐盟推遲實(shí)施EUDR。批評人士認為，關(guān)鍵行業(yè)還沒(méi)有充足時(shí)間做準備，因為歐盟尚未詳細說(shuō)明將如何推行上述規則，也未建立提交所需信息的系統。

歐盟要求向歐洲出口產(chǎn)品的公司提供“地理位置標簽”——產(chǎn)品源頭地理坐標，經(jīng)、緯度必須精確到小數點(diǎn)后6位，使公司和監管機構能夠驗證產(chǎn)品是否在最近存在森林砍伐的土地上種植。

遙感專(zhuān)家擔心，在上述過(guò)程中，可能發(fā)揮關(guān)鍵作用的森林測繪數據還不能為這項任務(wù)提供技術(shù)支持。世界混農林中心高級科學(xué)家Meine van Noordwijk指出，為支持EUDR的實(shí)施，由歐盟聯(lián)合研究中心(JRC)開(kāi)發(fā)的2020年全球森林覆蓋圖可能存在嚴重缺陷，比如印度尼西亞廖內省的一個(gè)機場(chǎng)在圖中被確定為森林，這可能會(huì )使農民難以證明其產(chǎn)品來(lái)源。

JRC承認2020年全球森林覆蓋圖存在問(wèn)題。該地圖集不足以為做出具有法律約束力的監管決定提供技術(shù)支撐。目前為止，歐盟監管機構還沒(méi)有明確說(shuō)明將使用哪些地圖和數據來(lái)確定一家公司是否遵守了EUDR的相關(guān)規定。

此外，對于家庭農場(chǎng)等較小的農戶(hù)來(lái)說(shuō)，也沒(méi)有向買(mǎi)家提供所需地理位置數據等信息的能力。而一些出口公司可能會(huì )以農民助長(cháng)森林砍伐為由，拒絕從他們手中購買(mǎi)農產(chǎn)品。van Noordwijk說(shuō)，總體而言，EUDR反映了歐盟遏制森林砍伐的“良好意愿”，但它沒(méi)有考慮給小農戶(hù)帶來(lái)的損害。