兩會(huì )聚焦：能源轉型發(fā)展“添綠意”“增動(dòng)能”

3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上作政府工作報告。報告多處涉及能源轉型、新能源汽車(chē)、油氣體制改革、大氣污染治理等與能源發(fā)展密切相關(guān)的內容，繪就了能源綠色發(fā)展新圖景，引發(fā)業(yè)界內外廣泛關(guān)注。

2018年，我國一次能源消費結構發(fā)生歷史性變化，煤炭消費占比首次低于60%，天然氣消費占比提升至7%，光伏、風(fēng)電等可再生能源裝機容量增長(cháng)速度繼續領(lǐng)跑世界，新能源汽車(chē)保有量快速增長(cháng)。

在能源綠色低碳轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，今年政府工作報告在能源領(lǐng)域釋放了哪些信號，對行業(yè)下一步轉型發(fā)展有哪些影響？

關(guān)鍵詞：鞏固擴大藍天保衛戰成果

◆天然氣快速推廣為大氣污染防治作出重大貢獻

◆能源清潔化、低碳化發(fā)展將進(jìn)一步提檔升級

現在，很多居民強烈感受到，藍天數量明顯變多，并且成為常態(tài)。這與近年來(lái)國家加大藍天保衛戰的力度分不開(kāi)，其中能源結構向低碳清潔方向調整是保障藍天次數增多的重要因素。

報告指出，2018年我國扎實(shí)打好三大攻堅戰，全面開(kāi)展藍天、碧水、凈土保衛戰。優(yōu)化能源和運輸結構，穩妥推進(jìn)北方地區“煤改氣”“煤改電”，積極應對氣候變化。2018年天然氣在我國一次能源消費結構中已經(jīng)增長(cháng)到7%，消費量增長(cháng)16.6%，天然氣的快速推廣為大氣污染防治作出了重大貢獻。

新一年鞏固擴大藍天保衛戰成果，需要持續推進(jìn)能源清潔化、低碳化發(fā)展，做到預防和治理兼重。報告指出，今年二氧化硫、氮氧化合物排放量要下降3%，其中要重點(diǎn)加強工業(yè)、燃煤、機動(dòng)車(chē)三大污染源治理?？梢灶A見(jiàn)，煤炭、石化等生產(chǎn)企業(yè)將面臨綠色發(fā)展新的更高要求，成品油品質(zhì)也需要不斷提升。

報告還明確指出，企業(yè)是防治污染的主體，必須依法履行環(huán)保責任。毋庸置疑，目前能源行業(yè)環(huán)保要求更嚴格已成為大趨勢，環(huán)保減排是能源生產(chǎn)主體必須要解決的問(wèn)題。全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會(huì )副主任，中國石油集團黨組書(shū)記、董事長(cháng)王宜林表示，能源要在開(kāi)發(fā)中保護，環(huán)保優(yōu)先，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去開(kāi)發(fā)。

關(guān)鍵詞：加快能源綠色轉型發(fā)展

◆我國進(jìn)入能源結構調整力度最大、能耗下降速度最快時(shí)期

◆2018年我國單位產(chǎn)值能耗下降了3.1%，2019年還將再下降3%

當前，面對我國能源消費量不斷上漲、能耗仍普遍高于發(fā)達國家的問(wèn)題，需要統籌多種能源，既實(shí)現低碳減排又滿(mǎn)足消費增長(cháng)需求，為國民經(jīng)濟提供穩定高質(zhì)的能源供給。今年的政府工作報告對于能源轉型與綠色發(fā)展也有相應論述。

報告指出，2018年我國單位產(chǎn)值能耗下降了3.1%，推進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)市場(chǎng)化去產(chǎn)能。國家能源局總經(jīng)濟師郭智表示，我國進(jìn)入了能源結構調整力度最大、能耗下降速度最快的時(shí)期。節能就是我國目前能源供給最現實(shí)的資源，多年的能耗持續下降彰顯了能源行業(yè)久久為功、堅持不懈的努力。報告指出，2019年單位國內生產(chǎn)總值能耗還要再下降3%。這說(shuō)明了我國堅持節能降耗的決心和毅力，也將有力支撐我國新舊動(dòng)能轉換，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

報告指出，要大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題。這也意味著(zhù)，一方面要大力開(kāi)發(fā)煤炭清潔化利用的潛力，一方面還要加快發(fā)展可再生能源。

當前煤炭作為我國主體能源仍然大有可為。雖然其在一次能源消費占比不斷下降，但隨著(zhù)煤炭綜合利用技術(shù)的進(jìn)步，煤炭直接等同于污染和低效的觀(guān)念漸成過(guò)去。全國人大代表、齊魯石化總經(jīng)理韓峰表示，目前煤制油、煤制氣、制氫氣技術(shù)都比較成熟，煤炭清潔化利用前景可觀(guān)。

而破除體制機制限制，加快可再生能源消納，也是當前突破新能源發(fā)電的一個(gè)重要問(wèn)題。國際能源署預計，2020年我國非化石能源在一次消費能源中占比有望達到10%，2025年達到15%。但是當前可再生能源發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰，比如，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的財政補貼缺口日益擴大，棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題尚未根本性解決。此次報告提出要加快解決發(fā)電消納問(wèn)題，體現出國家加快可再生能源發(fā)展的積極態(tài)度。

關(guān)鍵詞：提速?lài)Y國企改革

◆深化電力、油氣等領(lǐng)域改革，根據不同特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)

對于油氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，報告里傳遞出的信號分量十足。

報告指出，要加快國資國企改革，深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，根據不同特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。這段話(huà)不由得讓人想到今年有可能落地的國家管網(wǎng)公司。

近年來(lái)，中國石油對天然氣管道和銷(xiāo)售體系進(jìn)行重組分離，同時(shí)國內三大油公司和地方燃氣公司也不斷加大管道互聯(lián)互通力度。去年年底，《經(jīng)濟參考報》披露，國家發(fā)改委通過(guò)國家油氣管網(wǎng)公司組建方案，已經(jīng)上報國家等待批復。此次報告已經(jīng)明確將網(wǎng)運分開(kāi)提出來(lái)，預期管網(wǎng)公司落地后還會(huì )有一系列頂層設計，確保改革后整條產(chǎn)業(yè)鏈的平穩運行。

國資國企改革也是今年油氣行業(yè)的重要話(huà)題。今年，中國石油、國家電網(wǎng)、國家能源集團、三峽集團等幾家能源類(lèi)央企被納入創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)行列，將力爭在部分細分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)性突破，在整體上取得顯著(zhù)成效。

報告還對加大市場(chǎng)開(kāi)放力度做出明確要求。報告指出，要激發(fā)市場(chǎng)主體活力，放寬市場(chǎng)準入，加強公正監管。當前，國內油氣產(chǎn)業(yè)正朝著(zhù)市場(chǎng)化改革方向穩步推進(jìn)，去年國家已經(jīng)放開(kāi)了下游成品油市場(chǎng)對外資的限制，同時(shí)上游礦權流轉、混合所有制改革等工作也在有序推進(jìn)。一系列改革舉措將重塑行業(yè)競爭格局，對油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

關(guān)鍵詞：支持新能源汽車(chē)發(fā)展

◆打造新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，繼續執行新能源汽車(chē)購置優(yōu)惠政策

◆綠色出行、消費升級已勢不可擋，油品供應商也要相應做好準備，加強技術(shù)革新，提升油品品質(zhì)，適應消費升級趨勢

報告里“新能源汽車(chē)”出現了兩次。一次是列入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)集群。一次是在推進(jìn)穩定消費中有所體現，要穩定汽車(chē)消費，繼續執行新能源汽車(chē)購置優(yōu)惠政策。

這兩年，帶著(zhù)綠色牌照的新能源汽車(chē)明顯多了起來(lái)。今年1月份全國汽車(chē)總體行情并不景氣，總體銷(xiāo)量同比下滑15%，但是新能源汽車(chē)銷(xiāo)量卻逆勢高歌猛進(jìn)，產(chǎn)量和銷(xiāo)量同比均超過(guò)100%。

當前還有諸多制約新能源汽車(chē)發(fā)展的難點(diǎn)，比如配套產(chǎn)業(yè)還不完善，儲能續航技術(shù)有待進(jìn)一步攻關(guān)等。因此，報告指出要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，這對于提升新能源汽車(chē)的適用性和擴大普及面，增強生產(chǎn)的規模優(yōu)勢，打造新興消費增長(cháng)點(diǎn)有重要意義。

當然，新能源車(chē)加速發(fā)展對傳統燃料車(chē)沖擊到底如何，業(yè)界內觀(guān)點(diǎn)不一。但是從目前報告中大力推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展的表述，以及新能源車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的局面來(lái)看，我國居民在綠色出行的品質(zhì)升級、消費升級已經(jīng)勢不可擋，傳統燃油車(chē)從車(chē)輛生產(chǎn)到燃料生產(chǎn)，也要相應做好準備，加強技術(shù)革新，提升油品品質(zhì)，適應這一消費升級趨勢，滿(mǎn)足社會(huì )綠色低碳出行的需求。