新能源省間交易阻力重重？電力市場(chǎng)化改革紅利如何釋放？

2018年，國家電網(wǎng)公司西北分部與西北五省(區)公司一道，堅決貫徹落實(shí)國家電網(wǎng)公司2018年電力交易重點(diǎn)工作，以擴大西北省間交易規模為重點(diǎn)，以創(chuàng )新市場(chǎng)機制高標準消納新能源為關(guān)鍵，緊密?chē)@公司落實(shí)中央“三大攻堅戰”部署，結合五省(區)市場(chǎng)化交易差異化需求，全面開(kāi)展清潔替代發(fā)電權交易，著(zhù)力化解西北棄風(fēng)、棄光、棄水風(fēng)險，服務(wù)陜西關(guān)中大氣污染治理，開(kāi)展電力交易援疆援青援藏和促進(jìn)隴電外送，以實(shí)實(shí)在在的工作成效把中央電力市場(chǎng)化改革決策部署干到實(shí)處，全力提升新能源消納能力，有效釋放電力市場(chǎng)化改革紅利。

省間交易實(shí)現市場(chǎng)機制和交易運營(yíng)突破創(chuàng )新

2018年，西北區域各交易機構加強與北京電力交易中心的工作協(xié)同，全年交易工作呈現“六個(gè)高”的特點(diǎn)：省間交易電量實(shí)現高速增長(cháng)、高標準完成新能源消納任務(wù)、高比例開(kāi)展區域內跨省交易、高站位創(chuàng )新清潔發(fā)電權交易、高目標開(kāi)展服務(wù)省(區)專(zhuān)項交易、交易運營(yíng)效率效益顯著(zhù)提高。

一是西北電網(wǎng)省間交易電量高速增長(cháng)。國網(wǎng)西北分部與五省(區)公司一起，采取雙邊、多邊及政府協(xié)議等多種方式開(kāi)拓省間電力市場(chǎng)。充分發(fā)揮全國統一電力市場(chǎng)交易平臺的作用，協(xié)同開(kāi)展各種交易周期的集中交易。在北京電力交易中心的指導下，健全與華中、華東、西南等地區的多邊會(huì )商機制，挖掘短期交易需求。強化區域內省間互濟，保障跨區交易結果在西北送端市場(chǎng)的落實(shí)。2018年，西北電網(wǎng)省間交易電量1755億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)32%。從交易規模來(lái)看，寧夏、新疆首次突破500億千瓦時(shí)，甘肅首次突破300億千瓦時(shí)，陜西首次突破200億千瓦時(shí)，均創(chuàng )歷史最好水平。從同比增速來(lái)看，陜西、甘肅、寧夏省間交易高速增長(cháng)，分別增長(cháng)43%、50%、32%。從外送交易同比增速來(lái)看，青海、甘肅、寧夏外送高速增長(cháng)，分別增長(cháng)117%、60%、30%。從外送交易規模來(lái)看，寧夏、新疆、甘肅分別實(shí)現564、503、324億千瓦時(shí)，青海首次突破126億千瓦時(shí)。

二是高標準完成新能源消納任務(wù)。印發(fā)2018年促進(jìn)西北電網(wǎng)新能源消納35條措施，從市場(chǎng)機制、調度交易、技術(shù)創(chuàng )新等方面精準發(fā)力，省間交易消納新能源434億千瓦時(shí)，占國網(wǎng)省間交易新能源電量718億千瓦時(shí)的60%。在省內市場(chǎng)方面，有序開(kāi)展新能源替代自備火電的清潔替代交易，消納新能源電量132億千瓦時(shí)。在區域內省間交易方面，采取省間互濟、新能源發(fā)電權交易、虛擬儲能、電量庫置換、日前實(shí)時(shí)交易、跨省調峰輔助服務(wù)等消納新能源電量。在跨區交易方面，通過(guò)新火打捆外送、發(fā)電權替代，利用華中抽蓄及跨區現貨，消納新能源電量382億千瓦時(shí)。

三是高比例開(kāi)展區域內市場(chǎng)化跨省交易。制定《西北電網(wǎng)新能源電量庫交易(調度)實(shí)施細則》，促進(jìn)新能源電量庫運營(yíng)機制管理提升，整合現行各種省間交換電量為新能源電量庫交易，支撐西北大送端中長(cháng)期交易有效執行。構建引導自備電廠(chǎng)更多參與系統調峰和新能源消納的市場(chǎng)機制，開(kāi)展西北地區自備電廠(chǎng)建檔摸底工作，甘肅酒鋼自備電廠(chǎng)以可調節負荷形式參與清潔替代，交易規模有效擴大。開(kāi)展西北地區清潔能源供暖專(zhuān)題調研，推進(jìn)清潔能源供暖等電能替代項目開(kāi)展省間直接交易。西北區域內跨省交易首次突破200億千瓦時(shí)，完成221.8億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)25%，市場(chǎng)化比例高達96.2%，為電網(wǎng)企業(yè)支持市場(chǎng)化改革樹(shù)立了良好形象。

四是高站位創(chuàng )新清潔能源發(fā)電權交易。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在2017年中央經(jīng)濟工作會(huì )議、2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )、中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議上關(guān)于發(fā)電權交易的重要指示，按照國家電網(wǎng)公司總體安排，積極促進(jìn)發(fā)電權交易，全力推動(dòng)清潔能源替代。2018年，西北電網(wǎng)開(kāi)展清潔能源替代火電的發(fā)電權交易212億千瓦時(shí)，跨區發(fā)電權交易12.8億千瓦時(shí)，抽蓄替代交易2.2億千瓦時(shí)，區域內清潔能源替代火電的發(fā)電權交易197億千瓦時(shí)。其中省內新能源替代自備電廠(chǎng)交易139億千瓦時(shí)，跨省清潔替代自備發(fā)電權交易4.93億千瓦時(shí)，新能源替代火電交易16億千瓦時(shí)，水電替代火電37億千瓦時(shí)。西北地區省間清潔替代實(shí)現“六個(gè)首次”，首次實(shí)現新能源跨省替代自備火電交易，首次實(shí)現水電跨省替代自備交易，首次實(shí)現西北西南清潔能源分時(shí)段打捆送華東交易，首次實(shí)踐西北新能源與直流配套火電發(fā)電權交易，首次開(kāi)展新能源與電力用戶(hù)跨省直接交易，首次組織新能源與水電跨省打捆替代火電交易，市場(chǎng)主體全面參與，改革紅利全面釋放，社會(huì )效益全面顯現。

服務(wù)五省(區)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效

助力陜西高質(zhì)量完成服務(wù)關(guān)中大氣污染治理的跨省交易。協(xié)同國網(wǎng)陜西省電力公司，成立了促進(jìn)陜西關(guān)中地區削減電煤工作協(xié)調推進(jìn)組，將西部清潔能源消納與陜西電力供應保障有效結合，通過(guò)省間電力資源優(yōu)化配置，保量保價(jià)滿(mǎn)足陜西購電需求，完成關(guān)中減煤252萬(wàn)噸，為陜西打贏(yíng)藍天保衛戰作出了積極貢獻。2018年，通過(guò)省間資源配置向陜西輸送電能133億千瓦時(shí)，其中，消納甘肅、青海、寧夏、新疆新能源電量25億千瓦時(shí)，消納黃河清潔水電39.6億千瓦時(shí)，消納西南清潔水電34億千瓦時(shí)。減煤期間，通過(guò)省間交易日均減少陜西關(guān)中電煤消耗折原煤4.48萬(wàn)噸，日均減少PM10、PM2.5、氮氧化物等污染排放分別為640、1199、35978千克，相當于日限行機動(dòng)車(chē)98萬(wàn)輛。關(guān)中西安、咸陽(yáng)、寶雞、銅川、渭南等主要城市空氣質(zhì)量明顯改善。西安空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數創(chuàng )2013年以來(lái)連續時(shí)間最長(cháng)的紀錄。

助力甘肅高目標完成電力外送和清潔能源消納任務(wù)。協(xié)同國網(wǎng)甘肅省電力公司，擬定和實(shí)施《服務(wù)甘肅清潔能源消納電力交易專(zhuān)項行動(dòng)方案》，在提前完成年初國家電網(wǎng)有限公司與甘肅省政府商定的“力爭2018年甘肅外送電量達到260億千瓦時(shí)，同比再增長(cháng)30%”目標的基礎上，通過(guò)采取中長(cháng)期交易、電量庫交易、日前實(shí)時(shí)交易等一系列資源優(yōu)化配置措施，促進(jìn)新能源棄電率連續23個(gè)月大幅度下降。2018年，甘肅電力外送324億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)61%，新能源發(fā)電量同比增長(cháng)24%。

助力青海高效益完成黃河清潔水電的省間消納。面對2018年汛期黃河來(lái)水偏豐五成的嚴峻形勢，統籌做好水電運營(yíng)和新能源外送交易，有效防范黃河水庫棄水風(fēng)險，全年跨省消納青海黃河富余水電63億千瓦時(shí)。早謀劃，年初制定了黃河上游水電消納應急交易預案，優(yōu)化交易時(shí)序，在西北送山東和區域內跨省交易中預留應急消納空間。早安排，汛前組織簽訂了黃河水電跨省消納交易合同?？靻?dòng)，組織陜西、寧夏、新疆等電力交易中心開(kāi)展水電應急交易。勤溝通，協(xié)調優(yōu)化月度交易組織，通過(guò)靈紹、祁韶直流等增加清潔水電短期臨時(shí)外送。多方兼顧，在跨省消納黃河水電的同時(shí)，高峰時(shí)段跨省消納青海光伏35億千瓦時(shí)，消納藏中水電光伏6.5億千瓦時(shí)。

助力寧夏高姿態(tài)開(kāi)放再造一個(gè)省級售電目標市場(chǎng)。協(xié)調國網(wǎng)寧夏電力公司，創(chuàng )新交易方式，打破省間市場(chǎng)壁壘，在市場(chǎng)開(kāi)放中提升外送資源保障能力。2018年寧夏電力外送564億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)30.3%，約占寧夏區內用電量的83%，再造了一個(gè)省域市場(chǎng)，成為西北電力外送的排頭兵。國網(wǎng)寧夏電力公司積極推進(jìn)和開(kāi)放區內購電市場(chǎng)，跨省購電25億千瓦時(shí)，既有效消除了本區發(fā)電側市場(chǎng)力，又有效保障了送電資源的可靠充裕及成本電價(jià)競爭優(yōu)勢。寧夏境內跨區直流市場(chǎng)開(kāi)放程度居西北前列，銀東直流開(kāi)放率22%，靈紹直流開(kāi)放率31%，昭沂直流開(kāi)放率29%。

助力新疆實(shí)現電力外送和新能源消納目標。協(xié)調國網(wǎng)新疆電力公司，擬定和實(shí)施《服務(wù)新疆新能源消納電力交易專(zhuān)項行動(dòng)計劃》。針對新疆新能源發(fā)電權交易、配套新能源入疆、新能源電量庫交易等工作，精準發(fā)力，突破配套電源跨省跨區消納壁壘。通過(guò)市場(chǎng)化手段全力促進(jìn)清潔能源消納，破解棄風(fēng)棄光難題。通過(guò)援疆電量庫柔性調度交易機制，完成電力援疆政府間協(xié)議外送100億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)28%。2018年，新疆新能源棄電率控制在21.7%以?xún)?，同比下?.2個(gè)百分點(diǎn)，新能源發(fā)電量同比增長(cháng)14%;疆電外送首次超過(guò)500億千瓦時(shí)。

省間交易運營(yíng)和市場(chǎng)建設

面臨復雜形勢和緊迫任務(wù)

2019年，西北電網(wǎng)新能源消納和省間交易運營(yíng)面臨復雜形勢和緊迫任務(wù)。從外部環(huán)境看，按照國家電力體制改革方向，交易機構面臨獨立規范運作的新要求，市場(chǎng)建設面臨提高市場(chǎng)交易比例、跨省直接交易、現貨市場(chǎng)建設、輔助服務(wù)全面開(kāi)展等新環(huán)境。新能源消納方面，國家要求國家電網(wǎng)公司提前一年完成棄電率低于5%的目標。電價(jià)政策方面，新一輪輸配電成本監審、一般工商業(yè)電價(jià)再降10%，降低電價(jià)附加和增值稅率。電力供需方面，西北地區用電需求低迷、不確定性增加。從內部管理看，國家電網(wǎng)公司不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院電力市場(chǎng)化改革決策部署。構建世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)邁向新征程，新時(shí)代三型兩網(wǎng)戰略全面推進(jìn)，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設對新一代電力交易平臺提出更高要求。國家高質(zhì)量發(fā)展，要求進(jìn)一步提高跨區直流效率和效益。

跨區直流運營(yíng)效率和效益有待提高。從西北在運的9條直流通道實(shí)際情況看，跨區輸電通道的運營(yíng)效率效益有待進(jìn)一步提高。運行效率方面，受多種技術(shù)因素制約，在運9條直流設計容量5471萬(wàn)千瓦，當前最大功率為2600萬(wàn)千瓦，未達到設計容量的一半。運營(yíng)效益方面，按照國家發(fā)改委核定的直流工程輸電價(jià)格測算，收回9條跨區直流工程的投資的輸送電量規模約為2780億千瓦時(shí)，而2018年西北9條跨區直流(2條為年底試運行)交易電量1530億千瓦時(shí)，滿(mǎn)足率55%，電力交易高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

省間電力交易需求的不確定性加大。從送端看，電力供需總體平衡有余，青海季節性購電需求不確定。陜西關(guān)中地區削減電煤尚不明朗，跨省購電需求也存在不確定性。從受端看，華中地區電力供需存在偏緊風(fēng)險，湖北、湖南、江西、河南夏季高峰電力缺口分別為350、300、170、113萬(wàn)千瓦;華北、華東地區電力供需偏緊，河北南網(wǎng)、山東、浙江夏季高峰缺電分別為450、200、380萬(wàn)千瓦。

協(xié)同推進(jìn)西北新能源消納

和電能省間交易高質(zhì)量發(fā)展

2019年，國家電網(wǎng)公司西北分部將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹國家電網(wǎng)公司2019年電力交易工作會(huì )議精神，以促進(jìn)清潔能源消納和擴大省間交易規模為主線(xiàn)，創(chuàng )新中長(cháng)期跨區跨省電力交易機制，創(chuàng )新清潔能源市場(chǎng)化消納技術(shù)，研究能源互聯(lián)網(wǎng)在西北電力交易專(zhuān)業(yè)的落地方式，做好服務(wù)省(區)電網(wǎng)的專(zhuān)項交易工作，著(zhù)力構建完整的西北送端電力市場(chǎng)體系。

不斷擴大西北省間電力交易規模。一是協(xié)調落實(shí)跨區優(yōu)先發(fā)電計劃，簽訂年度電力外送協(xié)議。二是統籌送端發(fā)電資源，協(xié)調優(yōu)化受端關(guān)鍵斷面能力，全力落實(shí)920億千瓦時(shí)年度交易結果。三是在北京電力交易中心的指導下，完善與華中、華東、華北、西南等有關(guān)電力交易機構的定期會(huì )商制度，深化受端市場(chǎng)的分析預測，及時(shí)增加月度、月內短期臨時(shí)交易。四是利用新型市場(chǎng)主體擴大外送交易。助推打破省間市場(chǎng)壁壘，進(jìn)一步擴大西北電力市場(chǎng)化外送規模。

全力做好清潔能源省間消納交易。一是落實(shí)新能源跨區年度交易合約。年度交易西北跨區送出新能源電量274億千瓦時(shí)。其中送華東95億千瓦時(shí)，送華北90億千瓦時(shí)，送華中57億千瓦時(shí)，送西南27億千瓦時(shí)，送南方3億千瓦時(shí)。二是適時(shí)開(kāi)展區域內新能源跨省交易。開(kāi)展陜西-青海、陜西-甘肅、甘肅-新疆開(kāi)展省間互濟交易;及時(shí)組織新能源跨省替代火電交易。三是跟蹤黃河上游水電來(lái)水情況，通過(guò)銀東、昭沂直流跨區消納黃河富余水電，做好李家峽核價(jià)電量的省間消納工作。四是完善西南水電在西北的消納和轉送交易，優(yōu)先安排“電力援藏”暨西藏清潔能源外送消納框架協(xié)議，結合西北新能源消納目標和昭沂、靈紹、祁韶直流交易情況，完善四川水電在西北的消納和轉送交易。

創(chuàng )新開(kāi)展中長(cháng)期省間交易機制。一是總結現行中長(cháng)期交易機制，總結現行集中掛牌、集中撮合、雙邊協(xié)商交易運作的經(jīng)驗和不足，研究適合中長(cháng)期交易的出清方式。二是探索試點(diǎn)多輪拍賣(mài)的省間交易，借鑒國際長(cháng)期電能交易機制，研究確定適合國情的多輪拍賣(mài)交易價(jià)格起點(diǎn)，拍賣(mài)時(shí)間設計，市場(chǎng)出清方式，編制交易實(shí)施細則，擇機試點(diǎn)推行。

構建適應大規模外送的電力交易機制。一是總結銀東直流多年高效率、高效益跨區交易的經(jīng)驗，完善直流配套電源與送端多省區富余電能相結合的交易方式。協(xié)調落實(shí)跨區優(yōu)先發(fā)電計劃，簽訂年度電力外送協(xié)議。二是推行照付不議多年長(cháng)期電力合同交易機制，協(xié)調推進(jìn)送端發(fā)電、電網(wǎng)與受端省之間的3-5年長(cháng)期電力交易。三是在特高壓跨區直流輸電工程規劃及建設階段同步組織送受端開(kāi)展長(cháng)期電力交易。四是發(fā)揮區域內跨省交易在保障跨區送電資源充裕性和可靠性方面的支撐作用。

完善新能源消納省間交易機制。一是完善電量庫交易結構。研究促進(jìn)跨省新能源消納的靈活輸電價(jià)格和交易價(jià)格體系，構建電量庫交易結構，妥善處理保障性收購電量和市場(chǎng)化交易電量的不平衡問(wèn)題，展現統一電力市場(chǎng)整合功能的價(jià)值。二是探索差價(jià)合約交易結算。以現貨上網(wǎng)電價(jià)、保障性收購電價(jià)為基準，按照差價(jià)合約結算方式，化解新能源省間市場(chǎng)化交易和保障基數利用小時(shí)的矛盾。三是完善新能源與火電打捆交易。研究新能源與火電打捆比例，遵循“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”的原則，構建科學(xué)合理的新能源與火電出清價(jià)格形成機制，提高省間市場(chǎng)運營(yíng)效率和質(zhì)量。四是研究與配額制銜接的交易機制。研究與配額制銜接的省間電力交易機制，為配額和綠色證書(shū)交易提供支撐。

協(xié)同做好服務(wù)省(區)的專(zhuān)項交易工作。一是繼續助力陜西開(kāi)展汾渭平原大氣污染治理跨省購電交易，保障夏季高峰負荷期間的跨省購電交易。協(xié)同甘肅電力交易中心，落實(shí)電力外送交易目標和新能源消納目標等。全力保障和做好青?？菟诳缡≠忞娊灰?，豐水期富余水電跨省消納等。助力寧完成年度電力外送交易目標，保障大規?？鐓^送電的網(wǎng)內省間交易等。協(xié)同新疆電力交易中心，促進(jìn)完成電力外送交易目標，新能源消納目標，電力援疆交易目標等。

進(jìn)一步規范省間交易運營(yíng)秩序。一是規范各類(lèi)省間交易秩序。規范跨區中長(cháng)期交易、區域內省間交易、區域內日前實(shí)時(shí)交易、跨區現貨、跨省輔助服務(wù)、電量庫、主控區置換等各類(lèi)省間交易、置換運營(yíng)秩序。二是規范關(guān)鍵斷面優(yōu)先級別。在確保系統安全穩定的前提下，按照保障屬地電力供應優(yōu)先、清潔能源消納優(yōu)先、效益優(yōu)先、效率優(yōu)先的原則，安排重要通道和關(guān)鍵斷面電能交易，研究構建輸電權交易市場(chǎng)。三是強化交易機構風(fēng)險管控。建立市場(chǎng)風(fēng)險識別和防控機制，開(kāi)展市場(chǎng)主體風(fēng)險教育，面向市場(chǎng)主體發(fā)布風(fēng)險提示書(shū)，構建法律風(fēng)險防控體系。三是做好交易安全校核、交易電價(jià)、交易執行等信息披露工作。

探索適應能源互聯(lián)網(wǎng)的電力市場(chǎng)交易體系。一是積極開(kāi)展新一代電力交易平臺建設。作為國網(wǎng)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分，各相關(guān)電力交易機構需要積極參加市場(chǎng)成員、出清、結算、合規和技術(shù)支撐建設，研究提出適應西北區域和省區特點(diǎn)的差異化平臺業(yè)務(wù)需求。二是探索能源互聯(lián)網(wǎng)在西北交易專(zhuān)業(yè)的落地方式。三是加強新能源大數據治理和運用，探索靈活調節電力容量市場(chǎng)，以市場(chǎng)化方式激勵火電靈活性改造、水電預留機坑裝機、虛擬儲能、電池儲能、需求側響應等投資，促進(jìn)高占比新能源系統調節能力建設。