中國天然氣市場(chǎng)化改革受關(guān)注

近日，國際能源署發(fā)布《天然氣市場(chǎng)化改革——國際經(jīng)驗要點(diǎn)及對中國的啟示》報告，介紹了世界天然氣生產(chǎn)與消費的大趨勢，提出了對中國天然氣市場(chǎng)化改革的建議。針對《報告》，業(yè)內人士發(fā)表了自己的看法。

中國引領(lǐng)全球需求增長(cháng)

近年來(lái)，全球天然氣生產(chǎn)與消費持續較快增長(cháng)?！秷蟾妗氛J為，這種趨勢將持續幾十年。

國際能源署署長(cháng)法提赫·畢羅爾在《報告》發(fā)布會(huì )上表示，全球市場(chǎng)LNG需求持續上升——2000年全球有10個(gè)LNG進(jìn)口國，預計到2020年有望增加到49個(gè)，國際LNG市場(chǎng)將具備更大的靈活性和流動(dòng)性。

《報告》認為，以中國和印度為首的亞太地區將引領(lǐng)全球天然氣需求增長(cháng)。預計到2023年，亞太地區將占全球消費增長(cháng)的一半;到2040年，中國天然氣市場(chǎng)增量將占到全球市場(chǎng)增量的三成。因此，中國天然氣市場(chǎng)的改革對全世界都有非常大的影響。

法提赫·畢羅爾提到：“從全球能源消費而言，天然氣消費占比現在已接近25%。在中國，雖然近年來(lái)天然氣消費大幅增長(cháng)，但占比僅有7.8%，還有長(cháng)足的提升空間。他認為，良好的市場(chǎng)要讓經(jīng)濟、環(huán)境、消費者均能受益，這也是市場(chǎng)化改革的前提條件。第三方準入、管道設立、監管市場(chǎng)等是目前需要解決的問(wèn)題。

呼吁建立完全市場(chǎng)化體系

在全球天然氣生產(chǎn)與消費持續增長(cháng)的背景下，越來(lái)越多天然氣交易開(kāi)始采用市場(chǎng)化定價(jià)。中國天然氣市場(chǎng)化改革也在加速推進(jìn)，規模潛力巨大、備受關(guān)注。這場(chǎng)正在進(jìn)行的改革若成功，不僅會(huì )使中國天然氣行業(yè)長(cháng)期受益，也將對世界天然氣行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。

《報告》認為，天然氣市場(chǎng)化改革的核心目標是通過(guò)促進(jìn)天然氣供應商和消費者的市場(chǎng)競爭，更有效配置資源。過(guò)去幾年，中國天然氣市場(chǎng)化改革取得較大進(jìn)展，包括放松價(jià)格管制、第三方公平準入和正在進(jìn)行的基礎設施與銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分離等。同時(shí)，作為國家級能源交易平臺，上海石油天然氣交易中心正積極推進(jìn)市場(chǎng)化價(jià)格指數的形成。

法提赫·畢羅爾表示，不同國家和地區推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程的速度各異，各國的市場(chǎng)基礎也千差萬(wàn)別。這些改革都有一個(gè)共同的目標，即促進(jìn)競爭和增加市場(chǎng)流動(dòng)性，并最終使終端用戶(hù)受益。中國可充分借鑒其他國家和地區的經(jīng)驗，特別是參考已有的政策工具，克服在構建公平、有效市場(chǎng)的過(guò)程中可能遇到的困難。

《報告》還認為，中國目前尚未建立完全市場(chǎng)化的天然氣體系。中國天然氣市場(chǎng)體系的特殊基礎和巨大規模，決定了世界上沒(méi)有任何一種既有改革模式可供中國直接套用。歐美經(jīng)驗的組合可能更適合中國的市場(chǎng)設計，在中國正在進(jìn)行的管網(wǎng)改革的基礎上，加快推動(dòng)建立若干區域虛擬交易中心，具有一定可行性和現實(shí)意義。

建議提高市場(chǎng)流動(dòng)性

國家發(fā)改委體改司副巡視員董文表示，天然氣作為中國能源高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，其市場(chǎng)化改革一直備受關(guān)注。一直以來(lái)，我國積極深化相關(guān)改革，其核心目的就是讓市場(chǎng)規律得到充分尊重，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

國際能源署署長(cháng)高級顧問(wèn)楊雷指出，《報告》特別強調的一點(diǎn)是市場(chǎng)設計。“現在有很多關(guān)于管網(wǎng)運行機制改革以及成立國家管網(wǎng)公司的討論，我們意識到如果沒(méi)有良好的市場(chǎng)設計，單靠成立獨立管網(wǎng)或者競爭環(huán)節和壟斷環(huán)節的分離，也未必能實(shí)現政策設計的目標。必須進(jìn)行設計和重構，使市場(chǎng)有足夠的流動(dòng)性，才能發(fā)揮作用。”楊雷說(shuō)。

國際天然氣聯(lián)盟(IGU)副主席李雅蘭認為：“《報告》以第三方角度寫(xiě)成，客觀(guān)公正地研究中國天然氣市場(chǎng)化改革，并提供了很多工具包，可以從中尋找更適合中國的方案。”

對我國天然氣行業(yè)下一步改革，李雅蘭提出3項建議。

一是加強上中下游一體化設計，統籌兼顧，不宜分段進(jìn)行。分段進(jìn)行的結果很可能是相互制約。

二是盡快形成市場(chǎng)認可的標桿價(jià)格。比如，在配氣管網(wǎng)領(lǐng)域，目前是按照有效資產(chǎn)收益率來(lái)核定管輸價(jià)格，存在不鼓勵先進(jìn)、不講效率等問(wèn)題。在這種情況下，可采用標桿價(jià)格來(lái)定價(jià)。

三是進(jìn)一步加快天然氣儲氣設施領(lǐng)域的政策支持。目前，我國天然氣基礎設施定價(jià)機制已市場(chǎng)化，但儲氣設施發(fā)展比較滯后。國家已設定了2020年具體明確的儲氣指標要求，即“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”。建議盡快出臺具體的指導意見(jiàn)，推動(dòng)這一政策有效落地。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)鄧郁松認為，對中國而言，更重要的問(wèn)題是理順監管所處的階段和相應的市場(chǎng)結構。“要推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，固然需要進(jìn)一步明確監管的主體、范圍、內容，但我個(gè)人認為更重要的是，解決好銷(xiāo)售和輸送兩種業(yè)務(wù)捆綁的問(wèn)題，這是天然氣市場(chǎng)化改革的重大突破口。”鄧郁松如是說(shuō)。

?？松梨谥袊烊粴馐袌?chǎng)營(yíng)銷(xiāo)總裁梁美寶表示，改革路程必須要堅持，這其中政府必須扮演關(guān)鍵角色，政策推動(dòng)不能停下腳步。