雄安的雄心

4月1日有很多大新聞。

在密集的省部級官員人事調整信息中，突然閃出“中共中央、國務(wù)院決定設立河北雄安新區”的消息。在新華社通稿中，這被稱(chēng)為是“以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事”。

很特殊

這段通稿的簡(jiǎn)潔表述，信息量極大。

“新區”并不是一個(gè)陌生的詞匯。從上世紀90年代以來(lái)，國家為了進(jìn)一步促進(jìn)改革開(kāi)放，給不少地方批復了“國家級新區”。從1992年10月，上海浦東新區成立以來(lái)，相繼有18個(gè)“國家級新區”落地。最新的一個(gè)，便是雄安新區。

1992年10月上海浦東新區成立；

2005年10月天津濱海新區成立；

2010年6月重慶兩江新區成立；

2011年6月浙江舟山群島新區成立；

2012年8月蘭州新區成立；

2012年9月廣州南沙新區成立；

2014年1月陜西西咸新區成立；

2014年1月貴州貴安新區成立；

2014年6月青島西海岸新區成立；

2014年6月大連金普新區成立；

2014年10月四川天府新區成立；

2015年4月湖南湘江新區成立；

2015年6月南京江北新區成立；

2015年9月福州新區成立；

2015年9月云南滇中新區成立；

2015年12月哈爾濱新區成立；

2016年2月長(cháng)春新區成立；

2017年4月河北雄安新區成立。

本世紀以來(lái)，尤其是2014年以后，國家級新區進(jìn)入爆發(fā)期，光2014年和2015年，國家就批復成立了10個(gè)國家級新區。不過(guò)這些新區一般都由國務(wù)院發(fā)函批復。這次的雄安新區由中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文決定成立，其政治地位已遠超一般國家級新區。有傳言稱(chēng)這個(gè)雄安新區會(huì )是一個(gè)副省級架構，從目前雄安新區籌委會(huì )和臨時(shí)黨委的成員看，河北省委常委、常務(wù)副省長(cháng)袁桐利親自?huà)鞄?，級別不低。

作為三大國家級工程，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶，習近平無(wú)不親自抓落實(shí)。十八大以來(lái)，習近平去河北調研次數最多，包括扶貧、冬奧等，但今年2月23日的那次調研，卻一直到昨天才由新華社通稿披露。那次習近平專(zhuān)程到河北省安新縣進(jìn)行實(shí)地考察，并主持召開(kāi)了河北雄安新區規劃建設工作座談會(huì )。

最高領(lǐng)導人親自抓一個(gè)地方的規劃，可見(jiàn)雄安新區在習近平心目中的分量。作為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重大決策部署，雄安新區被稱(chēng)為“歷史性戰略選擇”，不是“百年大計”，而是“千年大計”“國家大事”。相比于其他新區，雄安新區的確含著(zhù)金鑰匙出生。

新歷史

新華社通稿一把跨過(guò)前幾年新設的10多個(gè)國家級新區，直接將雄安新區置于了與深圳經(jīng)濟特區、上海浦東新區并列的位置。要知道，在改革開(kāi)放的幾個(gè)階段中，80年代有深圳經(jīng)濟特區，90年代有上海浦東新區，都開(kāi)創(chuàng )了改革開(kāi)放的一段新歷史，其意義早已遠超一個(gè)區域發(fā)展。雄安新區明顯被寄予了開(kāi)創(chuàng )改革開(kāi)放新歷史的重托。

經(jīng)濟ke連夜采訪(fǎng)了幾個(gè)《中國經(jīng)濟周刊》的常備專(zhuān)家。

在國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì )研究員、中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生看來(lái)，“特區”“新區”，都是具有全局性戰略意義的架設。將雄安新區與深圳經(jīng)濟特區、浦東新區并列，有“區位發(fā)展榜樣”的考慮。深圳在珠三角，中國的南部；浦東新區在長(cháng)三角；雄安新區在京津冀核心位置，是繼珠三角、長(cháng)三角后的第三步區域戰略。

至于意義，張燕生說(shuō)，深圳特區的使命是讓世界進(jìn)入中國、讓中國融入世界，充當了窗口和橋梁的作用。浦東新區最重要的作用就是金融發(fā)展和國際化。這次在京津冀區域成立雄安新區，承載的使命就是創(chuàng )新，今后應該是中國成為創(chuàng )新型現代化國家的心臟區域，是中國的“硅谷”。

在中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳耀看來(lái)，從全國性的新區發(fā)展來(lái)看，由浦東新區到濱海新區，再到雄安新區，體現了“北上西進(jìn)”的戰略結構。當年說(shuō)浦東新區是一個(gè)政策最優(yōu)惠的地區，“比特區還特”，所以，雄安新區很可能按照“特區”的模式來(lái)發(fā)展。

疏解功能

京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要目的，就是為北京“瘦身”。

作為政治中心，北京以強大的虹吸效應集聚了幾乎所有核心功能。經(jīng)濟ke就聽(tīng)一位朋友說(shuō)過(guò)非常生動(dòng)的一句話(huà)：北京吃太飽，天津吃不飽，河北吃不到。京津冀所有的資源幾乎都流向北京，帶來(lái)的大城市病也讓人深?lèi)和唇^。

相比而言，長(cháng)三角和珠三角早已形成了較為完整的大小城市錯位發(fā)展。分別以上海和深圳為龍頭，但這兩個(gè)大城市周邊的中小城市發(fā)展都不錯，各自形成了特色產(chǎn)業(yè)。上海、深圳沒(méi)有那么多集中的城市功能。也就是說(shuō)，京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)三角、珠三角一樣，同樣需要一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能互補、均衡協(xié)調發(fā)展的“城市群”。

所以，雄安新區的一個(gè)重要功能就是承載北京疏解的非首都功能。那么有哪些產(chǎn)業(yè)、功能會(huì )被配置到雄安新區呢？

陳耀透露，北京是高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新型要素和資源集聚程度最高的地方，比如中關(guān)村，代表國家創(chuàng )新的最高水平，創(chuàng )新的資源、實(shí)力是最多的，這些地方需要科技成果的轉化空間，按照京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要，今后這些成果轉化都要到周邊區。所以這些新一代信息技術(shù)，包括大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無(wú)人技術(shù)等，以及航空航天、機器人等現代走在國際前沿的新產(chǎn)業(yè)，可能會(huì )在新區落地。高校、醫院、研究機構等是集中承載地的配套要求，所以相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、機構、甚至部門(mén)，都可能疏解到新區。

在張燕生看來(lái)，北京實(shí)在太擁擠，產(chǎn)業(yè)、資源過(guò)于集中，缺少轉化空間。有了雄安新區之后，就可以把北京的功能激活了，也把整個(gè)京津冀一盤(pán)棋激活了。雄安新區起步的100平方公里可以把北京科技、文化、人才和國際化的優(yōu)勢聚集起來(lái)，在京津冀區域內形成創(chuàng )新中心、高端制造中心、現代服務(wù)中心。

如果從中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史看，中國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段，第一個(gè)階段是1979—1999年，輕工業(yè)和紡織工業(yè)的大發(fā)展時(shí)期；第二個(gè)階段是2000—2012年，重化工業(yè)和裝備制造業(yè)的發(fā)展；未來(lái)的發(fā)展是第三個(gè)階段，就是創(chuàng )新。所以，成為全國乃至全球的創(chuàng )新中心，這應該是雄安新區的“大目標”。

對接深圳

在設立雄安新區消息發(fā)布的同一天，廣東省委常委、深圳市委書(shū)記、市長(cháng)許勤被宣布調任河北省委副書(shū)記、提名省長(cháng)人選。作為改革開(kāi)放老牌“特區”的掌舵人，許勤此番調入京畿，不得不說(shuō)，被中央寄予了開(kāi)發(fā)雄安新區的重任。

不過(guò)，雄安新區跟深圳經(jīng)濟特區還很不一樣。深圳缺少基礎研究的支撐，雖然其研發(fā)創(chuàng )新資源在全國最好，但最大的優(yōu)勢在科技成果的轉化，但還是沒(méi)法跟北京比。北京集中了太多了科研資源，這些資源能否轉化為經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力？雄安新區背靠北京，這方面是可以大做文章的。

不過(guò)，雄安新區最要向深圳學(xué)習的，就是創(chuàng )新活力。在張燕生看來(lái)，京津冀地區最大的問(wèn)題就是缺少活力，機制和環(huán)境還可以做得更好。要給企業(yè)家、科技創(chuàng )新人才一個(gè)穩定的、樂(lè )觀(guān)的信心和預期，這方面軟環(huán)境的創(chuàng )造還有很多事要做。

昨天公布消息以后，不少朋友在朋友圈里號召清明三天去雄安買(mǎi)房投資，不過(guò)，雄安新區所有的商品房交易和戶(hù)籍變動(dòng)都已經(jīng)凍結。在國家去年下半年以來(lái)嚴格的調控政策下，想再借助政策發(fā)布的契機炒作房產(chǎn)地皮，恐怕不行了。很明顯，國家并不希望一個(gè)區域發(fā)展政策最后都變成炒房資本競逐的樂(lè )園，陷入以往城市化的怪圈。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，雄安新區也是新時(shí)期城市化的一個(gè)試驗田。

昨天下午，河北召開(kāi)了全省領(lǐng)導干部會(huì )議，傳達《中共中央、國務(wù)院關(guān)于設立河北雄安新區的通知》，為雄安新區建設做思想動(dòng)員。河北省委書(shū)記趙克志說(shuō)，要從大歷史觀(guān)的高度出發(fā)，深刻認識規劃建設雄安新區的重大意義。

也就是說(shuō)，在習近平的親自部署下，雄安新區就朝著(zhù)開(kāi)創(chuàng )歷史，寫(xiě)入歷史的高規格謀劃，這個(gè)雄心和信心不容質(zhì)疑。