2019年電力體制改革的速度和力度怎么增加？

2019年，電力體制改革步入全面加速、縱深推進(jìn)、落地見(jiàn)效階段。

其中，電力市場(chǎng)建設加快進(jìn)程，要求電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份在2019年6月前實(shí)現模擬試運行；增量配電改革推進(jìn)力度持續加大，試點(diǎn)項目將加快落地實(shí)施。這兩方面預期將成為電力體制改革的主要著(zhù)力點(diǎn)。

電力現貨市場(chǎng)：全面加速

2018年，我國電力市場(chǎng)建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，發(fā)用電計劃放開(kāi)比例提升，市場(chǎng)化交易規模進(jìn)一步擴大，國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區域內市場(chǎng)化交易電量達到1.66萬(wàn)億千瓦時(shí)，占售電量的39%。省間市場(chǎng)交易規模不斷上升，大范圍資源優(yōu)化配置水平顯著(zhù)提高。第一批現貨市場(chǎng)試點(diǎn)逐步啟動(dòng)試運行，對交易機制和市場(chǎng)規則進(jìn)行了有益探索。

目前，山西、甘肅、廣東電力現貨市場(chǎng)已啟動(dòng)試運行，山東、浙江、福建、四川、蒙西等5家試點(diǎn)單位已完成現貨市場(chǎng)建設方案編制。根據國家發(fā)改委要求，第一批電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份將于2019年上半年全面進(jìn)入試運行。

2019年，電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)將加速推進(jìn)、全面推開(kāi)，有許多亮點(diǎn)值得期待，同時(shí)也需要逐步健全完善六大關(guān)鍵機制，從技術(shù)和業(yè)務(wù)能力等方面做好充分準備，保障電力現貨市場(chǎng)建設穩步推進(jìn)。

隨著(zhù)現貨試點(diǎn)的全面推廣，我國將逐步形成包含電力現貨與中長(cháng)期交易的完整市場(chǎng)體系，帶來(lái)進(jìn)一步發(fā)現電力商品價(jià)值、優(yōu)化能源資源配置、促進(jìn)新能源消納等多方面改革成效。一是提供合理的價(jià)格信號。電力現貨市場(chǎng)能夠為電力短期供需平衡提供市場(chǎng)化手段，通過(guò)短期電力供需匹配，形成分時(shí)價(jià)格信號，準確反映電能的時(shí)空價(jià)值。二是提升資源優(yōu)化配置效率。電力現貨市場(chǎng)是實(shí)現電力資源優(yōu)化配置最直接有效的方式。根據價(jià)格信號，不斷調整市場(chǎng)中電力資源的數量和范圍，實(shí)現最優(yōu)配置。三是促進(jìn)新能源消納?，F貨市場(chǎng)能充分適應新能源發(fā)電的不確定性特點(diǎn)，發(fā)揮新能源邊際成本低的優(yōu)勢，同時(shí)常規發(fā)電機組可以按照市場(chǎng)價(jià)格信號進(jìn)行主動(dòng)調峰，三者結合可以有效促進(jìn)新能源的消納。

電力現貨市場(chǎng)建設的過(guò)程中，參與主體將逐漸增多，市場(chǎng)的活躍度和市場(chǎng)配置資源能力也將進(jìn)一步加強。一方面，隨著(zhù)發(fā)用電計劃的逐步放開(kāi)，將有更多的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、配售電企業(yè)、用戶(hù)等市場(chǎng)主體進(jìn)入到市場(chǎng)中；另一方面，隨著(zhù)新技術(shù)的進(jìn)步和新業(yè)態(tài)的出現，分布式電源、儲能提供商、電動(dòng)汽車(chē)、綜合能源服務(wù)商等主體也將逐步參與到市場(chǎng)中去。

但同時(shí)，由于電力現貨市場(chǎng)交易規則相對復雜，市場(chǎng)主體需要在技術(shù)條件和業(yè)務(wù)能力兩方面做好充分準備。技術(shù)條件方面，發(fā)電企業(yè)須進(jìn)一步提高機組運行效率，通過(guò)技術(shù)改造，改善機組性能，優(yōu)化機組運行策略；電力用戶(hù)、售電公司應全面提升用戶(hù)負荷預測能力和需求側響應能力，支撐用戶(hù)側主體精準參與現貨市場(chǎng)交易獲得收益。業(yè)務(wù)能力方面，需要加強電力現貨市場(chǎng)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)知識儲備與積累，全面提升專(zhuān)業(yè)人員的電力現貨市場(chǎng)交易能力，深入理解電力現貨市場(chǎng)規則，研究制定現貨市場(chǎng)交易策略。

電力現貨市場(chǎng)建設通常是一項較為復雜的系統性工程，需要在技術(shù)支持系統、市場(chǎng)主體意識培育、市場(chǎng)機制設計等多方面做好充足準備。美國、歐洲、澳大利亞等電力市場(chǎng)雖有相對成熟的經(jīng)驗可以借鑒，但我國能源資源與負荷逆向分布、火電機組占比較高、清潔能源發(fā)展迅猛、計劃與市場(chǎng)并存等國情特點(diǎn)，決定了我國電力現貨市場(chǎng)建設不能照搬國際經(jīng)驗，必須立足我國實(shí)際情況開(kāi)展理論與實(shí)踐創(chuàng )新。因此在2019年，現貨市場(chǎng)建設的推進(jìn)需要加快建立六大關(guān)鍵機制。

第一，建立促進(jìn)新能源發(fā)展的市場(chǎng)機制。隨著(zhù)新能源發(fā)展，如何采用市場(chǎng)機制實(shí)現新能源消納是電力市場(chǎng)建設中面臨的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。隨著(zhù)風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)，可再生能源配額制等一系列政策的出臺，可逐步推動(dòng)新能源參與現貨市場(chǎng)，利用新能源邊際成本優(yōu)勢，通過(guò)市場(chǎng)競爭實(shí)現新能源優(yōu)先消納，通過(guò)實(shí)時(shí)價(jià)格信號引導火電為新能源調峰，提升新能源消納水平。

第二，健全完善與現貨市場(chǎng)相適應的輔助服務(wù)市場(chǎng)機制。采用市場(chǎng)化方式采購輔助服務(wù)，有利于合理補償機組提供電力輔助服務(wù)的成本，進(jìn)一步激勵機組為系統運行提供輔助服務(wù)，促進(jìn)新能源消納和保障電力電量平衡?？紤]到現貨市場(chǎng)體系的完整性，在進(jìn)行現貨電能量市場(chǎng)設計時(shí)，應對輔助服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)展方式予以考慮，在初期可根據市場(chǎng)建設進(jìn)展和系統運行需要開(kāi)展獨立的輔助服務(wù)市場(chǎng)，待現貨電能量市場(chǎng)運行穩健后，逐步實(shí)現調頻、備用等輔助服務(wù)與電能量的聯(lián)合優(yōu)化出清，提高市場(chǎng)出清效率，優(yōu)化系統運行。

第三，建立市場(chǎng)風(fēng)險防范機制?，F貨市場(chǎng)臨近實(shí)時(shí)運行，需要做好市場(chǎng)風(fēng)險的防控，針對市場(chǎng)供需緊張、市場(chǎng)力濫用、價(jià)格波動(dòng)、合同違約等各類(lèi)風(fēng)險提出應對措施。初期，可通過(guò)設置價(jià)格上下限的方式保證現貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)處于可承受的范圍。隨著(zhù)市場(chǎng)發(fā)展成熟，逐步引入寡頭測試等市場(chǎng)力影響測試，有效防范市場(chǎng)力。同時(shí)，探索建立電力金融交易機制，為市場(chǎng)主體提供規避現貨市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險的工具。

第四，建立健全市場(chǎng)信息披露機制。按照公正性、透明性、選擇性、時(shí)效性等原則，根據不同的時(shí)間要求和公開(kāi)范圍進(jìn)行電力現貨市場(chǎng)信息披露，包括交易規則、交易公告、通道可用容量、相關(guān)市場(chǎng)成交信息等，引導市場(chǎng)主體主動(dòng)、有效參與市場(chǎng)，體現市場(chǎng)的公開(kāi)、公平和公正。

第五，建立有效的市場(chǎng)監管機制。切實(shí)加強電力市場(chǎng)領(lǐng)域科學(xué)監管，完善市場(chǎng)監管組織體系，創(chuàng )新市場(chǎng)監管措施和手段，對電力現貨市場(chǎng)主體行使市場(chǎng)力、操縱市場(chǎng)、違反市場(chǎng)規則等情況實(shí)施監管，維護良好的電力現貨市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)的公正性。

第六，建立市場(chǎng)運營(yíng)評估機制。隨著(zhù)第一批現貨市場(chǎng)試點(diǎn)陸續進(jìn)入試運行階段，亟需建立現貨市場(chǎng)運營(yíng)評估機制，從市場(chǎng)運行效率、市場(chǎng)活躍度、社會(huì )福利增加、清潔能源消納等多個(gè)角度對電力現貨市場(chǎng)運作情況進(jìn)行全方位評估，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，不斷完善電力現貨市場(chǎng)規則。

增量配電試點(diǎn)：深度與力度加大

增量配電改革是新一輪電力體制改革的重要內容，一直吸引著(zhù)社會(huì )各界的關(guān)注。截至2019年1月，全國共批復三批次試點(diǎn)項目320個(gè)，基本實(shí)現地級以上城市全覆蓋。2019年，增量配電改革將進(jìn)入加速落地階段。

截至2018年10月，第一批106個(gè)試點(diǎn)項目中已取得電力業(yè)務(wù)許可證的試點(diǎn)項目20個(gè)、已開(kāi)工建設的試點(diǎn)項目18個(gè)，第二批、第三批試點(diǎn)工作正在持續推進(jìn)。根據國家要求，第一批試點(diǎn)項目將于2019年6月底前建成投運，增量配電改革將進(jìn)入加速落地階段。近期，國家發(fā)改委、能源局已啟動(dòng)第四批試點(diǎn)項目申報工作。

分析《關(guān)于請報送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目的通知》，可以看出第四批增量配電試點(diǎn)的三個(gè)新特點(diǎn)。首先，試點(diǎn)范圍將進(jìn)一步擴大?！锻ㄖ诽岢龉膭顥l件較好的地區將試點(diǎn)項目覆蓋范圍延伸到縣一級，增量配電改革試點(diǎn)的推進(jìn)深度和力度將進(jìn)一步加大。

第二，試點(diǎn)申報條件更加明確?！锻ㄖ诽岢鲆倪x擇試點(diǎn)項目，申報的項目應達到一定的面積和投資規模。在申報時(shí)需要提供“配電區域劃分的意見(jiàn)”和“配電價(jià)格核定的意見(jiàn)”，將有助于減少利益相關(guān)方可能出現的爭議，提高試點(diǎn)推進(jìn)效率。

第三，試點(diǎn)項目申報機制更加完善?！锻ㄖ诽岢鼋M織第三方評估，篩選優(yōu)質(zhì)項目，淘汰劣質(zhì)項目，提高項目的落地成功率。對于投資者來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)申報質(zhì)量的提高有助于降低投資風(fēng)險，保障投資收益，提升參與積極性。

2019年，配售電公司將進(jìn)入實(shí)質(zhì)運營(yíng)階段，因此可以期待更多新模式、新業(yè)務(wù)涌現。

當前，大多數試點(diǎn)項目尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運營(yíng)階段，配售電公司的運營(yíng)模式和商業(yè)模式正在逐步探索過(guò)程中，圍繞競爭性業(yè)務(wù)將有更多的拓展空間。市場(chǎng)化售電方面，根據對客戶(hù)負荷規模的預測，結合對供需形勢、價(jià)格趨勢的研判，做出購電決策。綜合考慮用戶(hù)屬性特征、用電行為特點(diǎn)、價(jià)格彈性、穩定性合理設定售電套餐方案。

綜合能源服務(wù)方面，圍繞用戶(hù)需求提供靈活、多樣、及時(shí)的供能服務(wù)，如統一負責工業(yè)園區范圍內的供熱、供水、燃氣等基礎設施的規劃、建設、運營(yíng)、管理，將進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)范圍，延長(cháng)價(jià)值鏈，提高經(jīng)營(yíng)利潤。

另外，增量配電政策體系將在2019年進(jìn)一步完善，這將有效助力增量配電試點(diǎn)項目落地。

2019年1月7日，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》，進(jìn)一步明確增量和存量的范圍，在增量配電網(wǎng)規劃、投資建設和運營(yíng)等方面提出要求，完善了增量配電改革政策體系，有助于推動(dòng)試點(diǎn)項目的落地見(jiàn)效和配售電公司的規范運營(yíng)。

但同時(shí)，增量配電試點(diǎn)項目加速落地還需更多的制度保障。首先是加強統一規劃，發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，提升試點(diǎn)項目實(shí)施運作水平和成功率；其次是加快制定增量配電網(wǎng)規劃、并網(wǎng)、調度運行、價(jià)格核定等實(shí)施細則，進(jìn)一步完善制度體系；第三是規范增量配電網(wǎng)技術(shù)標準，保證電網(wǎng)安全和質(zhì)量；第四是建立完善的監管體系，加大監管力度，保障試點(diǎn)工作有序規范開(kāi)展。

（作者系國網(wǎng)能源研究院有限公司副總工程師兼企業(yè)戰略研究所所長(cháng)）