政府工作報告為經(jīng)濟加彈性 2萬(wàn)億減稅降費力度空前

面對深刻變化的外部環(huán)境與經(jīng)濟轉型的嚴峻挑戰，我國2018年仍實(shí)現了穩增長(cháng)、防風(fēng)險等多重目標，保持經(jīng)濟發(fā)展穩中有進(jìn)的態(tài)勢。

3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上午在人民大會(huì )堂開(kāi)幕，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向大會(huì )作政府工作報告（下稱(chēng)“報告”）。李克強表示，盡管2018年我國發(fā)展面臨國內外復雜嚴峻形勢，經(jīng)濟出現新的下行壓力，但全國各族人民砥礪奮進(jìn)，攻堅克難，完成了全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)。

根據報告，今年我國發(fā)展的主要預期目標是，國內生產(chǎn)總值（GDP）增長(cháng)6%~6.5%；城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價(jià)格（CPI）漲幅3%左右等。

積極穩妥地實(shí)現預期目標，調控與引導是重點(diǎn)，尤其是如何正確把握宏觀(guān)政策取向，加力提效，加強政策的穩定性與延續性，也離不開(kāi)諸如金融市場(chǎng)開(kāi)放、區域一體化、實(shí)質(zhì)性減稅降費等創(chuàng )新改革政策的配合與協(xié)調。

值得注意的是，力度空前的減稅降費規模成為報告最大的亮點(diǎn)之一。3月5日，全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局副局長(cháng)孫瑞標接受第一財經(jīng)采訪(fǎng)時(shí)表示，增值稅稅率下調經(jīng)過(guò)反復調研測算，是最終科學(xué)決策的結果。之所以16%大幅降至13%，主要目的是給制造業(yè)減負，因此力度很大。

孫瑞標稱(chēng)，目前正按照國務(wù)院要求確保小微企業(yè)社保費負擔不變，即以前征多少稅務(wù)機關(guān)就征多少。“稅務(wù)征管社保費正在階段性進(jìn)行，由于條件不成熟，企業(yè)養老保險尚未移交給稅務(wù)。”

宏觀(guān)政策助力經(jīng)濟“減速增質(zhì)”

GDP增長(cháng)目標適度下調至6.0%~6.5%，體現了我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“減速增質(zhì)”階段，更注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益的導向。

報告起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在5日國新辦吹風(fēng)會(huì )上稱(chēng)，適當調低GDP目標符合實(shí)際情況。今年經(jīng)濟面臨一定不確定性，經(jīng)濟運行月度、季度之間難免波動(dòng)，需要增加彈性。

工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家程實(shí)對第一財經(jīng)記者表示，對于2019年GDP增長(cháng)預期目標，一方面，這客觀(guān)反映了國內外經(jīng)濟形勢的不確定性，表現出對內外風(fēng)險要素和潛在機遇的客觀(guān)認識。另一方面，這一目標也順應了中國經(jīng)濟“減速增質(zhì)”的整體趨勢，匹配了從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展的模式轉變。

為長(cháng)期經(jīng)濟奠定基礎，離不開(kāi)宏觀(guān)政策的引導調控。而作為宏觀(guān)政策中最為重要的兩項，貨幣政策與財政政策的目標一致性和過(guò)程配合性與經(jīng)濟增長(cháng)密切相關(guān)。

報告指出，穩健的貨幣政策要松緊適度。雖然未對廣義貨幣M2、社融規模、信貸等指標提出明確的增長(cháng)指標，但報告要求，廣義貨幣M2和社會(huì )融資規模增速要與國內生產(chǎn)總值名義增速相匹配，以更好滿(mǎn)足經(jīng)濟運行保持在合理區間的需要。

民生銀行首席研究員溫彬認為，今年貨幣政策有兩個(gè)著(zhù)力點(diǎn)：一是保持貨幣信貸合理增長(cháng)，這可能涉及到運用存款準備金率、利率等貨幣政策工具；二是改善貨幣政策傳導機制，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的融資難題。

相比貨幣政策，財政政策則更為具體。

報告稱(chēng)，2019年積極財政政策要加力增效。今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；財政赤字2.76萬(wàn)億元，其中中央財政赤字1.83萬(wàn)億元，地方財政赤字9300億元。適度提高赤字率，綜合考慮了財政收支、專(zhuān)項債券發(fā)行等因素，也考慮為應對今后可能出現的風(fēng)險流出政策空間。

“2.8%的赤字率低于市場(chǎng)此前預期，這也反映了今年赤字率更為穩妥，也給未來(lái)政策調整留有空間。”國家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴第一財經(jīng)記者。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文對第一財經(jīng)記者表示，由于我國赤字僅限于一般公共預算，通過(guò)發(fā)行政府一般債券來(lái)彌補，而不包含政府性基金預算對應的地方政府專(zhuān)項債券，因此在觀(guān)察積極財政政策時(shí)，也要關(guān)注地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行規模。

報告稱(chēng)，今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券2.15萬(wàn)億元，比去年增加8000億元，為重點(diǎn)項目建設提供資金支持，也為更好防范地方政府債務(wù)風(fēng)險創(chuàng )造條件。

“統籌考慮財政赤字規模和地方政府專(zhuān)項債規模，可以發(fā)現今年積極財政政策力度還是相當大。”施正文說(shuō)。

隨著(zhù)財政政策與貨幣政策的協(xié)調，并發(fā)揮政策的各自?xún)?yōu)勢，程實(shí)表示，得益于積極財政穩定投資預期、創(chuàng )造優(yōu)質(zhì)信貸標的作用，2019年貨幣金融政策的傳導效率有望提升。“預計2019年中國經(jīng)濟增速將在合理區間內平穩運行，大概率落于區間上軌，增長(cháng)韌性有望超預期。”

2萬(wàn)億減稅降費力度空前

積極財政政策力度更大除了體現在支出力度加大，更大的亮點(diǎn)在于減稅降費力度更大。為了給企業(yè)減負，激發(fā)億萬(wàn)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力，2019年減稅降費規模達到2萬(wàn)億元，力度空前。

根據報告，這2萬(wàn)億元減稅降費政策主要集中在增值稅、小微企業(yè)、個(gè)稅減稅和社保費降費，這一減稅降費力度遠超市場(chǎng)預期。

其中，增值稅減稅力度最大，具體來(lái)看，將制造業(yè)等行業(yè)現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

孫瑞標表示，增值稅稅率下調經(jīng)過(guò)反復調研測算，是最終科學(xué)決策的結果。他認為，這將使地方財政壓力加大，為此地方需要過(guò)緊日子，也要主動(dòng)挖潛，大力優(yōu)化支出結構，多渠道盤(pán)活各類(lèi)資金和資產(chǎn)。而中央也會(huì )加大轉移支付力度來(lái)幫助地方政府。

一家大型企業(yè)稅務(wù)總監告訴第一財經(jīng)記者，增值稅稅率下調對其影響較大，由于涉及增值稅進(jìn)項稅減少測算減稅額還有點(diǎn)復雜，但估計一年能減稅超過(guò)1億元。

馮俏彬對第一財經(jīng)記者表示，增值稅稅率下降幅度超出市場(chǎng)預期，力度很大，稅率降低一個(gè)百分點(diǎn)對應是千億級減收，這兌現了政府更大規模減稅的承諾，體現了減稅降費的決心。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(cháng)助理田志偉告訴第一財經(jīng)記者，增值稅減稅雖然是對企業(yè)減稅，但是減稅的收益并不會(huì )全部歸于企業(yè)本身。減稅的收益要在消費者與企業(yè)之間、企業(yè)與雇傭工人之間、經(jīng)營(yíng)者與投資者之間，以及行業(yè)的上下游之間進(jìn)行分配。

田志偉研究發(fā)現，消費者在增值稅減稅中受益更多，大約享受了減稅收益的六到七成。綜合考慮各種因素之后，企業(yè)的總體利潤大約上浮0.7%~0.9%。

除了增值稅減負，今年1月針對小微企業(yè)的2000億元減稅降費政策已經(jīng)出臺實(shí)施，個(gè)稅超3000億元的減稅政策已經(jīng)在今年1月全面實(shí)施。

同時(shí)，社會(huì )保險費減負也成為降費主力。最新消息稱(chēng)，從今年5月1日起，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。繼續執行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策。穩定現行征繳方式，各地在征收體制改革過(guò)程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進(jìn)行集中清繳。

施正文告訴第一財經(jīng)，企業(yè)養老保險費率一般是20%，現在降了4個(gè)百分點(diǎn)至16%，有相當的力度。由于我國一些小微企業(yè)沒(méi)有繳納或沒(méi)有足額繳納社保費，為了不增加企業(yè)實(shí)際負擔，報告要求在稅務(wù)全面征管社保過(guò)程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進(jìn)行集中清繳。

他認為，從增值稅稅率三檔并兩檔的大方向來(lái)看，增值稅未來(lái)還有減負空間。而社保費降負也并未結束，隨著(zhù)社保各項改革同步，還有降負空間。