王鵬：電力現貨市場(chǎng)建設的機遇和挑戰

我國電源企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶(hù)端等市場(chǎng)主體逐漸發(fā)育成熟。目前，電力現貨市場(chǎng)建設處于一個(gè)難得的歷史機遇期，同時(shí)也面臨著(zhù)市場(chǎng)效率、市場(chǎng)邊界等方面的挑戰。

電力市場(chǎng)體系基本成型

經(jīng)過(guò)40年的改革與發(fā)展，電力工業(yè)中必要的市場(chǎng)主體逐漸形成。從結構來(lái)看，遵循中發(fā)9號文精神，電力市場(chǎng)的基本結構是清晰的。目前，廣東、甘肅、山西等地已經(jīng)宣布進(jìn)入了模擬電力市場(chǎng)狀態(tài)，只是在一些細節問(wèn)題上還存在一些爭議。

從市場(chǎng)范疇來(lái)看，電力市場(chǎng)的內容也比較廣泛。除了大家熟知的能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)，個(gè)性化的輸電容量市場(chǎng)（阻塞管理）外，還有亟待進(jìn)一步明確的發(fā)電投資市場(chǎng)。隨著(zhù)供需形勢的不斷變化和發(fā)電央企綠色發(fā)展意識的強化，這個(gè)市場(chǎng)需要抓緊明確相關(guān)機制。

從產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)來(lái)看，除了要改革掉的壟斷模式之外，還有單一買(mǎi)方模式、批發(fā)競爭模式、零售競爭模式。在傳統的批發(fā)競爭、零售競爭之外，因為用戶(hù)側有了分布式能源，能夠直接供電到配網(wǎng)側，使得在零售側的市場(chǎng)和交易的途徑與方式，發(fā)生了非常大的變化，我提出了新零售競爭模式的概念。新零售競爭的模式未來(lái)會(huì )孕育出很多新的方向和業(yè)態(tài)。所以，這兩年我一直呼吁，應盡力支持可再生能源就近交易，應允許和“容忍”一些地區進(jìn)行局域電網(wǎng)試點(diǎn)（局域電網(wǎng)是介于大電網(wǎng)和微電網(wǎng)之間的一個(gè)形態(tài)，主網(wǎng)架電壓等級220千伏，主要在城市的地域間使用；內部有分布式能源，外部有明確的計量分界點(diǎn)。）

從品種上來(lái)說(shuō)，有中長(cháng)期市場(chǎng)、現貨市場(chǎng)、金融衍生品市場(chǎng)。成熟市場(chǎng)需要現貨交易和金融衍生品交易，但應允許部分地區相對較長(cháng)地僅開(kāi)展中長(cháng)期交易，這個(gè)問(wèn)題上要理性、不要一刀切。開(kāi)展現貨的地區應立即研究是否需要設計金融產(chǎn)品。

現貨市場(chǎng)建設面臨難得的歷史機遇

從現貨市場(chǎng)建設角度來(lái)說(shuō)，現在處于一個(gè)難得的歷史機遇期。主要表現在以下三個(gè)方面。

第一個(gè)方面是政策不斷向好。黨的十九大提出要建立現代市場(chǎng)體系。2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，并對有關(guān)改革工作進(jìn)行了部署。最近召開(kāi)的兩會(huì )，政府工作報告明確提出要深化電力市場(chǎng)改革。這些都為電力現貨市場(chǎng)建設提供了良好的政治環(huán)境和政策依據。

第二個(gè)方面是電力工業(yè)經(jīng)濟制度的完善。首先體現在電力市場(chǎng)構成要素基本確立；也就是說(shuō)什么是商品，誰(shuí)是買(mǎi)方、誰(shuí)是賣(mài)方，已經(jīng)得到了確立。其次，電力市場(chǎng)化電量的比重快速增加。第三，各種市場(chǎng)交易的模式都在積極探索。

第三個(gè)方面，從市場(chǎng)氛圍和市場(chǎng)基礎來(lái)看也不錯。比如在輿論方面，現貨市場(chǎng)在市場(chǎng)體系中的作用和意義得到了較為充分的詮釋。在技術(shù)層面，風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)甚至低價(jià)上網(wǎng)政策的出臺，為市場(chǎng)與綠電消納可能的沖突掃清了障礙。

電力現貨市場(chǎng)面臨較多挑戰

機遇之外，還面臨著(zhù)三個(gè)方面的挑戰。

第一是時(shí)機問(wèn)題。本輪電力現貨市場(chǎng)的窗口期并不會(huì )非常長(cháng)。按照中央的判斷，我們經(jīng)濟下行壓力很大，所以提出了“六個(gè)穩”（穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期）。在這么一個(gè)形勢下，經(jīng)濟社會(huì )對于能源電力要求更多的是要降成本，短期內更多的是降電價(jià)。去年兩會(huì )上，李克強總理提出一般工商業(yè)電價(jià)要降10%，我們參與了第三方評估，目標確已實(shí)現。今年兩會(huì )上，總理在作政府工作報告時(shí)提出，“降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。”這個(gè)形勢用四個(gè)字表達，就是“時(shí)不我待”。但是，現貨市場(chǎng)要發(fā)揮好作用，就要求電價(jià)能夠及時(shí)并合理反映用電成本、反映市場(chǎng)供求狀況、反映資源稀缺程度、反映環(huán)境保護的支出等等，目前來(lái)看還較難做到，用四個(gè)字表達就是“有待時(shí)日”。

在經(jīng)濟社會(huì )迫切要求和現貨市場(chǎng)作用體現這兩者之間，如果來(lái)場(chǎng)賽跑的話(huà)，現貨市場(chǎng)建設的關(guān)鍵時(shí)間就是2019年、2020年起始這兩步?；蛘叻催^(guò)來(lái)說(shuō)，我們八個(gè)現貨市場(chǎng)試點(diǎn)，特別是廣東、浙江這兩個(gè)試點(diǎn)，如果在今年沒(méi)有一個(gè)總體性、標志性的結果，到2020年沒(méi)有一個(gè)真正結算意義的現貨市場(chǎng)運行的話(huà)，各地政府可能更堅定地用中長(cháng)期市場(chǎng)或者用直接降低電價(jià)的方法，而不會(huì )醉心于現貨市場(chǎng)這種配置方式。另外，在電力市場(chǎng)建設過(guò)程中存在的一些相對“左”的思想，也為電力現貨市場(chǎng)建設增添了一定的不確定性。

第二個(gè)挑戰是市場(chǎng)效率問(wèn)題。首先，發(fā)電市場(chǎng)有效競爭的格局尚未完全確定。從2015年中電投和國核技合并，到2017年國電集團與神華集團合并，大型發(fā)電集團合并使得發(fā)電側的市場(chǎng)化競爭面臨新局面。理論表明，市場(chǎng)較充分地競爭，HHI指數要小于1800。反觀(guān)現實(shí)呢？要清醒地認識到，經(jīng)營(yíng)者過(guò)分集中會(huì )使市場(chǎng)效率大大降低。在總結電力改革開(kāi)放40周年的過(guò)程中，我寫(xiě)了一系列的微信文章，名字叫《發(fā)電市場(chǎng)主體艱辛培育40年》。里面講述了我們發(fā)電領(lǐng)域的市場(chǎng)培育問(wèn)題，經(jīng)歷坎坷、過(guò)程艱難，我們應百倍珍惜！這個(gè)深層次的問(wèn)題對現貨市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)比較大的挑戰。

其次，還有一些具體的、技術(shù)性的挑戰。我們現在都在做現貨市場(chǎng)的交易方案和規則的討論，電力市場(chǎng)到底應該建設成為一個(gè)什么模式？我個(gè)人認為，應該強化日前交易的標志性建設。很多專(zhuān)家提出，從年度、月度中長(cháng)期交易到日前、日內、實(shí)時(shí)交易這樣一個(gè)體系當中，最重要的應該是實(shí)時(shí)市場(chǎng)。但是對于中國來(lái)說(shuō)，標志意義還是這個(gè)日前市場(chǎng)。主要原因之一就是，我們歷史上多年形成的以提前一天安排電網(wǎng)運行方式為基礎這樣一個(gè)調度工作體系；當然其背后是我們的電源結構問(wèn)題，我們電源以煤為主，煤電啟動(dòng)必須頭一天晚上安排才能應對第二天的負荷。如果頭一天不把大的運行方式弄清楚的話(huà)，電網(wǎng)調度就會(huì )面臨很大的壓力。

最后，現貨市場(chǎng)是全電量競爭還是部分電量競爭，采取集中式還是分散式？采取“全電量單邊競價(jià)+區域邊際電價(jià)”這種方式，試點(diǎn)可能會(huì )較快啟動(dòng)。雖然我們一直強調要建立堅強電網(wǎng)，但是輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)還不夠堅強；真正交易結果執行的話(huà)，每一個(gè)省輸電斷面阻塞可能還有不少。另外，這種競爭方式需要安排的過(guò)渡性措施比較少，不需要再拼命“創(chuàng )新”了，要知道規則間的磨合是不容易的。

以上問(wèn)題解決后，市場(chǎng)效率的作用發(fā)揮，還要看期貨和現貨之間怎么擺布了?，F貨和期貨緊密捆綁、互為支撐，可以解決風(fēng)險規避等等方面的問(wèn)題，目前電力金融衍生品市場(chǎng)研究還幾乎未動(dòng)。

總之，改革要既要改到位、發(fā)揮效率，又要保穩定、平穩過(guò)渡，留給現貨市場(chǎng)騰挪的空間實(shí)在太小了，規則制定者和市場(chǎng)實(shí)操者都感受到了空前壓力。

第三個(gè)挑戰是市場(chǎng)邊界問(wèn)題。2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)》，其中“完善區域交易平臺和制度”一部分中提出，“……選擇條件較好地區建設區域性排污權、碳排放權等交易市場(chǎng)，推進(jìn)水權、電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步完善交易機制。……”但是能不能落實(shí)區域協(xié)調要求的“電力市場(chǎng)化交易”，市場(chǎng)邊界問(wèn)題一直有爭議。電網(wǎng)企業(yè)提出了“統一市場(chǎng)、兩級運作”的機制，看似是一個(gè)非常完美的體系。但是有個(gè)問(wèn)題需要辨析，即，跨省交易和區域市場(chǎng)是不是等同的概念？一個(gè)真正區域市場(chǎng)就意味著(zhù)調度控制區必須合并，也就是說(shuō)單個(gè)省級調度中心權力歸到一起形成區域性的調度中心。這個(gè)顯然是“統一市場(chǎng)、兩級運作”體系里面沒(méi)有涉及，或者是盡量回避的問(wèn)題。區域市場(chǎng)配置能力很強，我們也跟政府一直呼吁，不能因為電網(wǎng)企業(yè)弱化區域電網(wǎng)公司而在市場(chǎng)模式選擇上設置禁區；這個(gè)坎邁不過(guò)去，真正實(shí)現資源大范圍、高質(zhì)量的優(yōu)化配置是非常困難的?？傮w上，隨著(zhù)管理水平的提升，強化區域電網(wǎng)、推動(dòng)真正意義的區域電力市場(chǎng)是必然趨勢。

以上是挑戰的三個(gè)方面。盡管如此，我個(gè)人對未來(lái)電力現貨市場(chǎng)的建設還是充滿(mǎn)信心，因為推進(jìn)電力市場(chǎng)需要的人力、物力、財力，現實(shí)存在且調動(dòng)相對容易。在中央政府的堅強領(lǐng)導下，只要各界真心向好，大家共同努力，就能把包括現貨市場(chǎng)在內的現代電力市場(chǎng)體系建立起來(lái)。