大氣治理北京實(shí)踐：一天一天爭取來(lái)的好天氣

這是一份亮眼的成績(jì)單。2020年北京市PM2.5平均濃度為38微克/立方米，創(chuàng )歷史新低，PM2.5濃度首次實(shí)現“30+”，濃度較2019年下降9.5%。

這也是每個(gè)人切身感受到的變化。2020年連續322天無(wú)PM2.5重污染，全年空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數為276天，較2019年增加36天。

從2013年P(guān)M2.5年均濃度89.5微克/立方米，到2020年的38微克/立方米，北京正通過(guò)精細治理，扎扎實(shí)實(shí)，一微克一微克地把PM2.5濃度“摳”下來(lái)，給市民更多藍天。

監測細：1200余個(gè)“毛細血管”滲透到街鄉

大氣治理，北京努力多年，從2013年至2016年，北京市的PM2.5年均濃度每年遞減，已經(jīng)取得一定的成效。到了2017年，年均濃度降至58微克/立方米，比上一年一下降低了15微克/立方米，改善幅度進(jìn)一步加大。

實(shí)現突破的關(guān)鍵點(diǎn)，除了連續幾年治理環(huán)境效益的逐漸釋放外，正是1200余個(gè)高密度網(wǎng)格監測網(wǎng)絡(luò )的建成，由此打通了大氣污染治理監管的“最后一公里”，也讓大氣治理向著(zhù)精細化邁進(jìn)。

北京市生態(tài)環(huán)境監測中心工程師王欣告訴記者，大氣環(huán)境的管理始于監測，也止于監測，以監測發(fā)現問(wèn)題，以監測評估效果。而在2015年，北京仍然重污染頻發(fā)，PM2.5濃度居高不下，當時(shí)全市35個(gè)監測站點(diǎn)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足北京市的監管要求。當時(shí)，壓減燃煤、工業(yè)減排等工程性減排措施也已經(jīng)接近尾聲，進(jìn)一步降低PM2.5濃度需向管理要減排，向精細化要成效。

“數據只能支撐到區一級，沒(méi)有辦法滲透到街鄉，但很多散亂的污染源都分布在那里，單個(gè)污染雖然不大，但加起來(lái)的總量對全市影響很大，沒(méi)有監測數據作為支撐，監管乏力。”王欣說(shuō)，隨著(zhù)大氣治理的不斷深化，治理從城市中心區走向城鄉“遍地”，從治理重點(diǎn)點(diǎn)源走向“小散亂污”綜合整治，從定期總結問(wèn)題走向實(shí)時(shí)全時(shí)應對，從單部門(mén)實(shí)施走向多部門(mén)聯(lián)動(dòng)和全民參與，而這一切都需要監測數據作為支撐。換句話(huà)說(shuō)，“注重細節”的管理需求需要反映污染物分布細節的監測結果來(lái)支撐。

2017年，1200余個(gè)高密度網(wǎng)格監測點(diǎn)如“毛細血管”般在城市中鋪開(kāi)，覆蓋325個(gè)街鄉鎮，平原地區以3×3公里、山區以8×8公里為網(wǎng)格布設，與35個(gè)傳統標準化的監測站點(diǎn)一起，構成了北京市PM2.5地面的監測網(wǎng)絡(luò )，也形成了具有北京特色的“新一代”高密度監測技術(shù)和管理支撐體系。這在全世界還是第一份。

管理細：325個(gè)街鄉鎮每月排名

大氣治理“最后一公里”的功效，全看各屬地職能部門(mén)的發(fā)揮。各街鄉鎮治污措施落實(shí)是否到位，直接顯示在PM2.5的數據上。從2017年下半年開(kāi)始，依托高密度監測網(wǎng)絡(luò )，全市對325個(gè)街鄉鎮每月定期考核排名空氣質(zhì)量，全市排名后30名的街鄉鎮和各區排名后3位的街鄉鎮將被通報，甚至面臨約談。

朝陽(yáng)區亞運村街道前年夏季的時(shí)候PM2.5數據偏高，在全市排名靠后，這既是壓力，也是動(dòng)力。亞運村街道進(jìn)一步加強了對施工工地的管理，無(wú)論是城建的大施工項目，還是小型的市政或者綠化施工項目，每天上下午都有專(zhuān)人去巡查，街道城建科和城管執法隊也聯(lián)合起來(lái)，加大檢查和處罰力度。

在街鄉鎮每個(gè)大氣治理工作人員的手機里，都下載了“北京空氣質(zhì)量”APP，有了這個(gè)軟件，就能實(shí)時(shí)了解到轄區內的污染情況，一旦發(fā)現數據起伏很大，就能及時(shí)發(fā)現突然“冒泡”的污染源，第一時(shí)間制止污染行為。“APP里可以實(shí)時(shí)看到各街鄉鎮的排名，數據一個(gè)小時(shí)更新一次，PM2.5的實(shí)時(shí)數據，有助于我們及時(shí)排查問(wèn)題。”朝陽(yáng)區亞運村街道城市管理辦公室胡晶說(shuō)。

有一次，奧體中心的數據異常升高，前一天還處于低值。負責大氣環(huán)境的人員第一時(shí)間發(fā)現問(wèn)題并去現場(chǎng)查看，發(fā)現是因施工沒(méi)有做好抑塵措施，當時(shí)就讓施工方停止作業(yè)，先落實(shí)降塵措施。

亞運村街道還聘請了第三方服務(wù)公司，開(kāi)發(fā)了一個(gè)“亞運村環(huán)保” APP，在街道13個(gè)社區里分別設置了一個(gè)微站，能實(shí)時(shí)看到各個(gè)社區的數據。如果當月街道的排名不好，該公司還可以提供數據分析和研判的相關(guān)資料，采用雷達走航幫助排查污染源，在街道內全面定位污染源的蹤跡。

“最后一公里”的監管打通了，大氣治理成效顯著(zhù)。去年前11個(gè)月，亞運村街道PM2.5平均濃度36微克/立方米，在朝陽(yáng)區排名第二。

功夫細：“上屋頂下邊角”全面治理?yè)P塵

有了翔實(shí)的監測數據作支撐，街鄉鎮有了“眼睛”，哪里有污染源，都逃不過(guò)監測站點(diǎn)的法眼。屬地管理者主動(dòng)減排治污，基層環(huán)保的力量被充分調動(dòng)，他們開(kāi)始用“繡花”的功夫治理大氣污染。

近年來(lái)，隨著(zhù)治污的推進(jìn)，燃煤污染已經(jīng)逐步退出污染“大戶(hù)”行列，北京市最新PM2.5源解析結果表明，揚塵對PM2.5排放貢獻率已達16%，超過(guò)燃煤和工業(yè)，成為本地第二大排放源。

東城區也不例外，揚塵污染問(wèn)題突出，已經(jīng)占PM2.5來(lái)源的15%以上。原來(lái)，東城區的背街小巷本來(lái)由人工負責清掃和垃圾撿拾，工作雖然做了，但塵土殘存量始終居高不下，難以達到一級保潔標準。從2018年開(kāi)始，東城區以東四、天壇街道為試點(diǎn)，購置了適合胡同使用的洗掃吸一體化專(zhuān)業(yè)機械，實(shí)現了胡同清掃保潔由掃到吸的轉變。

如今，每天在街道或者胡同的道路上，都能看見(jiàn)一臺小型的吸塵器在作業(yè)，邊邊角角任何細微的點(diǎn)都不放過(guò)，時(shí)不時(shí)還噴灑一些清水，抑制揚起的塵土。東城區生態(tài)環(huán)境局綜合科副科長(cháng)滕穎告訴記者，自從精細化保潔作業(yè)實(shí)施以來(lái)，東四、天壇街道的塵土殘存量始終穩定低于10克/平方米，甚至可以低于5克/平方米，效果顯著(zhù)。

目前，采取機械吸塵、機械洗地、機械沖刷等組合作業(yè)模式已經(jīng)在全區各街道全面開(kāi)展，胡同精細化清掃保潔每天選取30至40條道路進(jìn)行道路塵負荷監測，并對各街道道路塵負荷情況進(jìn)行排名通報。

道路有了吸塵器，屋頂也不能落下。東城區的建筑物和院落不少，平房區、老院落密集，而屋頂雜物、塵土聚集，積塵極易產(chǎn)生揚塵污染。從去年開(kāi)始，東城區開(kāi)始了屋頂大掃除。“屋頂堆滿(mǎn)落葉，一方面容易積塵，另一方面也是火災隱患，清掃屋頂也是一舉兩得。”滕穎說(shuō)。

清掃屋頂一年分為兩次，一次在春季，一次在秋季。屋頂的清掃分為三到四步，首先是清掃落葉，然后用高壓水槍沖洗，再用吸塵器，針對一些重點(diǎn)區域的屋頂，還會(huì )適當噴灑一些抑塵劑。有些屋頂不方便上去，清掃人員就踩在扶梯上清掃。針對一些有條件的屋頂，街道還進(jìn)行屋頂綠化，整座房子看起來(lái)更加干凈整潔。截至目前，東城區已清掃屋頂1000余萬(wàn)平方米。

功夫做細了，污染自然少了。去年前11個(gè)月，東城區降塵量4.8噸/平方公里·月，優(yōu)于全市平均水平，排名由全市倒數第二躍至城六區之首、全市正數第二。

鍥而不舍、久久為功。就像市委書(shū)記蔡奇要求的，“好天氣要一天一天去爭取，PM2.5治理要一微克一微克去‘摳’”，北京還將堅持PM2.5和臭氧治理相協(xié)同、空氣質(zhì)量改善和二氧化碳減排相協(xié)同、本地治污與區域聯(lián)動(dòng)相協(xié)同，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以VOCs和氮氧化物（NOx）深度減排為抓手，深入推進(jìn)“一微克”行動(dòng)和區域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，盡最大努力推動(dòng)全市空氣質(zhì)量持續改善。