數百億大紅包：電網(wǎng)的減法與乘法

這個(gè)5月，減稅降費是個(gè)高頻詞。

這邊廂，減稅降費的會(huì )議密集召開(kāi)。

5月24日，李克強總理在濟南主持召開(kāi)部分地方減稅降費工作座談會(huì )。兩星期前的5月10日，李克強總理曾就減稅降費政策實(shí)施情況聽(tīng)取企業(yè)負責人意見(jiàn)建議。

那邊廂，減稅降費的靴子接續落地。

5月5日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步清理規范政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的通知》。5月7日，四部門(mén)發(fā)布《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》。直到5月15日，發(fā)改委再降一般工商業(yè)電價(jià)10%的通知一出，很多人的心落定了。

從今年兩會(huì )政府工作報告再提降電價(jià)后，不少業(yè)界人士都在討論——

再降10%電價(jià)的空間從哪兒摳？電網(wǎng)何為？

為何一降再降？

談錢(qián)，很敏感，談電價(jià)，也如此。

然而，不得不說(shuō)，降電價(jià)，確是民心所向，大勢所趨。

理解降電價(jià)，至少考量?jì)蓚€(gè)層面。

第一層，要在“降成本”政策的邏輯中去理解。

從2013年開(kāi)始試點(diǎn)營(yíng)改增，到2016年全面營(yíng)改增，再到2019年政府工作報告送出史上最大規模的2萬(wàn)億元減稅紅包。近年來(lái)，減稅降費是政府財政政策的主基調，也是供給側結構性改革的重要一環(huán)。

減稅降費為的是降低企業(yè)成本，降電價(jià)降的是中小企業(yè)的用能成本。多家媒體報道顯示，電費一般占到中小企業(yè)成本的10%，有的甚至在70%以上。

通過(guò)降低實(shí)體經(jīng)濟的成本，國內的中小企業(yè)負擔輕了，有閑錢(qián)，有活力，能夠投入到技術(shù)及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。同時(shí)，企業(yè)也能在就業(yè)消納和居民消費上還利于民，進(jìn)而增強內在經(jīng)濟動(dòng)能，形成良性循環(huán)。此外，降電價(jià)實(shí)打實(shí)地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，能夠吸引外資，進(jìn)一步對外開(kāi)放。

李克強總理曾概括降電價(jià)“一舉多得”，并以電商為例：計算機耗電量大，降電價(jià)，電商可以讓利給消費者，也可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，在市場(chǎng)波譎的當下，降低實(shí)體經(jīng)濟用能成本，對于提振中國制造業(yè)，激發(fā)國內市場(chǎng)活力，十分必要。

第二層，要在“電力體制改革”的邏輯中去理解。

從2015年中發(fā)9號文開(kāi)始，理順電價(jià)形成機制是新一輪電力體制改革的重點(diǎn)。降電價(jià)既能釋放電力體制改革的紅利，同時(shí)其緊迫性也倒逼電力體制加速改革。除了部分“臨時(shí)性”措施，國家發(fā)改委的兩批降電價(jià)舉措的內核在于，進(jìn)一步清理和規范電網(wǎng)環(huán)節收費，推進(jìn)區域電網(wǎng)和跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格改革，并提到了擴大一般工商業(yè)用戶(hù)參與電力市場(chǎng)化交易的規模，體現的思路就是“抓住中間，放開(kāi)兩端”，與電力體制改革的邏輯一脈相承。

這兩個(gè)層面的共同邏輯，其實(shí)就是降電價(jià)的邏輯——“以減法換乘法”，以“讓利”換取時(shí)間與質(zhì)量。最終指向整體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

降的空間在哪兒

5月15日這波降電價(jià)舉措包括了：降低重大水利工程建設基金征收標準，適當延長(cháng)電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限，增值稅率降低形成的降價(jià)空間全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)，以及擴大一般工商業(yè)用戶(hù)參與電力市場(chǎng)化交易。區別于2018年，這一年的主打是“降低電網(wǎng)環(huán)節收費和輸配電價(jià)格”，通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)讓利騰出降價(jià)空間。

其實(shí)，這些降電價(jià)措施，涉及到具體操作層，并沒(méi)有超出電價(jià)構成的范疇：電價(jià)從哪兒來(lái)，就要從哪兒摳。

銷(xiāo)售電價(jià)=上網(wǎng)電價(jià)+輸配電價(jià)（含線(xiàn)損）+附加稅及基金等?？蛻?hù)買(mǎi)電付的錢(qián)到底去哪兒了，這個(gè)公式已很清楚。

這兩次降電價(jià)措施，發(fā)電企業(yè)都沒(méi)有被直接被“點(diǎn)名”，但考慮到此前下調煤電上網(wǎng)電價(jià)等政策，部分發(fā)電企業(yè)一定程度也在讓利。電網(wǎng)企業(yè)在2018年降電價(jià)措施中，承擔了降電價(jià)成本的80%左右，今年繼續從口袋里掏錢(qián)：增值稅率從16%調整為13%的改革紅利，全部用來(lái)降電價(jià)。作為政策制定者的政府，則進(jìn)一步降低通過(guò)電價(jià)征收的基金。

今年第二批降電價(jià)措施的前三種，屬于實(shí)實(shí)在在的資金性的讓利，這對于降電價(jià)的效果是“立竿見(jiàn)影”的，但并沒(méi)有“治本”。

第四種措施其實(shí)指明了繼續挖掘降電價(jià)空間的著(zhù)力點(diǎn)和根本性措施：積極擴大一般工商業(yè)用戶(hù)參與電力市場(chǎng)化交易的規模，通過(guò)市場(chǎng)機制進(jìn)一步降低用電成本。這也恰是能夠平衡發(fā)、供、用三方，讓大家服氣的降電價(jià)最優(yōu)解法。

市場(chǎng)化交易為什么能降電價(jià)？

目前，電力交易市場(chǎng)中，業(yè)內專(zhuān)家普遍認為供大于求。發(fā)電企業(yè)千千萬(wàn)，用電客戶(hù)能夠挑挑看，甚至可以講講價(jià)，簽訂長(cháng)期用電合約，還能走個(gè)“批發(fā)”，自然能進(jìn)一步降低用電成本。對發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)的核心競爭力約等于價(jià)格+穩定性，高效低成本的機組就成了香餑餑，還能靠實(shí)力換取更多發(fā)電利用小時(shí)數，而低效高成本機組的命運就不容樂(lè )觀(guān)。

當然，市場(chǎng)化并不意味著(zhù)“降電價(jià)非常爽，一直降價(jià)一直爽”。

長(cháng)期來(lái)看，變數仍在市場(chǎng)內。市場(chǎng)化交易最終目的是還原電力商品屬性，價(jià)格高低，市場(chǎng)說(shuō)了算，受供需、成本等多因素影響。

但健康的市場(chǎng)能夠通過(guò)供需平衡形成正確的價(jià)格信號，進(jìn)而影響發(fā)電企業(yè)、用戶(hù)決策，引導電源、電網(wǎng)、用戶(hù)三方的投資、用能，從而實(shí)現各方利益最大化，降低全社會(huì )用電成本。舉個(gè)例子，發(fā)電企業(yè)當然愿意去缺電且電價(jià)高的地方投資設廠(chǎng)，賣(mài)得出去價(jià)格也高。用戶(hù)對電價(jià)的反應更敏感，電價(jià)高了，用戶(hù)要想縮減開(kāi)支，只能節能降耗或搬到電價(jià)低的地區。這都是市場(chǎng)的有效調節。而扭曲的電價(jià)并不能反映出市場(chǎng)的真實(shí)狀況，可能導致的后果就是：發(fā)電企業(yè)扎堆在電力過(guò)剩地區投資，用電大戶(hù)聚集缺電或輸配電成本較高地區，在消耗了大量的社會(huì )資源后無(wú)以為繼，最終發(fā)電企業(yè)虧損，用戶(hù)承擔高昂的用電成本。

穩健的市場(chǎng)一朝一夕很難建成。市場(chǎng)化機制的效果，也需要在較長(cháng)的時(shí)間維度里顯現。對待市場(chǎng)要有“父嚴母慈”的心情，政府引導，大家耐心呵護，市場(chǎng)這個(gè)“寶寶”才能茁壯成長(cháng)。

所謂風(fēng)物長(cháng)宜放眼量，這一點(diǎn)，中國股民應該深有體會(huì )。

降過(guò)之后謀新局

承受過(guò)多期待的降電價(jià)，對“國家隊”的電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是責任。責任意味著(zhù)要付出。

以國網(wǎng)為例，2018年，降電價(jià)為用電客戶(hù)減少成本915億元。今年這個(gè)數目也不會(huì )小，大約也在數百億元。

國網(wǎng)董事長(cháng)寇偉在不少場(chǎng)合都表態(tài)過(guò)，一定要把降電價(jià)的政策落實(shí)好，不負國家、人民期望，同時(shí)告誡員工：國網(wǎng)不僅要勒緊褲腰帶過(guò)緊日子，還要提起精氣神轉型，去探索新的利潤增長(cháng)點(diǎn)。

單純靠掙購銷(xiāo)差價(jià)的時(shí)代已經(jīng)結束。電網(wǎng)企業(yè)必須要有動(dòng)作，也正在動(dòng)作。

節流是基礎。

“花錢(qián)的地方很多，掙錢(qián)的地方越來(lái)越少。”在今年年初，寇偉就在國網(wǎng)公司兩會(huì )上再三提及要“過(guò)緊日子”。通過(guò)加大內部管理體制改革，成本降下來(lái)，效率效益提上去。

該摳門(mén)時(shí)要摳門(mén)。大刀闊斧減少跑冒滴漏，提高多維精益化管理水平，落實(shí)“放管服”，一切能有效省錢(qián)的方式，國網(wǎng)正在推進(jìn)。此外，還要做好投資可行性研究，避免浪費型投資。節流工作往往動(dòng)力不足，畢竟涉及實(shí)際利益。但“自律才能自由”，這是“減肥”箴言。

該講理時(shí)要講理。國網(wǎng)要在近期國家發(fā)改委輸配電價(jià)成本監審意見(jiàn)征求中，擺事實(shí)，講道理，把輸配電涉及到的成本厘清，大伙看著(zhù)透明，國網(wǎng)也心里踏實(shí)。

開(kāi)源是關(guān)鍵。

尋求新的業(yè)務(wù)利潤增長(cháng)點(diǎn)，是目前國網(wǎng)的發(fā)力點(diǎn)。

該用長(cháng)時(shí)要用長(cháng)。國網(wǎng)長(cháng)期運營(yíng)電網(wǎng)，非常擅長(cháng)調度用能，可以發(fā)揚長(cháng)處開(kāi)展綜合能源服務(wù)。在今年年初，國網(wǎng)定下了實(shí)施綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展兩年行動(dòng)計劃，營(yíng)業(yè)收入力爭超過(guò)95億元——這個(gè)數目在國網(wǎng)總營(yíng)收體量中雖小但具有風(fēng)向標的意義。

該出手時(shí)要出手。保穩電網(wǎng)傳統業(yè)務(wù)之外，要繼續發(fā)力其他新興業(yè)務(wù)。2019年，國網(wǎng)定下了金融、產(chǎn)業(yè)、國際業(yè)務(wù)三塊業(yè)務(wù)，要占年度利潤貢獻率的一半。上一年度，這三者撐起了國網(wǎng)總利潤的48%。

另外，擴大電力市場(chǎng)化交易也依然很有必要，釋放改革紅利，激發(fā)用戶(hù)增加用電負荷，實(shí)現雙贏(yíng)。

必須看到，電價(jià)牽扯到的是一個(gè)社會(huì )性的系統工程。作為大國重器，電網(wǎng)也需要保證合理的“合理收益”。

一則電網(wǎng)不止賣(mài)電一個(gè)角色。電網(wǎng)的安全性、經(jīng)濟性和電源結構三個(gè)因素要綜合考量。守住電網(wǎng)安全紅線(xiàn)、改善網(wǎng)架消納新能源等都需要數目不小的投資。

二則電網(wǎng)在公共服務(wù)上投入了很多真金白銀。比如，電網(wǎng)會(huì )為偏遠地區一戶(hù)人家的用電立桿架線(xiàn)，這其實(shí)是不經(jīng)濟的，但又是央企責任擔當。

實(shí)踐證明，電網(wǎng)有能力運用好資源。例如特高壓技術(shù)與建設，有力地帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了良性循環(huán)的生態(tài)圈。而泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，正是在新的歷史起點(diǎn)上，國網(wǎng)作為國家隊的新?lián)敗?/p>

降電價(jià)并不是動(dòng)奶酪。

風(fēng)物長(cháng)宜放眼量。

對電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，是時(shí)候改善飲食結構，減脂鍛煉增肌肉了！

19觀(guān)潮工作室出品

關(guān)于19觀(guān)潮工作室：時(shí)代偉大，世界紛雜，你看到了浪潮翻涌，而唯有爭先鼓勇、溯迎而上，方能長(cháng)風(fēng)破浪直濟滄海。19觀(guān)潮工作室聚焦能源、政經(jīng)領(lǐng)域大事，更睿智，更理性，更深刻，與你共立潮頭，以觀(guān)天下。