取消煤電聯(lián)動(dòng)讓看不見(jiàn)的手引導電價(jià)

9月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確，從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，將現行標桿上網(wǎng)電價(jià)機制，改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機制。這意味著(zhù)，我國已實(shí)行了15年的煤電聯(lián)動(dòng)機制將宣告終結。

煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年，在一定程度上對于保證電煤穩定供應、縮小煤電矛盾起到了有益協(xié)調作用。

目前煤電仍然是我國電力、電量的主體之一。2018年，我國電力裝機達到19億千瓦，其中，煤電裝機10.1億千瓦，占比53%;發(fā)電量4.45萬(wàn)億千瓦時(shí)，占比64%。作為產(chǎn)業(yè)鏈上下游的煤、電，長(cháng)久以來(lái)持續著(zhù)此消彼長(cháng)的“頂牛”格局。“市場(chǎng)煤”與“計劃電”的矛盾無(wú)法得到根本解決。

煤炭成本占煤電企業(yè)發(fā)電成本的比重達到70%。隨著(zhù)近年來(lái)煤炭行業(yè)供給側改革的推行，國內煤炭?jì)r(jià)格從2016年開(kāi)始出現大幅反彈。2016年6月1日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數僅為每噸390元;到2017年年底，這一指數已達到每噸577元，2018年至今也長(cháng)期維持在每噸570元附近水平。而在國內煤炭?jì)r(jià)格處于低位的2015年，我國五大發(fā)電集團火電利潤高達逾800億元，但2016年，這一高利潤即隨著(zhù)煤價(jià)上漲而迅速下降，此后煤電行業(yè)企業(yè)盈利情況普遍呈現大幅下滑局面。

當然，煤電企業(yè)的發(fā)展困局不完全受煤炭成本壓力影響。當前燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易電價(jià)明顯低于標桿上網(wǎng)電價(jià)的現狀，還折射出水電、風(fēng)電、核電等非燃煤發(fā)電量占比提升等制約煤電市場(chǎng)發(fā)展的現實(shí)，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也需要更低成本、更清潔的能源供給。

如今，燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易電量占約50%，電價(jià)明顯低于標桿上網(wǎng)電價(jià)，煤電聯(lián)動(dòng)的價(jià)格協(xié)調機制作用已不明顯，推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革正當其時(shí)。

按照本次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，取消煤電聯(lián)動(dòng)后，具體電價(jià)將由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶(hù)等通過(guò)協(xié)商或競價(jià)確定，但為降低企業(yè)成本，明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。同時(shí)，居民、農業(yè)等民生范疇用電繼續執行現行目錄電價(jià)，確保穩定。

電力行業(yè)從計劃走向市場(chǎng)必然要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，但長(cháng)遠看，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，將助力電力行業(yè)逐步提高效率，淘汰落后，降低能耗，提升管理和技術(shù)革新的自我驅動(dòng)力，進(jìn)一步改善行業(yè)健康發(fā)展水平。