發(fā)改委：強制淘汰低效制冷產(chǎn)品

到2022年，家用空調能效準入水平提升30%、多聯(lián)式空調提升40%、冷藏陳列柜提升20%、熱泵熱水器提升20%。

6月14日，發(fā)改委印發(fā)《綠色高效制冷行動(dòng)方案》。方案中提到，大幅度提高制冷產(chǎn)品能效標準水平，強制淘汰低效制冷產(chǎn)品，主要制冷產(chǎn)品能效限值達到或超過(guò)發(fā)達國家能效準入要求，一級能效指標達到國際領(lǐng)先。加快合并家用定頻空調和變頻空調能效標準，修訂多聯(lián)式空調、商用冷柜、冷藏陳列柜、熱泵機組、冷水機組、熱泵熱水器等產(chǎn)品的強制性能效標準。到2022年，家用空調能效準入水平提升30%、多聯(lián)式空調提升40%、冷藏陳列柜提升20%、熱泵熱水器提升20%。到2030年，主要制冷產(chǎn)品能效準入水平再提高15%以上。加快新制定數據中心、汽車(chē)用空調、冷庫、冷藏車(chē)、制冰機、除濕機等制冷產(chǎn)品能效標準，淘汰20%-30%低效制冷產(chǎn)品。鼓勵龍頭企業(yè)制定嚴于國家標準的企業(yè)標準，爭當企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。

方案中還指出，嚴格實(shí)施高效節能家電產(chǎn)品銷(xiāo)售統計調查制度，激勵各地區完善推廣政策。鼓勵有條件的地方，通過(guò)實(shí)施“節能補貼”“以舊換綠”等措施，采用補貼、獎勵等方式，支持居民購買(mǎi)綠色高效制冷產(chǎn)品、更新更換老舊低效制冷產(chǎn)品。鼓勵零售企業(yè)、電商平臺開(kāi)辟綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區，集中展示銷(xiāo)售綠色高效產(chǎn)品。

綠色高效制冷行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)2019年《政府工作報告》和國務(wù)院《“十三五”節能減排綜合工作方案》等文件要求，加快生態(tài)文明建設，促進(jìn)綠色消費，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球環(huán)境治理，制定本方案。

一、重大意義

制冷產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)的重要組成部分，制冷產(chǎn)品是滿(mǎn)足人民美好生活需要和消費升級的重要終端消費品，制冷能耗總量高、增速快、節能減排潛力大。我國是全球最大的制冷產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和出口國，制冷產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達8000億元，吸納就業(yè)超過(guò)300萬(wàn)人，家用空調產(chǎn)量全球占比超過(guò)80%，電冰箱占比超過(guò)60%。我國制冷用電量占全社會(huì )用電量15%以上，年均增速近20%，大中城市空調用電負荷約占夏季高峰負荷的60%，主要制冷產(chǎn)品節能空間達30-50%。中國已向國際承諾積極履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，提高制冷行業(yè)能效標準。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，是促進(jìn)節能減排，應對氣候變化，加快生態(tài)文明建設的重要措施，對推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成強大國內市場(chǎng)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，落實(shí)國際減排承諾，推動(dòng)《蒙特利爾議定書(shū)》基加利修正案的批準和落實(shí)，深度參與全球環(huán)境治理具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，以市場(chǎng)主導、政府引導，標準先行、統籌推進(jìn)，提升增量、優(yōu)化存量為原則，大幅提高制冷能效和綠色水平，擴大綠色產(chǎn)品供給，壯大綠色消費市場(chǎng)，實(shí)現制冷行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

（二）主要目標

到2022年，家用空調、多聯(lián)機等制冷產(chǎn)品的市場(chǎng)能效水平提升30%以上，綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高20%，實(shí)現年節電約1000億千瓦時(shí)。到2030年，大型公共建筑制冷能效提升30%，制冷總體能效水平提升25%以上，綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高40%以上，實(shí)現年節電4000億千瓦時(shí)左右。

三、主要任務(wù)

（一）強化標準引領(lǐng)

大幅度提高制冷產(chǎn)品能效標準水平，強制淘汰低效制冷產(chǎn)品，主要制冷產(chǎn)品能效限值達到或超過(guò)發(fā)達國家能效準入要求，一級能效指標達到國際領(lǐng)先。加快合并家用定頻空調和變頻空調能效標準，修訂多聯(lián)式空調、商用冷柜、冷藏陳列柜、熱泵機組、冷水機組、熱泵熱水器等產(chǎn)品的強制性能效標準。到2022年，家用空調能效準入水平提升30%、多聯(lián)式空調提升40%、冷藏陳列柜提升20%、熱泵熱水器提升20%。到2030年，主要制冷產(chǎn)品能效準入水平再提高15%以上。加快新制定數據中心、汽車(chē)用空調、冷庫、冷藏車(chē)、制冰機、除濕機等制冷產(chǎn)品能效標準，淘汰20%-30%低效制冷產(chǎn)品。鼓勵龍頭企業(yè)制定嚴于國家標準的企業(yè)標準，爭當企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。

制修訂公共建筑、工業(yè)廠(chǎng)房、數據中心、冷鏈物流、冷熱電聯(lián)供等制冷產(chǎn)品和系統的綠色設計、制造質(zhì)量、系統優(yōu)化、經(jīng)濟運行、測試監測、績(jì)效評估等方面配套的國家標準或行業(yè)標準。加快制修訂制冷行業(yè)用環(huán)保制冷劑產(chǎn)品標準和安全標準，促進(jìn)低溫室效應潛能值（GWP）制冷劑的推廣應用。鼓勵協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、聯(lián)盟等社會(huì )團體制定制冷領(lǐng)域綠色技術(shù)、創(chuàng )新產(chǎn)品、售后服務(wù)、回收拆解和再利用等方面的團體標準。

加強能效標準采信，將其作為節能審查、政府采購、工程招標、節能技改、檢測認證、產(chǎn)品推廣、市場(chǎng)監管等政策措施的重要技術(shù)依據，切實(shí)推動(dòng)能效標準落地。擴大能效標識產(chǎn)品覆蓋面，在主要制冷產(chǎn)品能效標識上試行增加能效“領(lǐng)跑者”、制冷劑GWP等信息。

開(kāi)展標準標識宣貫培訓，加強生產(chǎn)企業(yè)、監管部門(mén)人員能力建設。

（二）提升綠色高效制冷產(chǎn)品供給

落實(shí)《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》，推動(dòng)政策、資金向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜。

將先進(jìn)適用的綠色高效制冷技術(shù)及時(shí)納入《國家綠色技術(shù)推廣目錄》和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類(lèi)項目，推動(dòng)綠色技術(shù)與資本、產(chǎn)業(yè)的對接。加大對變頻控制、高效壓縮機、緊湊輕量化高效傳熱、高性能潤滑油、新型蓄冷材料、高精度測試評價(jià)、量值傳遞方法等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)革命性技術(shù)的探索與儲備。完善強化能效“領(lǐng)跑者”制度，樹(shù)立行業(yè)標桿，引導企業(yè)生產(chǎn)更加高效的制冷產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)大幅提高變頻、溫（濕）度精準控制等綠色高端產(chǎn)品供給比例。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)為工商用戶(hù)提供按需定制、精準適配的綠色高效制冷系統，推動(dòng)從“制造”向“產(chǎn)品/工程+服務(wù)”轉變。

加大環(huán)保制冷劑的研發(fā)，積極推動(dòng)制冷劑再利用和無(wú)害化處理。嚴格落實(shí)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》和《蒙特利爾議定書(shū)》，引導企業(yè)加快轉換為采用低GWP制冷劑的空調生產(chǎn)線(xiàn)，加速淘汰氫氯氟碳化物（HCFCs）制冷劑，限控氫氟碳化物（HFCs）的使用。鼓勵制冷產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)，嚴格控制生產(chǎn)過(guò)程中制冷劑的泄漏和排放。

（三）促進(jìn)綠色高效制冷消費

完善節能環(huán)保產(chǎn)品政府采購制度，擴大政府綠色采購范圍，加大綠色高效制冷創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購支持力度。在工程項目招投標中，鼓勵招標人把綠色、能效指標作為重要的條件納入產(chǎn)品綜合評標標準，提升綠色、能效等指標權重。推廣《企業(yè)綠色采購指南（試行）》，鼓勵大宗采購企業(yè)通過(guò)節能自愿承諾、參與推廣倡議等方式提高綠色高效制冷產(chǎn)品采購比例。

嚴格實(shí)施高效節能家電產(chǎn)品銷(xiāo)售統計調查制度，激勵各地區完善推廣政策。鼓勵有條件的地方，通過(guò)實(shí)施“節能補貼”“以舊換綠”等措施，采用補貼、獎勵等方式，支持居民購買(mǎi)綠色高效制冷產(chǎn)品、更新更換老舊低效制冷產(chǎn)品。鼓勵零售企業(yè)、電商平臺開(kāi)辟綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區，集中展示銷(xiāo)售綠色高效產(chǎn)品。加強職業(yè)技能培訓，要求操作運行和售后服務(wù)人員嚴格落實(shí)操作規程，保障制冷設備的高效經(jīng)濟運行，有效防止安裝、使用、維修、移機過(guò)程中制冷劑泄漏。

（四）推進(jìn)節能改造

加強制冷領(lǐng)域節能改造，重點(diǎn)支持中央空調節能改造、數據中心制冷系統能效提升、園區制冷改造和冷鏈物流綠色改造等重點(diǎn)示范工程，更新升級制冷技術(shù)、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，實(shí)現系統經(jīng)濟運行，大幅提升既有系統能效和綠色化水平。

實(shí)施中央空調節能改造工程，支持在公共機構、大型公建、地鐵、機場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，更新淘汰低效設備，運用智能管控、管路優(yōu)化、能量回收、蓄能蓄冷、自然冷源、多能互補、自然通風(fēng)等技術(shù)實(shí)施改造升級，在有條件的地方推廣部分時(shí)間、部分空間的空調使用方式。

實(shí)施數據中心制冷系統能效提升工程，落實(shí)《關(guān)于加強綠色數據中心建設的指導意見(jiàn)》，支持老舊數據中心（包括公共機構數據中心）等開(kāi)展節能和綠色化改造工程，加強在設備布局、制冷架構、外圍護結構等方面的優(yōu)化升級，鼓勵使用液冷服務(wù)器、熱管背板、間接式蒸發(fā)冷卻、行級空調、自動(dòng)噴淋等高效制冷系統，因地制宜采用自然冷源等制冷方式，推動(dòng)與機械制冷高效協(xié)同，大幅提升數據中心能效水平。

實(shí)施園區制冷改造工程，支持有條件的地方選擇商業(yè)聚集區、高校園區、集中行政中心、休閑度假區等制冷需求大、負荷集中的園區，整體設計供冷改造方案，探索采用供冷服務(wù)托管、按冷量計量收費、制冷需求和能效性能保障合同等商業(yè)模式，建設高效綠色供冷系統。

實(shí)施冷鏈物流綠色改造工程，在農產(chǎn)品(5.350, -0.02, -0.37%)、食品、醫藥等領(lǐng)域支持冷鏈物流龍頭企業(yè)集中更換綠色高效冰箱、冷藏陳列柜、商用冷柜、冷藏車(chē)、冷庫等制冷設備和設施，建立能耗管控中心，運用物聯(lián)網(wǎng)、溫（濕）度精準控制等技術(shù)，實(shí)現成本和腐損率雙降。

（五）深化國際合作

積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境治理體系改革和建設，推動(dòng)落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》和《蒙特利爾議定書(shū)》，提高能效、減少溫室氣體排放，削減HFCs，展示我國負責任大國形象。促進(jìn)雙邊和多邊務(wù)實(shí)合作，共享綠色高效制冷政策、項目和技術(shù)的國際最佳實(shí)踐，積極推進(jìn)《“一帶一路”綠色高效制冷行動(dòng)倡議》。積極開(kāi)展制冷能效標準及測試方法的國際比對分析，探索推進(jìn)區域、國際協(xié)調互認。倡導“人人享有綠色制冷”，支持綠色產(chǎn)品貿易便利化，鼓勵綠色高效制冷產(chǎn)品“引進(jìn)來(lái)、走出去”，培育和擴大全球綠色高效制冷市場(chǎng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)制冷產(chǎn)品惠及全球。

四、保障措施

（一）完善政策措施

落實(shí)好現有的促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅金融等支持政策，鼓勵地方進(jìn)一步創(chuàng )新對綠色高效制冷產(chǎn)品的支持方式，拓寬支持渠道。加大峰谷電價(jià)、氣價(jià)實(shí)施力度，鼓勵推行天然氣市場(chǎng)化季節性差價(jià)政策。企業(yè)購置并實(shí)際使用的綠色高效制冷產(chǎn)品和設備、清潔能源空調等，符合《節能節水專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定的，依法享受企業(yè)所得稅抵免政策。引導銀行業(yè)金融機構支持綠色高效制冷生產(chǎn)企業(yè)和改造項目融資，落實(shí)《綠色信貸指引》，通過(guò)綠色貸款、綠色債券等促進(jìn)綠色高效制冷產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用國際金融機構的技術(shù)援助、低息貸款以及贈款資金，實(shí)施制冷能效提升和環(huán)保制冷劑替代。

（二）強化監督管理

嚴厲打擊產(chǎn)品能效虛標、認證檢測作假、虛假宣傳等行為，增大制冷產(chǎn)品抽查力度。完善監督抽查結果公布制度，將抽查檢查結果和行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺，實(shí)行聯(lián)合懲戒。強化質(zhì)量責任追究機制，嚴格問(wèn)責追責，不符合強制性能效標準的產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)限期召回，責令情節嚴重的企業(yè)停產(chǎn)整頓。加大對制冷產(chǎn)品回收處理的監管，規范廢舊制冷產(chǎn)品和制冷劑的回收、拆解和再利用。鼓勵消費者監督、第三方監督、企業(yè)互查等社會(huì )監督，規范市場(chǎng)行為，加大消費者合法權益的保護力度。

（三）積極宣傳引導

倡導健康理性的消費理念，引導節儉、文明、適度、合理的消費模式，營(yíng)造綠色消費的良好社會(huì )氛圍。運用多種媒體特別是用好新媒體，普及綠色消費知識，推介綠色產(chǎn)品，推廣綠色節能的空調使用方式，宣揚先進(jìn)典型，曝光不合格產(chǎn)品。在全國節能宣傳周、全國低碳日、環(huán)境日，舉辦形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)展集中宣傳。