重塑政府市場(chǎng)關(guān)系 依法定價(jià)又邁關(guān)鍵一步

近日，國家發(fā)展改革委以委令形式頒布了修訂后的規章《政府制定價(jià)格行為規則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新《規則》”）。新《規則》是對2006年修訂的《政府制定價(jià)格行為規則》的完善，將自2018年1月1日起施行。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，包括價(jià)格體制在內的很多領(lǐng)域都在進(jìn)行體制改革，價(jià)格體制改革要重塑政府和市場(chǎng)的關(guān)系，而新《規則》就是進(jìn)一步對兩者的關(guān)系進(jìn)行梳理，這是價(jià)格改革非常關(guān)鍵的一步。

政府定價(jià)范圍縮小有利激發(fā)市場(chǎng)活力

記者注意到，新《規則》進(jìn)一步明確了政府制定價(jià)格的權限范圍。規定“國家實(shí)行并完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制”，將政府制定價(jià)格的范圍進(jìn)一步縮小為“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)”。

孟雁北表示，修訂后的新《規則》縮小了政府定價(jià)的范圍，從這個(gè)角度看，當政府定價(jià)范圍縮小的時(shí)候，意味著(zhù)市場(chǎng)定價(jià)機制的范圍擴大了。政府與市場(chǎng)兩者關(guān)系所出現的這種變化，更利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，而經(jīng)營(yíng)者擁有更多的自主定價(jià)權，同樣有利于激發(fā)市場(chǎng)的活力。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人在就修訂《政府制定價(jià)格行為規則》答記者問(wèn)時(shí)明確表示，政府定價(jià)范圍的縮小，有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

事實(shí)上，近年來(lái)，我國價(jià)格主管部門(mén)不斷大幅縮小政府定價(jià)范圍，最大限度地放開(kāi)能夠由市場(chǎng)形成的價(jià)格，減少政府干預。從中央層面看，先后放開(kāi)、下放了約80項商品和服務(wù)政府定價(jià)。經(jīng)過(guò)4年多的努力，目前中央和地方定價(jià)范圍已大幅縮減。2015年新頒布的中央定價(jià)目錄僅保留了7種（類(lèi)）20項政府定價(jià)，31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）定價(jià)項目也由4年前的平均約100項減至平均45項左右，目前正在啟動(dòng)新一輪修訂，進(jìn)一步縮減政府定價(jià)范圍。

據統計，2016年，我國價(jià)格市場(chǎng)化程度測算的結果是97.01%，較2012年的94.33%提高了2.68%，政府管理價(jià)格的比重已不足3%。而價(jià)格市場(chǎng)化程度提升的主要原因，是中央政府管理價(jià)格比重的大幅下降，其對全國價(jià)格市場(chǎng)化程度提高的貢獻高達71.3%。

以法規固化價(jià)改成果靠機制保證科學(xué)公正

國家發(fā)展改革委價(jià)格司負責人此前曾多次表示，對必須保留的少數政府定價(jià)項目，重點(diǎn)不再是制定具體的價(jià)格水平，而是更多地要通過(guò)完善機制規則進(jìn)行管理。

對于完善價(jià)格機制的重要性，目前專(zhuān)家學(xué)者與政府部門(mén)在認識上高度一致。前不久，在我國非居民用氣基準門(mén)站價(jià)格下調時(shí)，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部研究員景春梅表示，價(jià)格改革最重要的不是調價(jià)格水平，而是建機制。她說(shuō)：“隨著(zhù)市場(chǎng)化改革和行業(yè)主體的增加，主體多元的市場(chǎng)正在形成，需要與之相適應的價(jià)格機制和監管機制。”

據了解，近年來(lái)價(jià)格主管部門(mén)在能源、鐵路貨運等多個(gè)領(lǐng)域銳意改革，大力加強定價(jià)機制建設，有效推動(dòng)了價(jià)格調整的機制化、透明化，盡可能減少直接制定價(jià)格水平。比如，完善后的成品油價(jià)格調整機制，實(shí)現了價(jià)格調整公開(kāi)透明化，得到了社會(huì )各方面的廣泛認可。

孟雁北表示，在推進(jìn)價(jià)格改革的過(guò)程中，國家提出要全面推進(jìn)依法治價(jià)，因此要通過(guò)法律的不斷完善體現價(jià)格改革工作的成果。事實(shí)上，新《規則》的確體現了近年來(lái)我國價(jià)格改革在實(shí)踐中所取得的經(jīng)驗成果。例如：在政府制定價(jià)格的依據方面，新《規則》作了兩點(diǎn)補充規定：一是政府制定價(jià)格還可以參考聯(lián)系緊密的替代商品或服務(wù)價(jià)格，例如鐵路貨物運輸價(jià)格目前就是參考了公路運輸價(jià)格制定；二是為強化對壟斷行業(yè)的約束，明確規定網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節價(jià)格應按照“準許成本加合理收益”的原則制定。而鐵路貨物運輸價(jià)格參考公路運輸價(jià)格制定，以及網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節價(jià)格應按照“準許成本加合理收益”的原則制定，都是價(jià)格主管部門(mén)近年來(lái)在價(jià)格改革實(shí)踐中探索取得的優(yōu)秀成果。

新《規則》第7條和相關(guān)條款，都特別強調制定定價(jià)機制，即通過(guò)制定公開(kāi)、透明的定價(jià)規則、作價(jià)辦法，實(shí)現價(jià)格調整的機制化、常態(tài)化。

孟雁北表示，新《規則》對政府定價(jià)的整個(gè)程序進(jìn)行了完善，體現出具有必要性的政府定價(jià)，在定價(jià)的過(guò)程中也會(huì )受到諸多約束，這些約束來(lái)自于定價(jià)依據、定價(jià)機制、定價(jià)程序等方面。而定價(jià)依據、定價(jià)機制、定價(jià)程序的不斷完善加強，可以最大限度減少政府在定價(jià)中自由裁量權的濫用或不當使用，從而進(jìn)一步保障政府制定價(jià)格行為的科學(xué)性和公正性。

值得指出的是，新《規則》和8月下旬出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強壟斷行業(yè)價(jià)格監管的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）是相輔相成的。新《規則》著(zhù)眼于規范政府制定價(jià)格行為，意在約束監管者；《意見(jiàn)》著(zhù)眼于強化對壟斷行業(yè)的價(jià)格監管，意在約束監管對象。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人在評價(jià)新《規則》的積極作用時(shí)明確表示，規范政府定價(jià)機制、完善定價(jià)依據、健全定價(jià)程序、強化后評估和動(dòng)態(tài)調整，有利于促進(jìn)價(jià)格調整的機制化、透明化、動(dòng)態(tài)化，最大限度減少自由裁量權，進(jìn)一步提升政府制定價(jià)格的科學(xué)性，更好地促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，保障經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益。

強化公眾參與監督促進(jìn)政府定價(jià)透明

新《規則》規定要強化社會(huì )參與和監督。明確可以發(fā)揮第三方機構在政府制定價(jià)格中的積極作用；完善了制定價(jià)格建議的提出方式，擴大建議人范圍；豐富聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)的形式。強調政府制定價(jià)格應當接受社會(huì )監督。

孟雁北表示，強化第三方機構和專(zhuān)家參與到政府制定價(jià)格的工作中，強化公眾參與決策和社會(huì )監督，不僅有利于保證政府制定價(jià)格行為的科學(xué)性，而且可以更好地反映民意。“政府制定價(jià)格的范圍主要是一些重要的公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)，與社會(huì )公眾的關(guān)系非常密切，因此更多地傾聽(tīng)社會(huì )公眾的聲音，為社會(huì )公眾參與價(jià)格制定提供更多的機會(huì )，將能更容易讓民意反映到政府制定價(jià)格的程序中來(lái)。”她說(shuō)。

的確，強化公眾參與決策和強調社會(huì )監督，既能更廣泛地匯聚民意，也將促進(jìn)政府制定價(jià)格行為更加科學(xué)規范。今年7月，在國家發(fā)展改革委價(jià)格司的指導下，河北省物價(jià)局在全國首次開(kāi)展了價(jià)格網(wǎng)絡(luò )聽(tīng)證。短短幾天，瀏覽量達到1萬(wàn)人次，實(shí)名注冊人數達到3000人，聽(tīng)證當天有1800多人在網(wǎng)絡(luò )聽(tīng)證平臺上發(fā)表意見(jiàn)1900條。孟雁北認為，透明度也是保證政府制定價(jià)格科學(xué)性和公正性的重要手段之一。

在孟雁北看來(lái)，新《規則》作為部門(mén)規章，要在上位法《價(jià)格法》的引領(lǐng)下實(shí)施，同時(shí)要通過(guò)宣傳讓社會(huì )公眾知道這一《規則》，要讓所有的相關(guān)利益主體在價(jià)格制定中能夠讀懂并遵循《規則》行事。“新《規則》和價(jià)格機制改革、依法定價(jià)等是奔著(zhù)一個(gè)方向走的，與改革的大趨勢完全一致。”她說(shuō)。