引入與疏解：雄安的產(chǎn)業(yè)“正負清單”

提起雄安，人們總會(huì )把它和疏解北京非首都功能聯(lián)系在一起，實(shí)際上，被形容為“一張白紙”的雄安本身，也有著(zhù)自己的產(chǎn)業(yè)疏解需求，新區正通過(guò)正面、負面兩張清單構建當地的產(chǎn)業(yè)格局。9月28日，北京商報記者從業(yè)內獲悉，日前，河北省發(fā)改委主任陳永久向河北省十二屆人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議作報告時(shí)表示，河北省將全力攻堅推動(dòng)雄安新區規劃建設，力爭早日出臺疏解清單，確定了“負面清單”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。而9月28日，雄安新區管委會(huì )通過(guò)官方微信公眾號披露消息稱(chēng)，按照嚴控入區產(chǎn)業(yè)原則，經(jīng)過(guò)審核，阿里巴巴、騰訊、百度、京東金融等48家企業(yè)成為首批獲批入駐企業(yè)，其中已有9家取得營(yíng)業(yè)執照。在籌劃疏解清單的同時(shí)，一張關(guān)于雄安引入產(chǎn)業(yè)的“正面清單”也緩緩浮出水面。

產(chǎn)業(yè)“一進(jìn)一出”

“規劃建設雄安新區是疏解北京非首都功能一個(gè)非常重要的組成部分，可以有效緩解首都大城市病。”國家發(fā)改委主任何立峰表示。

然而，當人們將關(guān)注的眼光放在哪些北京產(chǎn)業(yè)將疏解至新區的同時(shí)，雄安原有傳統產(chǎn)業(yè)的疏解卻已悄然啟動(dòng)。近日，業(yè)界有消息稱(chēng)，安新縣的代表性產(chǎn)業(yè)——制鞋業(yè)已經(jīng)主動(dòng)抱團轉移至距離雄安新區200-300公里的石家莊市高邑縣，并以建設鞋業(yè)特色小鎮的形式保存完整產(chǎn)業(yè)鏈。

“構成雄安新區的雄縣、安新縣和容城縣原本所擁有的產(chǎn)業(yè)相對低端，為了給更多的高端高新產(chǎn)業(yè)‘騰籠換鳥(niǎo)’，也為了更合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規劃，和雄安當地居民生活無(wú)關(guān)的、無(wú)法按要求轉型升級的產(chǎn)業(yè)可能都會(huì )被寫(xiě)入疏解清單。”首都經(jīng)濟貿易大學(xué)經(jīng)濟與公共管理學(xué)院教授葉唐林表示，未來(lái)的雄安充滿(mǎn)機會(huì )，政府不能放任各路資本盲目進(jìn)入，在此過(guò)程中，正面、負面產(chǎn)業(yè)清單就顯得尤為重要了。

無(wú)獨有偶，9月28日，雄安新區管委會(huì )在發(fā)布首批入駐企業(yè)名單時(shí)也采取了正面清單的引入思路。據悉，獲批落戶(hù)的48家企業(yè)全部為高端、高新企業(yè)，其中前沿信息技術(shù)類(lèi)企業(yè)14家，現代金融服務(wù)業(yè)企業(yè)15家，高端技術(shù)研究院7家（太赫茲等未來(lái)技術(shù)研究院3家、軍民融合研究中心1家），綠色生態(tài)企業(yè)5家， 其他高端服務(wù)企業(yè)7家。“高端、高新產(chǎn)業(yè)將是新區產(chǎn)業(yè)的主流 ，如深圳光啟等一大批企業(yè)的進(jìn)入將會(huì )極大地帶動(dòng)新區產(chǎn)業(yè)結構的調整。”新區管委會(huì )相關(guān)負責人表示。

與新定位錯位的傳統產(chǎn)業(yè)

“對于雄安新區，要有針對性地培育和發(fā)展科技創(chuàng )新企業(yè)，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。”京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )組長(cháng)、中國工程院主席團名譽(yù)主席徐匡迪表示?？梢?jiàn)，這些新定位都決定了雄安原有的傳統產(chǎn)業(yè)已無(wú)法“安于現狀”地在當地長(cháng)時(shí)間留存了。

實(shí)際上，在雄安新區成立后的第一時(shí)間，北京商報記者就走訪(fǎng)了雄縣、安新縣和容城縣三地的產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)中心。由于區位、資源等差異，三縣已發(fā)展出各具特色的產(chǎn)業(yè)群，但大多數企業(yè)都以初級加工、貼牌生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈前端業(yè)務(wù)為主。

近年來(lái)，安新縣逐步發(fā)展起了皮鞋制造業(yè)。數據顯示，僅安新縣三臺鎮就有制鞋企業(yè)1700多家，年產(chǎn)鞋1.5億雙，被從浙江、福建往來(lái)做生意的投資者稱(chēng)為“北方的皮鞋城”。

相較之下，雄縣的產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，當地主導產(chǎn)業(yè)包括塑料包裝、壓延制革、乳膠制品和電線(xiàn)電纜，在全縣經(jīng)濟總產(chǎn)值中的占比達65%。而容城縣的支柱產(chǎn)業(yè)則是服裝業(yè)。據不完全統計，目前容城縣有2000余家服裝加工生產(chǎn)制造企業(yè)，成規模的有520家左右，其中有不少都在做給柒牌、七匹狼等服裝品牌貼牌生產(chǎn)的生意，卻很少有屬于本地的知名品牌走出。

首都經(jīng)濟貿易大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所教授陳及向北京商報記者分析，未來(lái)，更多服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科研院所以及央企總部等都將步入在雄安落地生根的行列，“就好比北京是老家，過(guò)于擁擠無(wú)法接收更多資源，中央就在雄安開(kāi)辟一個(gè)新家，將部分優(yōu)質(zhì)資源轉移分配，這樣既能為北京卸下負擔，也能將當地打造為產(chǎn)業(yè)磁石，從而吸納人口”。

留足空間避免二次疏解

“各種央企國企、大型民營(yíng)企業(yè)都積極地表態(tài)或者籌備進(jìn)入雄安，難免容易讓人‘挑花眼’，然而， 越是如此，雄安越要通過(guò)正、負面兩張清單合理確定一出一進(jìn)兩條路上的產(chǎn)業(yè)布局，避免什么都要卻什么都不舍得讓出去，得上‘大城市病’。”葉唐林表示。

具體來(lái)說(shuō)，葉唐林分析稱(chēng)，如果雄安不舍得將原有的產(chǎn)業(yè)往其他區域轉移，低端產(chǎn)業(yè)騰不出去，高端企業(yè)就落不下來(lái)，同時(shí)，環(huán)雄安以及雄安輻射區域也很難得到外溢的機會(huì )，最終在雄安新落戶(hù)的企業(yè)就很難在附近尋找到合適的配套產(chǎn)業(yè)構成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

值得注意的是，多位專(zhuān)家都建議雄安原有產(chǎn)業(yè)要向更廣闊的范圍內疏解，不要局限在白溝等雄安周邊城市，可以選擇在滄州或者石家莊以南的區域落腳，業(yè)內更有消息稱(chēng)，雄安當地企業(yè)瞄準的“新家”甚至包括了山西大同、哈爾濱賓縣等河北省外城市。

“白溝等雄安周邊的十余個(gè)城市，以后勢必會(huì )與雄安在產(chǎn)業(yè)上形成聯(lián)動(dòng)，就像北京的通州區與河北北三縣共同規劃一樣，環(huán)雄安的城市未來(lái)也要與雄安共同謀劃產(chǎn)業(yè)定位，享受雄安外溢的產(chǎn)業(yè)紅利。”葉唐林表示，因此為避免產(chǎn)業(yè)二次疏解帶來(lái)資源的浪費，白溝等地應參照雄安的正、負面清單盡快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調整，為今后的合作預留空間。