供給側改革效果未彰 16部委聯(lián)控煤電過(guò)剩

由16個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文防范化解燃煤火電產(chǎn)能過(guò)剩，可見(jiàn)問(wèn)題之嚴峻。說(shuō)明一年多來(lái)，由國家發(fā)改委和國家能源局貫徹“供給側結構性改革”，聯(lián)合推進(jìn)的“有序推進(jìn)煤電項目規劃建設，促進(jìn)煤電行業(yè)健康發(fā)展”的努力未能達到預期。

道道金牌控煤電

2017年7月26日，經(jīng)國務(wù)院同意，由國家發(fā)展改革委、工信部、財政部、人力資源和社會(huì )保障部、國土資源部、環(huán)保部、住建部、交通部、水利部、人總行、國資委、質(zhì)監總局、安監總局、國家統計局、銀監會(huì )和國家能源局16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險的意見(jiàn)（發(fā)改能源[2017]1404號文件）》，16個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文解決一個(gè)問(wèn)題，在中國能源行業(yè)并不多見(jiàn)，凸顯了問(wèn)題的嚴峻，也說(shuō)明了國家發(fā)改委和國家能源局對解決這一問(wèn)題的勢單力薄，力不從心。

國家發(fā)展改革委和國家能源局在2016年3月17日，曾經(jīng)就煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知（發(fā)改能源[2016]565號文件）》，將“建立煤電規劃建設風(fēng)險預警機制”作為重點(diǎn)，提出“綜合考慮未來(lái)3年煤電項目經(jīng)濟性、電力裝機冗余程度、環(huán)保及政策約束等因素，國家將建立煤電風(fēng)險預警指標體系，定期對外發(fā)布分省煤電規劃建設風(fēng)險預警提示”。

當日，國家能源局還印發(fā)了《關(guān)于建立煤電規劃建設風(fēng)險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規劃建設風(fēng)險預警的通知（國能電力〔2016〕42號文件）》。強調“近年來(lái)，我國用電量增速放緩，電力供需全面轉向平衡寬松。煤電行業(yè)面臨利用小時(shí)數快速下降、規劃建設規模較需求偏大等問(wèn)題。”并對2019年煤電規劃建設提出預警。

一個(gè)月后，2016年4月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（發(fā)改能源〔2016〕855號文件）》。具體列出淘汰標準：“符合下列條件之一，且不具備供熱改造條件的機組，1、單機5萬(wàn)千瓦及以下的純凝煤電機組；2、大電網(wǎng)覆蓋范圍內，單機10萬(wàn)千瓦及以下的純凝煤電機組；3、大電網(wǎng)覆蓋范圍內，單機20萬(wàn)千瓦及以下設計壽命期滿(mǎn)的純凝煤電機組。”以及，“改造后供電煤耗仍達不到《常規燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21258-2013）規定的機組（不含超（超）臨界機組）；污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實(shí)施環(huán)保改造的煤電機組，特別是單機30萬(wàn)千瓦以下，運行滿(mǎn)20年的純凝機組和運行滿(mǎn)25年的抽凝熱電機組。”

同日，國家能源局綜合司為落實(shí)上述文件，發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展煤電項目規劃建設情況專(zhuān)項監管工作的通知（國能綜監管[2016]248號文件）》，將“落實(shí)煤電有序發(fā)展相關(guān)要求情況，包括各地煤電總量控制目標、產(chǎn)業(yè)政策和煤電項目布局原則等執行情況；煤電項目核準程序履行情況；各地對規劃及核準（在建）煤電項目采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”措施實(shí)施情況等”作為監管重點(diǎn)。

為了加大工作力度，國家發(fā)展改革委和國家能源局2016年8月5日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規范電力項目開(kāi)工建設秩序的通知（發(fā)改能源[2016]1698號文件）》，進(jìn)一步清理、規范已核準燃煤火電項目的報建審批工作。要求地方政府和發(fā)電企業(yè)要高度重視國家定期發(fā)布的煤電規劃建設風(fēng)險預警提示，對預警結果為紅色的?。▍^、市），慎重決策開(kāi)工建設煤電項目。加大對電力項目特別是火電項目未達開(kāi)工條件建設等違規問(wèn)題的監督檢查力度。一經(jīng)發(fā)現，省級發(fā)展改革委（能源局）要責令其立即停止建設，相關(guān)部門(mén)要依法依規予以嚴肅處理。

為了將政策具體化，便于更好的執行落實(shí)。國家能源局2016年9月13日發(fā)布《關(guān)于取消一批不具備核準建設條件煤電項目的通知（國能電力[2016]244號文件）》，取消了吉林、山西、山東、陜西、四川、江西、廣東、廣西、云南等?。ㄗ灾螀^）15項、1240萬(wàn)千瓦不具備核準建設條件的煤電項目。嚴禁自行將取消煤電項目的規模用于規劃建設新增煤電項目，已自行納入規劃、核準（建設）的，要立即取消，并停止建設。對于存在拒不執行“取消一批”、“假取消、真建設”等違規行為的煤電項目，相應?。▍^、市）發(fā)展改革委（能源局）要責令其立即停止建設，并視情況對項目單位及其所屬集團公司實(shí)行限批新建煤電項目、開(kāi)展自用及外送煤電項目?jì)?yōu)選工作時(shí)不予考慮，電力工程質(zhì)量監督中心站不予進(jìn)行質(zhì)量監督注冊，國家能源局及其派出機構不予辦理業(yè)務(wù)許可證并通報全國，電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)，銀行及金融機構依據法律、法規和國家有關(guān)規定停止對其發(fā)放貸款等措施。

國家能源局2016年10月10日又再次發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調控煤電規劃建設的通知（國能電力[2016]275號文件）》，目的是“嚴控自用煤電規劃建設”，具體要求燃煤火電項目：（一）納入規劃項目尚未核準的，暫緩核準。（二）已核準項目，尚未取齊開(kāi)工必要支持性文件或取齊開(kāi)工必要支持性文件尚未開(kāi)工的（開(kāi)工標志為主廠(chǎng)房基礎墊層澆筑第一方混凝土），暫緩開(kāi)工建設；2016年開(kāi)工建設的，停止建設；2015年底以前開(kāi)工建設的，也要適當調整建設工期，把握好投產(chǎn)節奏。

2017年5月10日，國家能源局再次發(fā)布《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規劃建設風(fēng)險預警的通知》國能電力[2017]106號，再次說(shuō)：“近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全社會(huì )用電增速放緩，煤電行業(yè)面臨利用小時(shí)數持續下降、規劃建設規模較需求偏大等問(wèn)題。為防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險，促進(jìn)煤電有序發(fā)展，國家能源局會(huì )同相關(guān)單位建立完善了煤電規劃建設風(fēng)險預警機制。”按紅色、橙色、綠色三個(gè)等級，對國內各地項目進(jìn)行了風(fēng)險預警。

除了國家發(fā)改委和國家能源局不斷發(fā)布各種文件，這一問(wèn)題也引起了李克強總理的高度重視，在今年3月5日的《政府工作報告》中明確要求:“要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，優(yōu)化能源結構，為清潔能源發(fā)展騰空間。”

投資浪費可敵國

盡管?chē)鴦?wù)院、國家發(fā)改委和國家能源局從2015年以來(lái)，高度重視燃煤火電的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，連續不斷地發(fā)布各種政策性文件和具體措施，但是效果未能彰顯。國家能源局局長(cháng)努爾•白克力在國家發(fā)改委、國家能源局7月31日召開(kāi)的“防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險視頻會(huì )議”上指出，“防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險，任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫、責任重大，各單位要以高度負責的態(tài)度，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。”一項工作堅持了3年之久，今天這一矛盾升級到了：必須準確把握面臨的挑戰，防范化解風(fēng)險，成為“刻不容緩”。

煤電產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題到底有多么嚴峻？截止到2017年6月30日，全國6MW以上及以上電廠(chǎng)發(fā)電設備容量16.29億千瓦，火電裝機就超過(guò)10.64億千瓦，其中燃煤火電約占92%。而7月份全國用電最大負荷不到9.3億，僅為燃煤火電裝機容量的95%，也就是說(shuō)在完全不用考慮氣電、水電、核電和非水可再生能源發(fā)電容量的情況下，僅燃煤火電就可以完全覆蓋全國用電需求。

或許這個(gè)數據大家仍無(wú)法判斷中國火電產(chǎn)能過(guò)剩的壓力有多大。燃煤火電項目都要做“經(jīng)濟技術(shù)可行性研究報告”，都是按照設備年利用小時(shí)5500小時(shí)作為項目可行的評價(jià)基礎，而一些管理好的燃煤火電廠(chǎng)設備利用小時(shí)可以超過(guò)7000小時(shí)。2016年全國若按照5500小時(shí)設備利用率計算，裝機容量富裕了2.56億千瓦，這幾乎接近于印度全國的發(fā)電裝機容量。而火電發(fā)電量富裕超過(guò)1.4萬(wàn)億度，與印度全年的用電量相當。印度是一個(gè)擁有13.24億人口的國家，也是僅次于中國經(jīng)濟發(fā)展最快的人口大國，而我們棄掉了一個(gè)印度的用電量，這個(gè)浪費是十分驚人的。

中國主要電力指標數據變化

崽賣(mài)爺田不心疼

中國電力規劃總院原院長(cháng)胡兆光在接受《中國經(jīng)營(yíng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，從宏觀(guān)層面來(lái)看，煤電產(chǎn)能過(guò)剩投資實(shí)際上浪費的是大多是國家的錢(qián)。

煤電產(chǎn)能過(guò)剩為央企國企的帶來(lái)了負債率居高不下，利潤不斷下降，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。由于發(fā)電小時(shí)持續下降，企業(yè)還貸能力也不斷下降，直接威脅到國家的經(jīng)濟安全和金融安全。

中共中央政治局4月25日，就維護國家金融安全進(jìn)行第四十次集體學(xué)習。習近平總書(shū)記在主持學(xué)習時(shí)強調，金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的重要基礎。習近平總書(shū)記說(shuō)：“我們反復強調要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)，采取一系列措施加強金融監管，防范和化解金融風(fēng)險，維護金融安全和穩定，把住了發(fā)展大勢。”

全國富裕的燃煤火電項目，以建設安裝每千瓦3500元，電力接入系統和配套投資1000元計算，擱置投資11511億元人民幣；全國停建和緩建的煤電產(chǎn)能1.5億千瓦中很多已經(jīng)開(kāi)工，造成的損失也是數千億元；為了挽救這些本就不該建設的電廠(chǎng)，不得不以“淘汰落后產(chǎn)能”為名，將大量仍可以使用的發(fā)電廠(chǎng)強行關(guān)閉，也是造成人民財產(chǎn)的嚴重浪費。

燃煤火電過(guò)剩還擠壓可再生能源和清潔能源的消納空間，造成全國棄水、棄風(fēng)、棄光、棄核，可再生能源不得不給煤電火電騰讓市場(chǎng)空間，保證這些央企國企不至于倒閉還不上貸款。2016年棄掉的無(wú)碳電力超過(guò)1800億度，相當于巴基斯坦和孟加拉兩個(gè)國家3.5億人的用電量，造成的浪費可想而知。

為什么會(huì )出現如此嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩？究其根本問(wèn)題就是“崽賣(mài)爺田不心疼”?，F在動(dòng)輒就把矛盾歸結為“新常態(tài)造成全社會(huì )用電增速放緩”，把自己的責任一推了事。上屆黨中央國務(wù)院一直就在說(shuō)“科學(xué)發(fā)展”，不斷強調經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構和能源結構的轉型。習主席一上來(lái)就在主持起草的18大報告上說(shuō)“能源生產(chǎn)和消費革命”；2014年6月13日，習主席再次強調能源的“四個(gè)革命和一個(gè)國際合作”。在趨勢如此明顯的情況下，他們拼命搞燃煤火電，這算哪門(mén)子能源革命？越說(shuō)能源革命，他們越搞燃煤火電的大干快上。如果是用自己的錢(qián)，他們誰(shuí)會(huì )如此？

煤電失控性增長(cháng)與放權地方核準有直接關(guān)系。2014年10月，國務(wù)院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄（2014年版）》，提出火電項目由省級政府核準。地方政府就此陷入火電項目的投資沖動(dòng)。一些地方政府認為煤礦、運煤鐵路、輸煤碼頭、運煤船隊、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司都不是本鄉本土的企業(yè)，他們賺不賺錢(qián)干我何事？但是，在本地建設電廠(chǎng)上項目，要用本地的鋼材、水泥、石料、小工……，要在本地征地補償，未來(lái)還在本地納稅，都可以拉動(dòng)自己的GDP。不斷地強求，甚至強迫央企在地方上火電項目。這是制度設計的一個(gè)缺憾，因為沒(méi)有責任，追責追不到自己頭上，所以也就沒(méi)有人對此負責了。當然，一些央企的地方公司也是希望多上項目，擴大容量，做大做強，晉級加薪。

電網(wǎng)公司也是韓信點(diǎn)兵多多益善，電源越多調控手段越多，電廠(chǎng)賺不賺錢(qián)與己無(wú)關(guān)，但是電源多了就會(huì )相互競爭，具有物理壟斷的電網(wǎng)就可以坐收漁利。幾乎所有的電源項目都可以根據電網(wǎng)公司提供的數據證明自己項目是“可行”的，會(huì )拿著(zhù)電網(wǎng)公司出具的證明到各級發(fā)改委申報項目。這些年來(lái)，不要說(shuō)有路條，被核準的電源項目可以接入電網(wǎng)，一些違規項目也能接入電網(wǎng)發(fā)電賣(mài)電。所以，才會(huì )出現國家能源局要求不具備核準建設條件煤電項目，“電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)”。

國有銀行也是始作俑者，只要是央企國企的電力項目，不管你該建不該建，也不管你未來(lái)有沒(méi)有市場(chǎng)，“閉著(zhù)眼睛放貸”。把錢(qián)貸給央企國企，就是把錢(qián)貸給了國務(wù)院和省政府，還不上，中央政府和各省政府自己想招應對，自己從來(lái)不用承擔責任，而且他們也是回回得逞，成了經(jīng)驗之談。前些年，“面多了加水，水多了加面”，電不夠了，就拼命建電廠(chǎng)；電賣(mài)不出去了，就放手高耗能，最后將自己的家園搞得烏煙瘴氣，成為全球污染最嚴重的國家。金融打虎4年35人落馬，銀行就是重災區?，F在他們物極必反，把錢(qián)借給央企沒(méi)有風(fēng)險，國家有什么風(fēng)險與自己何干？國家能源局要對燃煤火電進(jìn)行“風(fēng)險預警機”，給誰(shuí)預警？主要就是金融系統，可是這種預警有幾個(gè)銀行真正關(guān)注？這一次16部委聯(lián)合發(fā)文就拉上了銀監會(huì )。銀監會(huì )，你們是不是該管一管這些敗家子。

還有國資委，習近平總書(shū)記說(shuō)四個(gè)革命，其中也要推進(jìn)“體制革命”。體制革命是能源消費、生產(chǎn)和技術(shù)革命的制度保障。但是，國資委對于能源體制革命有什么具體舉措？至今還是“做大做強”，用規?？己搜肫?，大的并購小的，而不是市場(chǎng)化模式的賺錢(qián)的并購不賺錢(qián)的，央企合并重組國資委一手操辦，按照什么原則？從來(lái)不拿出來(lái)公示。這樣一搞，只能讓這些國企盲目追求規模，不惜代價(jià)做大做強，防止被別人吞掉。所以，這一次16部委聯(lián)合發(fā)文必須拉上國資委。

再有就是環(huán)保部，我們國家早就實(shí)現污染總量控制，中國的污染排放量早已超過(guò)國土的承受能力，環(huán)境污染已經(jīng)如此不堪，霧霾成為腐敗之后人民群眾最深?lèi)和唇^的問(wèn)題。為什么這些燃煤火電廠(chǎng)建設居然都有排放容量？中國燒了全世界50.5%的煤炭，中國的國土面積只有963萬(wàn)平方公里，而地球表面積5.1億平方公里，中國僅占地球表面積的0.0002%。全球燃煤37.32億噸標準油，按照平均熱值5000大卡原煤推算，平均每平方公里燃燒煤炭14.63噸；中國每平方公里燃煤392噸，中國是全球的27倍。全球如果刨去中國的燃煤，每平方公里燃煤只有7.37噸，僅為中國的1.88%。中國竟然能夠有這些產(chǎn)能過(guò)剩的燃煤火電廠(chǎng)的排放空間，環(huán)保部是不是該向全國人民解釋解釋?zhuān)克?，這一次16部委聯(lián)合發(fā)文中也有國家環(huán)境保護部。

2016年3月，國際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布《煤炭產(chǎn)業(yè)如何加劇全球水危機報告》。報告指出，截至2013年底，全球有將近四分之一的煤電廠(chǎng)建在或計劃建在地表水資源被過(guò)度開(kāi)采使用的地區。中國已運行的燃煤電廠(chǎng)年耗水量約為74億立方米，其中45%的煤電廠(chǎng)裝機建于“過(guò)度取水”區，年耗水量約為34億立方米。我們知道燃煤火電廠(chǎng)是水資源消耗大戶(hù)，鍋爐化學(xué)補水和循環(huán)冷卻量大用水。特別是循環(huán)冷卻水的冷卻塔，將大量寶貴的水資源直接蒸發(fā)了，不僅浪費了大量水資源，還間接促進(jìn)了霧霾的形成。

中國有一條“胡煥庸線(xiàn)”，從黑龍江省的黑河市到云南省的騰沖市畫(huà)一條直線(xiàn)，線(xiàn)東南方國土36%，居住著(zhù)94%人口；線(xiàn)西北國土面積64%，只有不到6%的人口。80年來(lái)幾乎沒(méi)有什么變化，其主要原因就是西北缺水?，F在為了減少東南部人口稠密地區的環(huán)境污染，要把火電廠(chǎng)建到環(huán)境容量空間相比較大的西北地區，結果形成了與嚴重缺水的西北地區爭奪生態(tài)環(huán)境水資源的局面，導致國家的整體生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。北京有一條永定河，發(fā)源于西北山區，從門(mén)頭溝流出，流向華北平原，歷史上曾經(jīng)是北京的一大水患。后來(lái)在河邊上建設了三個(gè)燃煤火電廠(chǎng)和一個(gè)首鋼，這條河就徹底干枯了?，F在將三個(gè)火電廠(chǎng)和首鋼關(guān)了，建立兩個(gè)水耗較低的燃氣電廠(chǎng)，結果這條河的下游已經(jīng)建了好幾個(gè)大片水面的水景公園，對于北京西部的生態(tài)環(huán)境改善，起來(lái)非常關(guān)鍵的改善作用，可見(jiàn)燃煤火電對于生態(tài)的影響有多大？所以，這一次16部委聯(lián)合發(fā)文水利部是脫不了干系。

其實(shí)，國家發(fā)改委和國家能源局也有很多經(jīng)驗教訓值得總結。造成產(chǎn)能過(guò)剩和他們不斷推進(jìn)的“上大壓小”是存在因果關(guān)系的。不是從市場(chǎng)規律和科學(xué)規律去制定政策，而是好大喜功，盲目強調規模效益，是造成煤電產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因之一。上了一大批百萬(wàn)千瓦超超臨界機組，目的想降低發(fā)電煤耗，結果導致產(chǎn)能過(guò)剩，大量機組不得不低工況運行，系統能耗根本沒(méi)有降低?，F在大規模推動(dòng)火電機組靈活性改造，就是保證低工況鍋爐不熄火，那煤耗肯定要增加。不僅發(fā)電煤耗會(huì )大幅度增加，污染排放也會(huì )大幅度增加。因為脫硫脫塵除氮氧化物都是在最佳工況點(diǎn)作為設計基準的，工況變化幅度太大，環(huán)保設施必然無(wú)法正常工作。環(huán)保部門(mén)抓不到“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙”的違法排放，對于那些不在本地交稅的央企的大煙囪可是盯得比誰(shuí)都緊，排放一超標，立馬來(lái)罰款。2016年已經(jīng)把五大發(fā)電企業(yè)罰的無(wú)言以對了，還在輿論上搞你個(gè)灰頭土臉。與其這樣，為什么不多見(jiàn)一些燃氣調峰電廠(chǎng)和抽水蓄能電站？

熱電聯(lián)產(chǎn)，效率優(yōu)先，以熱定電是我們從上世紀70年代就貫徹的能源梯級利用的原則，本應該根據科學(xué)規律堅持下去的。但是，這些年由于“以大為美，以大至尊，以大評優(yōu)”成為制度設計的主流的審美觀(guān)，開(kāi)始大力推進(jìn)大型熱電廠(chǎng)。本來(lái)兩臺15MW小型熱電機組就可以滿(mǎn)足當地的能源需求，結果非要逼當地上兩臺300MW的大熱機組。“上大壓小”不以效率劃線(xiàn)，而是以規模劃線(xiàn)，因為熱力市場(chǎng)和供熱半徑的限制，熱根本供不出去，導致一大批“大小火電”雨后春筍，不僅能效沒(méi)有提高，還造成嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩，直接和可再生能源搶市場(chǎng)。還有什么“風(fēng)電三峽”、“光伏三峽”，不管技術(shù)能不能送出，市場(chǎng)能不能消納，這些盲目追求規模效益的意識，完全不顧科學(xué)和經(jīng)濟規律，都是造成制度性失誤的原因。

救一個(gè)煤電，這么多人熱心，可再生能源補貼長(cháng)時(shí)間不能下發(fā)到位，卻沒(méi)有幾個(gè)部門(mén)來(lái)管。2017年6月16日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調整電價(jià)結構的通知》，決定自2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項資金，同時(shí)將國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準各降低25%，騰出的電價(jià)空間用于提高燃煤電廠(chǎng)標桿上網(wǎng)電價(jià)。各地執行雷厲風(fēng)行，據中電傳媒推算河南燃煤火電標桿電價(jià)上漲19.91厘/kWh、陜西19.876厘/kWh、安徽18.006厘/kWh、山東13.9厘/kWh。要知道遲遲無(wú)法發(fā)放到位的可再生能源發(fā)展基金也只有19厘/kWh。真是有點(diǎn)弄不明白了，咱們中國的能源結構到底是準備轉型還是不轉型？咱們的能源革命到底準備朝哪一個(gè)方向革？

總而言之，僅僅靠發(fā)文件，如果不能從思想上轉變觀(guān)念，煤電產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾是根本無(wú)法解決的。大家不改變觀(guān)念，不僅會(huì )拖垮這些企業(yè)，也會(huì )拖垮中國經(jīng)濟。由于光伏和儲能的技術(shù)飛速進(jìn)步，分布式的可再生能源正在從能源需求側以革命的模式，徹底顛覆我們長(cháng)期形成的能源生產(chǎn)格局和供需關(guān)系。

埃隆•馬斯克要用太陽(yáng)能屋頂、戶(hù)用儲能電池和電動(dòng)汽車(chē)以革命方式，幫助美國家庭實(shí)現能源獨立?，F在是美國人負責想，中國人負責干，中國企業(yè)的創(chuàng )新能力可以快速將馬斯克的夢(mèng)想普及。最近，中國光伏企業(yè)不斷推進(jìn)制造裝備國產(chǎn)化，大幅度降低了光伏產(chǎn)品的成本，行業(yè)預期到2020年光伏電價(jià)不僅不用補貼，而且可以降到0.3-0.35元/kWh,網(wǎng)上網(wǎng)下合力要搞死煤電。

你可以質(zhì)疑說(shuō)，光伏供電不穩定、不確定、不可靠，但是迅速成長(cháng)的儲能技術(shù)正在彌補光伏的不足。儲能電池技術(shù)飛速進(jìn)步，成本不斷下降，行業(yè)目標到2020年一度電的充放電成本降至0.3元，一些企業(yè)的目標甚至更低。還有油氣改革將會(huì )推進(jìn)天然氣對煤電的替代，改革將會(huì )打破天然氣各個(gè)層級的市場(chǎng)和價(jià)格壟斷，氣價(jià)下降將會(huì )加速天然氣分布式能源的發(fā)展，在用戶(hù)端以熱電冷針對性聯(lián)供模式，靠大大提升用戶(hù)的經(jīng)濟性和能源可靠性，逆襲煤電。這些技術(shù)的發(fā)展，也為大規模發(fā)展和消納可再生能源創(chuàng )造了系統的有利條件性，這些因素都會(huì )進(jìn)一步擠壓煤電的存活空間。

能源供給側結構性改革的關(guān)鍵是什么？就是供給側要適應能源需求側革命！這些年，這個(gè)問(wèn)題好像始終沒(méi)有搞清楚。很多企業(yè)將建一個(gè)能耗更低、容量更大的燃煤火電廠(chǎng)視為能源供給側改革，根本就沒(méi)有搞清楚能源革命大勢所趨的內涵。

或許，有些人不是不清楚，而是故意而為。讓我掙不著(zhù)錢(qián)，讓你們也甭想好受。由此可見(jiàn)，16個(gè)部委還不夠，缺一個(gè)關(guān)鍵部門(mén)，就是最高檢察院反職務(wù)犯罪部門(mén)的參與。對國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體工作人員利用已有職權，濫用職權、玩忽職守、不作為和亂作為致使國家與人民利益遭受重大損失的行為，特別是國家能源財產(chǎn)蒙受重大損失的行為應不應該進(jìn)行依法追究？必須要讓每一個(gè)從業(yè)者清楚，面對人民群眾的共同財富，不干要受到追究，亂干也要受到追究。

我們的工作一定要經(jīng)得起市場(chǎng)的考驗，經(jīng)得起全局的考驗，經(jīng)得起歷史的考驗。