特朗普關(guān)稅措施目標就是中國，意在迫使中方放棄技術(shù)轉讓要求

哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授、美國國家經(jīng)濟研究辦公室名譽(yù)主席馬丁·費爾德斯坦（MartinFeldstein）近日在《世界報業(yè)辛迪加》撰文指出：

一、特朗普關(guān)稅措施“項莊舞劍，意在沛公”。跟幾乎所有經(jīng)濟學(xué)家和大部分決策者一樣，我也傾向于低關(guān)稅或不設置任何關(guān)稅。既然如此，怎么解釋特朗普總統向鋼鐵和鋁產(chǎn)品征稅的決定呢？毫無(wú)疑問(wèn)，特朗普此舉會(huì )在美國國內鋼鐵和鋁產(chǎn)品產(chǎn)區贏(yíng)得政治支持，也會(huì )在重新談判《北美自貿協(xié)定》過(guò)程中向加拿大、墨西哥施加新的壓力。歐盟已宣布針對美國出口的報復計劃，但歐盟最終會(huì )談判并同意降低那些高于美國對歐同類(lèi)產(chǎn)品關(guān)稅的歐盟進(jìn)口關(guān)稅。

二、鋼鐵和鋁產(chǎn)品關(guān)稅措施真正目標是中國。中國政府數年來(lái)多次承諾削減鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能，減少以補貼價(jià)格出售到美國的過(guò)剩產(chǎn)品。但迫于保護鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)就業(yè)的國內壓力，中國決策者們一直推遲兌換承諾。美國關(guān)稅措施將對沖中國國內壓力，增加中國加快削減補貼性過(guò)剩產(chǎn)能的可能性。由于關(guān)稅措施援引的是貿易法中有關(guān)國家安全的條款，而非基于傾銷(xiāo)或進(jìn)口猛增，那么就有可能將北約軍事盟友、日本、韓國等排除在外，使關(guān)稅措施集中針對中國，從而避免大范圍貿易戰。美國政府尚未表明會(huì )以該方式實(shí)施，但鑒于關(guān)稅措施過(guò)渡期內相關(guān)貿易伙伴可以尋求例外，這種靶向性打擊將是最可能發(fā)生的情況。

三、美方希迫使中方放棄技術(shù)轉讓要求。對美國而言，最重要的對華貿易議題是技術(shù)轉讓?zhuān)侵袊隹谘a貼的鋼鐵和鋁產(chǎn)品。中方補貼雖會(huì )損害美國鋼鐵和鋁產(chǎn)品制造商利益，但補貼后的低價(jià)也惠及那些使用鋼鐵和鋁產(chǎn)品的美國公司以及購買(mǎi)這些產(chǎn)品的美國消費者。而當中國剽竊美國公司研發(fā)的技術(shù)時(shí)，中國毫無(wú)爭議地傷害了美國利益。數年前，中國軍方曾滲透美國核心技術(shù)領(lǐng)域。該問(wèn)題一度出現在美中領(lǐng)導人會(huì )談中。如今這種技術(shù)剽竊已改頭換面。那些想在中國做生意的美國公司經(jīng)常被要求轉讓技術(shù)，以換取在中國的市場(chǎng)準入。這些美國公司“自愿”向中方轉讓技術(shù)訣竅，因為他們想進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟規模與美國相當、擁有13億人口的大市場(chǎng)。美國公司抱怨，中方的技術(shù)轉讓要求就是勒索。他們還擔心，中國政府有意推遲美國公司的市場(chǎng)準入，以便讓中國本土公司憑借新獲得的技術(shù)搶到足夠多的市場(chǎng)份額。

美國無(wú)法通過(guò)傳統的貿易救濟措施或WTO程序來(lái)阻止中方上述行為。美國也無(wú)法威脅獲取中國技術(shù)或要求中國公司向美國公司轉讓技術(shù)，因為中國人并不擁有領(lǐng)先于美國的先進(jìn)技術(shù)。那么，美國決策者們怎樣做才能確保公平競爭呢？這又回到了我們最初討論的鋼鐵和鋁產(chǎn)品關(guān)稅問(wèn)題。在我看來(lái)，美國談判人員意欲通過(guò)威脅對中國產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅措施，來(lái)說(shuō)服中國放棄要求外國公司“自愿”轉讓技術(shù)的做法。如果真能這樣，那些想在中國做生意的美國公司無(wú)須再付出高昂代價(jià)，而關(guān)稅措施威脅將會(huì )成為一種成功的貿易政策工具。