2017年如何加強環(huán)境保護

李克強總理在十二屆全國人大五次會(huì )議上作的《政府工作報告》中明確要求，堅決打好藍天保衛戰，強化水、土壤污染防治，努力向人民群眾交出合格答卷。本文就如何落實(shí)總理在《政府工作報告》中的部署，與大家分享一下我的粗淺認識。

一、我國生態(tài)環(huán)境保護現狀

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設，近年來(lái)先后出臺了一系列重大決策部署，我國生態(tài)環(huán)境保護取得了積極成效。

第一，大氣污染狀況得到初步改善。

2016年，全國PM10平均濃度同比下降5.7%，比2013年下降15.5%；京津冀、長(cháng)三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)區域PM2.5平均濃度分別同比下降了7.8%、13.2%和5.9%，同2013年相比下降幅度都超過(guò)了30%。納入環(huán)保部檢測統計的全國74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5濃度，2016年與2013年相比改善幅度在30%左右。

2016年全國74個(gè)重點(diǎn)城市重度及以上的污染天數占比3%，比2013年下降了5.7個(gè)百分點(diǎn)，其中京津冀區域2016年重污染天數占比9.2%，比2013年降低了11.5個(gè)百分點(diǎn)。

第二，水土污染治理效果顯現。

截止2015年，全國1940個(gè)地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類(lèi)比例提高至66%，劣Ⅴ類(lèi)比例下降至9.7%，大江大河干流水質(zhì)明顯改善。2016年，地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例同比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)、劣Ⅴ類(lèi)水體比例同比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量下降5.6%。

截止2015年，荒漠化和沙化狀況連續三個(gè)監測周期實(shí)現面積“雙縮減”。全國城市污水處理率提高到92%，城市建成區生活垃圾無(wú)害化處理率達到94.1%。7.2萬(wàn)個(gè)村莊實(shí)施環(huán)境綜合整治，1.2億多農村人口直接受益。6.1萬(wàn)家規?；B殖場(chǎng)（小區）建成廢棄物處理和資源化利用設施。河湖與濕地保護修復、防沙治沙、水土保持、石漠化治理等一批重大生態(tài)保護與修復工程穩步實(shí)施。

到2015年，50個(gè)危險廢物、273個(gè)醫療廢物集中處置設施基本建成，歷史遺留的670萬(wàn)噸鉻渣全部處置完畢，鉛、汞、鎘、鉻、砷五種重金屬污染物排放量比2007年下降27.7%，涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件數量大幅減少。

第三，生態(tài)環(huán)境法治建設不斷完善。

環(huán)境保護法、大氣污染防治法、放射性廢物安全管理條例、環(huán)境空氣質(zhì)量標準等完成制修訂，大氣污染防治行動(dòng)計劃、水污染防治行動(dòng)計劃、土壤污染防治行動(dòng)計劃、生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法等文件陸續出臺，生態(tài)保護補償機制進(jìn)一步健全。

出臺省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)，強化地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護責任、調整地方環(huán)境保護管理體制、開(kāi)展中央環(huán)境保護督察，嚴肅查處一批環(huán)境違法案件，推動(dòng)了環(huán)保工作深入開(kāi)展。

同時(shí)也必須清醒地看到，環(huán)境污染形勢依然嚴峻?？傮w上生態(tài)文明建設水平仍滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統脆弱，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾突出，已成為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重大瓶頸制約。

一是冬季大氣污染改善不大。

就北方冬季而言，甚至還有惡化的趨勢。2016年入冬以來(lái)，全國多個(gè)地區發(fā)生多起大面積長(cháng)時(shí)間的重污染天氣。進(jìn)入采暖期后，平均優(yōu)良天數比例與上年相比較，從81.2%降至60.1%，減少21.1個(gè)百分點(diǎn)；重度及以上的污染天數比例從0.9%升至9.2%，增加了8.3個(gè)百分點(diǎn)。

2016年12月，灰霾面積一度達到188萬(wàn)平方公里，幾乎相當于中國國土面積的1/5。京津冀及周邊地區有27個(gè)城市啟動(dòng)了紅色預警，18個(gè)城市啟動(dòng)橙色預警。很多地區采取了工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、工地停工、機動(dòng)車(chē)限行等措施。

此外，大氣中二次化學(xué)反應產(chǎn)生的污染和區域間的污染物傳輸依然嚴重、區域連片污染并未顯著(zhù)緩解、細顆粒物冬季污染問(wèn)題突出，夏季臭氧污染有所抬頭。

二是水污染形勢仍然嚴峻。

流域生態(tài)破壞現象較為普遍，面源污染未得到有效遏制，部分支流污染嚴重，部分湖泊富營(yíng)養化問(wèn)題突出，水環(huán)境承載能力已達到或者接近上限，不少流經(jīng)城鎮的河流、溝渠“黑臭”問(wèn)題十分嚴重。

三是土壤環(huán)境狀況堪憂(yōu)。

工礦廢棄地土壤污染問(wèn)題突出。城鄉環(huán)境公共服務(wù)差距大，治理和改善任務(wù)艱巨。局部地區土壤污染較重，長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無(wú)機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。

二、造成環(huán)境污染的多種因素

我國環(huán)境污染嚴峻，原因是多方面的，既有長(cháng)期歷史形成的欠賬，也有發(fā)展方式粗放、能源利用不合理的因素，還有環(huán)境治理機制不完善、力度不足等原因。

第一，工業(yè)污染排放。

工業(yè)排放已成為SO2、NOX、一次PM2.5及VOCs的第一大排放源。2015年全國39.6億噸煤炭消費總量中，非電工業(yè)領(lǐng)域耗煤量達18.2億噸。鋼鐵、建材消耗了20%以上的煤炭消費量，貢獻了工業(yè)煙塵一半以上的排放量、近40%的一次PM2.5污染物。

散煤燃燒仍是產(chǎn)生的污染大戶(hù)。1噸散煤燃燒排放的污染物量是火電燃煤排放的10倍以上。京津冀區域目前每年燃煤散燒量超過(guò)3600萬(wàn)噸，占京津冀煤炭用量的十分之一，但對煤炭污染物排放量的貢獻總量卻達一半左右。目前，大多數燃煤電廠(chǎng)已經(jīng)完成了常規脫硫脫硝除塵改造，而工業(yè)小燃煤鍋爐以及民用燃煤基本沒(méi)有任何沒(méi)有采取除塵、脫硫等環(huán)保措施。

另外，有些塑料大棚也用散煤保溫，監管十分困難。VOCs主要來(lái)自石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)，VOCs排放到空氣中，形成的有機二次氣溶膠，是霧霾的重要來(lái)源。工礦業(yè)污染也是水和土壤污染最主要的來(lái)源。

第二，城鄉面源、移動(dòng)源污染。

近年來(lái)隨著(zhù)城市化的推進(jìn)，建筑施工建設大面積展開(kāi)，形成了較大的揚塵污染，成為霧霾的重要來(lái)源。2015年，環(huán)保部對北京、天津、河北、山西、內蒙古、河南、山東等地開(kāi)展的督查中發(fā)現，揚塵等面源污染問(wèn)題仍較普遍?？刂茡P塵等面源污染保障方案不夠細致、嚴格，部分保障措施無(wú)法形成實(shí)際減排效果，部分企業(yè)存在環(huán)境違法違規行為。此外，秸稈焚燒、露天燒烤等問(wèn)題仍屢禁不止。農業(yè)污染和生活污染在水和土壤污染中起著(zhù)很重要的作用。

機動(dòng)車(chē)污染也很?chē)乐亍?014年，全國機動(dòng)車(chē)排放污染物4547.3萬(wàn)噸，其中氮氧化物627.8萬(wàn)噸，顆粒物57.4萬(wàn)噸，碳氫化合物428.4萬(wàn)噸，一氧化碳3433.7萬(wàn)噸，這是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。機動(dòng)車(chē)污染主要集中在大中城市，已成為許多大中城市細顆粒物的首要來(lái)源，北京占31.3%，上海占29.2%，杭州占28%，廣州占21.7%。

第三，環(huán)保體制政策不完善。

在水和土壤污染防治方面，地方管理分散，權責利不明確，以及資金不足等原因，很多治理項目，如城鎮污水廠(chǎng)、管網(wǎng)建設、農村環(huán)境整治、城市黑臭水體治理、重金屬土壤修復等工程項目進(jìn)展不快。污染防治立法不健全，有些治污責任缺乏法律支持。

環(huán)境監管執法地區工作不平衡、壓力傳導不夠、層級衰減突出。同時(shí)受經(jīng)濟下行壓力影響，企業(yè)環(huán)境守法形勢不容樂(lè )觀(guān)。違法項目清理和處理工作仍有較大難度，部分企業(yè)為減少運營(yíng)成本，擅自停運環(huán)保設施、偷排偷放等環(huán)境違法時(shí)有發(fā)生。

環(huán)境監管形勢依然嚴峻。一些地區環(huán)境保護“一崗雙責”工作機制和基層環(huán)境監管能力保障尚有較大差距。各地環(huán)境監管能力參差不齊，部分地區特別是縣級環(huán)境監管人員嚴重不足、裝備老化、能力建設滯后問(wèn)題依然突出，環(huán)境監管投入與日益繁重的工作任務(wù)還不相適應。

三、治理環(huán)境污染主要措施

?李克強總理在2017年《政府工作報告》中要求，要守住環(huán)境保護的底線(xiàn)，強化水、土壤污染防治，堅決打好藍天保衛戰。李克強總理強調，生態(tài)環(huán)保貴在行動(dòng)、成在堅持，我們必須緊抓不松勁，一定要實(shí)現藍天常在、綠水長(cháng)流、永續發(fā)展。

第一，堅決打好藍天保衛戰。

全面實(shí)施散煤綜合治理，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造力度，東中部地區要分別于今明兩年完成，西部地區于2020年完成。2017年10月底前，北京、天津、保定、廊坊完成禁煤區（京昆高速以東、榮烏高速以北，天津、保定、廊坊與北京接壤區域）替代任務(wù)，這個(gè)區域不再燒散煤，全部完成氣或電的替代。此外，要推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工，到2017年原煤入選率達到70%以上。

推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，2017年要完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶(hù)以上。在北京，46項“煤改電”配套工程建全力推進(jìn)。在山西，對采暖“煤改電”居民用戶(hù)執行居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策。在河北，禁煤區完成除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。北方各城市“煤改電”、“煤改氣”系列政策補貼相繼出爐。

開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專(zhuān)項行動(dòng)。對所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實(shí)行24小時(shí)在線(xiàn)監控。明確排放不達標企業(yè)最后達標時(shí)限，到期不達標的堅決依法關(guān)停。加快秸稈綜合利用?；咎蕴S標車(chē)，加快淘汰老舊機動(dòng)車(chē)，對高排放機動(dòng)車(chē)進(jìn)行專(zhuān)項整治，鼓勵使用清潔能源汽車(chē)。在重點(diǎn)區域加快推廣使用國六標準燃油。擴大重點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)控范圍，強化應急措施。加強對大氣污染的源解析和霧霾形成機理研究，提高應對的科學(xué)性和精準性。

第二，深入開(kāi)展節能減排。

到2020年，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬(wàn)噸、207萬(wàn)噸、1580萬(wàn)噸、1574萬(wàn)噸以?xún)?，?015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構，加強工業(yè)節能，強化建筑節能，促進(jìn)交通運輸節能，推動(dòng)商貿流通領(lǐng)域節能，強化主要污染物減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實(shí)施節能重點(diǎn)工程，主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程等重點(diǎn)工程。強化節能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設。

第三，積極促進(jìn)清潔能源發(fā)展。

抓緊解決機制和技術(shù)問(wèn)題，實(shí)施節能低碳發(fā)電調度，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)。優(yōu)先保障水電和國家“十三五”能源發(fā)展相關(guān)規劃內的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源項目發(fā)電上網(wǎng)，落實(shí)可再生能源全額保障性收購政策，到2020年，非化石能源裝機比重達到39%。煤炭占能源消費總量的比重降至58%以下。

積極有序發(fā)展水電，開(kāi)發(fā)利用地熱能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽(yáng)能等清潔能源，公共機構率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設施，實(shí)施以電代煤、以氣代煤，率先使用太陽(yáng)能、地熱能、空氣能等清潔能源提供供電、供熱/制冷服務(wù)。

第四，加強機動(dòng)車(chē)尾氣治理。

全國基本淘汰黃標車(chē)，加快淘汰老舊機動(dòng)車(chē)，對高排放機動(dòng)車(chē)進(jìn)行專(zhuān)項整治，鼓勵使用清潔能源汽車(chē)。提高燃油品質(zhì)，在重點(diǎn)區域加快推廣使用國六標準燃油。

加快國家、省、市三級機動(dòng)車(chē)排污監控平臺聯(lián)網(wǎng)，特別是加強對重型柴油車(chē)等高排放車(chē)的監督管理。實(shí)施清潔柴油行動(dòng)。依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域，嚴格管理船舶排放控制區，鼓勵船舶使用岸電，開(kāi)展港口空氣質(zhì)量監測。

第五，進(jìn)一步推進(jìn)水污染治理。

2017年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。為了實(shí)現這一目標，要強化源頭控制，水陸統籌、河海兼顧，對江河湖海實(shí)施分流域、分區域、分階段科學(xué)治理，系統推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。

進(jìn)一步完善水環(huán)境質(zhì)量目標管理體系。環(huán)保部門(mén)要把目標任務(wù)細化到市、縣，并層層明確任務(wù)措施和責任單位，按月對國控斷面水質(zhì)狀況、《水十條》實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行調度，督促重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。

繼續大力開(kāi)展城鄉結合部污水收集處理、農村環(huán)境連片整治、重要區域湖濱帶與濕地環(huán)境綜合治理、飲用水水源地環(huán)境綜合治理、城市黑臭水體整治、“十小”企業(yè)關(guān)停等工作，將減排目標任務(wù)落實(shí)到具體排污單位，環(huán)境質(zhì)量差的地方承擔更重的削減任務(wù)。

繼續實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治，進(jìn)一步加強太湖、巢湖、滇池富營(yíng)養化治理，強化三峽庫區及上游地區水污染防治和丹江口庫區及上游地區水源保護等重點(diǎn)工作；制定長(cháng)江經(jīng)濟帶大保護工作方案，明確流域內各控制斷面的水質(zhì)目標，完善跨界考核斷面監測網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局；結合實(shí)際細化京津冀及周邊地區水污染防治任務(wù)分工，大力開(kāi)展工業(yè)集聚區污染集中整治，推進(jìn)城鎮污水處理設施升級改造，加強畜禽養殖污染治理；調查評估重點(diǎn)河口海灣環(huán)境狀況，落實(shí)“一河一策”分類(lèi)管理要求，細化入海河流水質(zhì)達標方案。

第六，穩步推進(jìn)土壤污染防治工作。

土壤污染防治要堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量。2017年要制定“土十條”考核辦法，出臺配套政策措施，并以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳查，繼續組織實(shí)施污染土壤治理與修復試點(diǎn)項目，推進(jìn)污染場(chǎng)地試點(diǎn)示范，建立規范的污染場(chǎng)地聯(lián)合監管機制，完成京津冀三地關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地排查。

同時(shí)，加快推進(jìn)土壤污染防治法立法。實(shí)施農用地分類(lèi)管理，保障農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。對輕中度污染的土壤，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險；對重度污染土壤，嚴格管控其用途，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，嚴禁種植食用農產(chǎn)品；制定實(shí)施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。

實(shí)施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃、供地管理和土地開(kāi)發(fā)利用管理。加快開(kāi)發(fā)土壤污染防治技術(shù)。

第七，改革環(huán)保管理體制。

落實(shí)《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，強化地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護責任、調整地方環(huán)境保護管理體制、加強環(huán)境監察工作、規范和加強地方環(huán)保機構和隊伍建設、建立健全高效協(xié)調的運行機制。

要繼續嚴格節能環(huán)保準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；完善環(huán)境經(jīng)濟政策；健全法律法規體系，嚴格依法監督管理，對偷排、造假的，必須依法懲治；對執法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究；對空氣質(zhì)量惡化、應對不力的，必須嚴格問(wèn)責；建立區域協(xié)作機制，統籌區域環(huán)境治理；建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣等。