增量配電業(yè)務(wù)范圍是否包含分布式電源和微電網(wǎng)？

編者按

“增量配電業(yè)務(wù)”放開(kāi)的是配電網(wǎng)，但如配電網(wǎng)中大用戶(hù)不用配電網(wǎng)的電，搞起了分布式電源和微電網(wǎng)，勢必影響配電網(wǎng)的收益。如果不在特許經(jīng)營(yíng)權招標時(shí)候把這個(gè)事說(shuō)清楚，將來(lái)配電網(wǎng)業(yè)主和分布式電源、微電網(wǎng)的糾紛就是必然的。今天陽(yáng)光下的電改專(zhuān)欄，陽(yáng)光所ERE研究中心葛志堅律師為您“掰一掰”增量配電業(yè)務(wù)和微電網(wǎng)、分布式電源的關(guān)系。

1增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍界定

增量配電網(wǎng)并無(wú)清晰的法律定義，各省電改方案中的描述多數是從區分電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權角度來(lái)界定，如山西電改方案規定：“對于歷史形成的，國網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)”。

各省方案中的界定只解釋了何為“增量”，并未明確“配電業(yè)務(wù)”的范圍?！锻七M(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設試行辦法》(發(fā)改能源〔2017〕1339號)規定：“微電網(wǎng)是指由分布式電源、用電負荷、配電設施、監控和保護裝置等組成的小型發(fā)配用電系統。”從技術(shù)角度來(lái)看，微電網(wǎng)當然屬于配電網(wǎng)。授予投資人增量配電網(wǎng)的特許經(jīng)營(yíng)權，是否連“微電網(wǎng)”經(jīng)營(yíng)權一并授予卻并不清晰。

2權利獲得方式差異

從現行規定看，增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)一般通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權的方式授予，而分布式電源采取備案方式，微電網(wǎng)采取“源-網(wǎng)-荷分別進(jìn)行核準(備案)”方式。

上述權利授予方式的差異，對于投資人的風(fēng)險在于，政府一方面通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式授予了投資人配電網(wǎng)的特許經(jīng)營(yíng)權，另一方面卻不停的在繼續“發(fā)牌”，核準(備案)分布式和微電網(wǎng)項目。對于政府方的風(fēng)險在于，如增量配網(wǎng)特許經(jīng)營(yíng)權利人認為其特許經(jīng)營(yíng)包含了分布式電源及微電網(wǎng)，勢必會(huì )拒絕或“刁難”分布式電源及微電網(wǎng)的接入。

此外，《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設試行辦法》第十九條規定：“微電網(wǎng)運營(yíng)主體應依法取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))，承擔微電網(wǎng)內的供電服務(wù)。”微電網(wǎng)必須取證，取證的前提條件之一就是要明確微電網(wǎng)與配電網(wǎng)的配電區域劃分。所以，授予增量配電網(wǎng)特許經(jīng)營(yíng)權區域將不再會(huì )是“一整塊”地盤(pán)。

3操作建議

在燃氣特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，隨著(zhù)進(jìn)口LNG資源逐年增加和價(jià)格競爭力增強，很多工業(yè)燃氣用戶(hù)，紛紛放棄管道燃氣，轉而選擇價(jià)低的LNG“點(diǎn)供”，導致了工業(yè)“點(diǎn)供”是否侵害燃氣特許經(jīng)營(yíng)權的爭議糾紛。增量配電網(wǎng)與微電網(wǎng)、分布式電源的矛盾與燃氣領(lǐng)域“點(diǎn)供”類(lèi)似，應該在特許經(jīng)營(yíng)權設置階段做好防范工作：

1、在授予增量配電網(wǎng)特許經(jīng)營(yíng)權過(guò)程中，我們建議對特許經(jīng)營(yíng)權是否包含分布式電源及微電網(wǎng)作出明確界定;同時(shí)，應在特許經(jīng)營(yíng)權協(xié)議中對分布式電源、微電網(wǎng)的定義作出明確(可引用國家發(fā)改委文件中的定義)。

2、對于政府方而言，在增量配網(wǎng)特許經(jīng)營(yíng)權不包含微電網(wǎng)、分布式電源的情況下，應明確增量配電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放接入的問(wèn)題，把配電網(wǎng)接入監管作為考核的重要內容。

3、對于投資人而言，如增量配網(wǎng)特許經(jīng)營(yíng)權不包含微電網(wǎng)、分布式電源，一方面應改善服務(wù)提高競爭力，另一方面也可積極參與分布式電源和微電網(wǎng)的投資建設工作，做到“肥水不流外人田”。