專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)丨吳云：在國家能源戰略安全下謀劃我國電力發(fā)展

能源行業(yè)在國家發(fā)展和安全中具有重要地位和深刻影響，放眼歷史，能源領(lǐng)域，尤其是電力工業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)乎國民經(jīng)濟的振興和社會(huì )發(fā)展的全局與變局，同時(shí)還關(guān)乎政治體系的根基與全球地位的穩固；聚焦現今，“十三五”時(shí)期電力發(fā)展的成就，更肩負著(zhù)全面建成小康社會(huì )和順利實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的重任。

改革開(kāi)放以來(lái)，在國家能源長(cháng)期發(fā)展戰略和各階段電力規劃目標的指引下，我國能源電力領(lǐng)域搶抓機遇期，以“一年新增一個(gè)發(fā)達經(jīng)濟體裝機總量”的增速迅速擺脫能源供給短缺的桎梏，托舉我國躍升至全球第二大經(jīng)濟體，成為世界最大的能源生產(chǎn)消費國。在推進(jìn)“三去一降一補”供給側結構性改革，深化能源“四個(gè)革命一個(gè)合作”的進(jìn)程中，我國電力產(chǎn)業(yè)結構不斷調整優(yōu)化，非化石能源在一次能源消費中的比重從12%提高至14.3%，我國已經(jīng)由滿(mǎn)足能源基本供應和保障的階段逐步邁入綠色、清潔、高效的高質(zhì)量發(fā)展全新階段。

在國家經(jīng)濟、電力發(fā)展取得長(cháng)足發(fā)展同時(shí)，電力系統發(fā)展不平衡、不充分所帶來(lái)的制約效應逐漸顯現——盡管經(jīng)歷了多年高速、乃至超高速的經(jīng)濟、能源大發(fā)展，我國能源總體量已經(jīng)高居世界首位，但人均用電量等指標距離中等發(fā)達國家仍存在差距；隨著(zhù)經(jīng)濟、社會(huì )的不斷演進(jìn)，“調結構”“穩增長(cháng)”等政策目標持續發(fā)力，每年仍有大量的能源需求和缺口存在，且近些年地區性、階段性缺電的問(wèn)題已逐漸顯現。近期國際外部形勢深刻變化，經(jīng)濟全球化和多邊貿易遭遇民粹主義沖擊，地緣政治產(chǎn)生的影響已成為我國能源安全最大的隱患，這也更加凸顯了國家長(cháng)期能源戰略安全對實(shí)現“穩增長(cháng)”“防風(fēng)險”等多重目標的重要性。

能源基礎設施的建設與利用，存在周期性、需求性和實(shí)用性三個(gè)層面上的“錯配”。如果在此時(shí)因裝機階段性冗余得出“我國能源問(wèn)題已經(jīng)得到徹底解決”的定論還為時(shí)尚早。分析國際上其他國家的能源發(fā)展，無(wú)論是否已經(jīng)邁入發(fā)達國家的行列，亦或進(jìn)入工業(yè)后發(fā)展時(shí)期，能源需求的增長(cháng)和生產(chǎn)能力的建設都沒(méi)有停滯?；谖磥?lái)我國經(jīng)濟發(fā)展的布局，能源需求的體量和增量，產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級，以及錯綜復雜的經(jīng)濟環(huán)境和百年未有的政治格局大變局，更需要以國家能源戰略安全為命題，著(zhù)眼基本國情，放眼未來(lái)發(fā)展，解析和謀劃我國未來(lái)電力系統的發(fā)展形態(tài)。

解析：長(cháng)期客觀(guān)存在的電力需求增量與能源系統的深刻變革

現階段，我國經(jīng)濟總體處于工業(yè)化中后期、城鎮化快速推進(jìn)期。隨著(zhù)國家供給側結構性改革深入推進(jìn)，創(chuàng )新發(fā)展持續發(fā)力，工業(yè)生產(chǎn)轉型升級效果顯現，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式已成為經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。

制造業(yè)強國的發(fā)展目標決定了我國以高端制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)用電仍將維持電力的剛性需求，以大數據、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的戰略性新興產(chǎn)業(yè)將持續帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)用電持續快速增長(cháng)，人民對美好生活的向往還將不斷推動(dòng)我國居民生活用電穩步提升；同時(shí)，隨著(zhù)國家電能替代加速實(shí)施，在北方居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運輸和電力供應與消費等領(lǐng)域開(kāi)展“以電代煤”“以電代油”，也將成為拉動(dòng)用電增長(cháng)的新動(dòng)能。

對于電力成本占到工業(yè)總成本三成左右的我國發(fā)展現狀而言?；A能源作為經(jīng)濟、民生保障，需要既能提供穩定供給，又兼具平抑電價(jià)水平作用的發(fā)電品種。加之近期民粹主義勢力抬頭，全球化和多邊化不斷遭受沖擊，動(dòng)蕩的世界政治格局迫使我國不得不，也必須將能源戰略安全作為能源發(fā)展的首要命題。

保障能源戰略安全，本質(zhì)上就是確保能源的對外依存度不超過(guò)警戒線(xiàn)，盡管目前對于警戒線(xiàn)的衡量標準還沒(méi)有定值與定論，但在2018年我國能源對外依存度已經(jīng)超過(guò)20%。今后無(wú)論警戒線(xiàn)確切的數字是25%，亦或30%，都足以警示，我國能源對外依存度正在逐步接近風(fēng)險區域，高度重視和避免出現問(wèn)題是非常緊迫和必要的。

目前，我國的電力供需已經(jīng)從“電源-負荷”向“新能源電源+基礎電源-負荷”轉變。新能源電源正在以“增量替代”的形式，部分滿(mǎn)足著(zhù)工業(yè)和居民生活用電需求。在目前受制于技術(shù)等諸多因素，新能源的間歇性和隨機性，以及致命的能量密度低的問(wèn)題，還不足以作為基礎能源支撐我國工業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電。而傳統水電的新建項目由于受到可開(kāi)發(fā)資源地區的地理條件制約，經(jīng)濟性和建設速度在近幾年都呈現明顯下滑的趨勢。

因此，從保障國家能源安全穩定供應的戰略角度，未來(lái)我國在發(fā)展可再生能源的同時(shí)，還要充分發(fā)揮煤電、核電資源的豐富性和經(jīng)濟性?xún)?yōu)勢，形成兩條相輔相成的路徑——一條是以新能源填補部分用電增量，另一條則是以氣電、核電和煤電作為主要的基礎能源滿(mǎn)足供應。而多種能源的共同發(fā)展，必然要經(jīng)歷此消彼長(cháng)的過(guò)程，其中一個(gè)品種的發(fā)展，無(wú)疑會(huì )占據其他品種的發(fā)展空間。屆時(shí)，如果核電和氣電發(fā)展不及預期，將客觀(guān)需要煤電的進(jìn)一步發(fā)展，并且隨著(zhù)煤電清潔技術(shù)的不斷進(jìn)步，這種可能性也隨之增大。

謀劃：多種能源爭相發(fā)展 互為調節互為補充

從第一次工業(yè)革命開(kāi)始，煤炭等一次能源作為人類(lèi)突破時(shí)間和空間的基礎媒介，不斷推動(dòng)著(zhù)人類(lèi)社會(huì )、經(jīng)濟和科技的發(fā)展與演進(jìn)。至今，人類(lèi)依然孜孜以求地探尋一種完全清潔、經(jīng)濟可靠、取之無(wú)窮的一次能源作為終極能源品種。但這種能源至今尚未出現，在此之前，在大力發(fā)展綠色能源的基礎上，仍將維持各種能源爭相發(fā)展，互為調節，互為補充的局面。

根據電力規劃設計總院研究結果，按照2035年我國全社會(huì )用電量12.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，常規水電、新能源、天然氣等清潔能源裝機分別達到4.3、13.0及3.1億千瓦計算，煤電和核電發(fā)電量需要達到8.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，屆時(shí)，核電裝機必須達到1.3億千瓦，煤電裝機才可控制在14億千瓦以?xún)?。其中，核電發(fā)電裝機及發(fā)電量占比將分別達到3.4%、7.4%，每年貢獻17.5%的低碳電源。

對于天然氣發(fā)電而言，從規劃產(chǎn)量加進(jìn)口的總量來(lái)看，氣源并不存在太大問(wèn)題，但對于氣價(jià)而言，由于體制和結構性的原因，還需要較長(cháng)一段時(shí)間來(lái)理順。因此，核電將作為現階段我國唯一可以大規模替代煤電，為電網(wǎng)提供穩定、可靠電力的能源品種，在我國能源電力系統占據不可替代的地位。核電極高的能量密度，在經(jīng)濟性和可持續性等方面都具有相對優(yōu)勢；同時(shí)，核電作為清潔能源，是本世紀末實(shí)現《巴黎協(xié)定》目標的關(guān)鍵能源形態(tài)。

目前我國核電發(fā)展仍處于蓄勢待發(fā)的階段。盡管核電技術(shù)已經(jīng)完成三代AP1000技術(shù)引進(jìn)消化吸收，在技術(shù)創(chuàng )新應用和安全監管、保障等方面均達到了國際先進(jìn)水平，上網(wǎng)電價(jià)也已經(jīng)與燃煤火電標桿電價(jià)基本相當，但基于對安全方面審慎穩妥的發(fā)展思路，以及尖端研發(fā)、日常運維人才短缺的現狀，現階段我國核電裝機和發(fā)電量占比依然較低，2018年核電發(fā)電量?jì)H占全國總發(fā)電量的4.2%，“十三五”前三年的裝機增速均明顯滯后于“十三五”電力規劃目標。我國核電的發(fā)展客觀(guān)需要厚積薄發(fā)的過(guò)程，預計到2020年以后，核電將會(huì )迎來(lái)更好的發(fā)展機遇。在此進(jìn)程中，如果核電或氣電的發(fā)展不及預期，一旦出現用電缺口，則客觀(guān)需要適當規模的煤電進(jìn)行補充和托底。

近年來(lái)，頻發(fā)的霧霾災害使大眾對煤電產(chǎn)生了很深的誤解。事實(shí)上，長(cháng)期的環(huán)保實(shí)踐印證，散燒煤才是導致霧霾的主要成因之一，而燃煤發(fā)電則是煤炭最清潔，最高效的利用方式。美國90%的煤炭用于發(fā)電，而我國這一比例卻僅在50%左右。

煤炭作為我國第一大資源，對于煤炭的定位應該有冷靜客觀(guān)的認識，對于煤炭的利用方式應該有清晰科學(xué)的思路，對于我國煤電的定位和發(fā)展則有必要再認識。電力行業(yè)消耗了煤炭總量的五成，卻僅在全國污染物排放總量占比一成左右?？梢哉f(shuō)，我國煤電行業(yè)作為全球最大的煤炭高效清潔化消費體系，既有力保障了電力供應，又有效的緩解了環(huán)境保護壓力。

降低煤炭消費總量和提高煤炭用于發(fā)電的比例并不沖突，需要同時(shí)堅持，更不可混淆‘控煤’與‘控煤電’的概念，避免為實(shí)現控煤目標而簡(jiǎn)單限制清潔煤電生產(chǎn)，進(jìn)而造成用電緊張的情況發(fā)生。相信在未來(lái)，隨著(zhù)碳捕捉技術(shù)和碳市場(chǎng)等機制的摸索實(shí)施，煤電將一以貫之地秉承保障我國電力供給，支撐整體經(jīng)濟發(fā)展的重任。

只要保持清醒的頭腦，胸懷全局，尊重科學(xué)，我國必將走好能源保障和電力高質(zhì)量發(fā)展之路。

(作者吳云 系中國能源建設股份有限公司副總經(jīng)理、國家電力規劃研究中心常務(wù)副主任)