全球能源挑戰與中美能源合作

2013年10月29日，北京國際能源專(zhuān)家俱樂(lè )部在京為到訪(fǎng)的美國能源部新任部長(cháng)歐內斯特·莫尼茲（Ernest Moniz）博士一行舉辦了題為"全球能源挑戰與中美能源合作"的交流晚宴。

俱樂(lè )部名譽(yù)理事會(huì )主席張國寶先生、全國人大外事委員會(huì )主任傅瑩女士、中國創(chuàng )新與發(fā)展戰略協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)吳建民先生以及來(lái)自國家發(fā)改委、外交部、國家能源局、清華大學(xué)、中國石油大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、中國石油、新奧、大連博融等20多名業(yè)內專(zhuān)家與企業(yè)領(lǐng)導人與會(huì )。

晚餐會(huì )上，莫尼茲部長(cháng)作了簡(jiǎn)短發(fā)言，并在此基礎上和與會(huì )者展開(kāi)了對話(huà)交流。莫尼茲部長(cháng)發(fā)言主要內容總結如下：

1. 中美能源合作至關(guān)重要。莫尼茲部長(cháng)認為，中美在能源領(lǐng)域面臨相似的挑戰，兩國在全球能源生產(chǎn)、消費及其他多個(gè)方面都是最大的國家。美方對中美能源領(lǐng)域的合作持開(kāi)放態(tài)度，莫尼茲本人在接下去的三年多任期內將致力于推動(dòng)與中國的合作。

2. 美能源部的工作重點(diǎn)在于落實(shí)奧巴馬總統新的氣候變化行動(dòng)計劃。該計劃包括三個(gè)方面：減緩、適應和國際合作。

其中在氣候變化減緩方面，莫尼茲部長(cháng)認為，溫室氣體減排可利用現有機制而不需要新的國會(huì )授權來(lái)落實(shí)，如按照《清潔空氣法案》，美國環(huán)境保護署就可制定規則控制CO2排放。

3. 在溫室氣體減排戰略方面，美國采取的是"包含所有能源的戰略"(all of the above strategy)。莫尼茲部長(cháng)表示，低碳經(jīng)濟不是以一種能源取代其他能源，而是所有能源都以低碳的方式來(lái)實(shí)現。具體而言，該戰略包括以下幾個(gè)方面：

化石能源方面：新的氣候變化行動(dòng)計劃準備在化石能源清潔化上投資140億美元。正在征求意見(jiàn)的環(huán)保署法規將要求所有新建燃煤電廠(chǎng)安裝碳捕獲與封存（CCS）設施，達到與燃氣電廠(chǎng)相當的排放標準。借助美國豐富的頁(yè)巖氣資源，該計劃鼓勵天然氣進(jìn)一步代替煤炭。在石油領(lǐng)域，美國將與中國等其他大國合作，保持國際市場(chǎng)的穩定，同時(shí)提高機動(dòng)車(chē)能效，開(kāi)發(fā)先進(jìn)的生物燃料，并且積極推廣電動(dòng)汽車(chē)。

核電方面：美國將在A(yíng)P1000、CAP1400等重要技術(shù)基礎上，與中國繼續加強合作，并支持其他先進(jìn)核電技術(shù)研發(fā)，包括小型民用反應堆研發(fā)等。

可再生能源領(lǐng)域：基于太陽(yáng)能、風(fēng)能和LED照明等技術(shù)成本的大幅度下降，莫尼茲部長(cháng)認為，新能源革命正在沖破最后一道屏障，只需10年左右時(shí)間就可徹底改變人們對新能源的定式思維。

4. 在氣候變化適應方面，無(wú)論從各種現象還是實(shí)際數據統計上，美國都已意識到氣候變化已經(jīng)引發(fā)了越來(lái)越多的自然災害。去年10月底襲擊美國西海岸的桑迪颶風(fēng)被認為與氣候變化有關(guān)，給美國造成了60多億美元的經(jīng)濟損失。能源基礎設施的脆弱性在颶風(fēng)中也暴露無(wú)遺，特別是電網(wǎng)系統。因此，適應氣候變化的一個(gè)重要工作是保障電網(wǎng)能夠經(jīng)得起外部自然災害的考驗。

5. 在氣候變化國際合作方面，莫尼茲部長(cháng)認為，國際合作是解決全球問(wèn)題的核心，而中美兩個(gè)大國之間的合作尤為重要。

在隨后的討論中，莫尼茲部長(cháng)就以下問(wèn)題與中方專(zhuān)家交流了意見(jiàn)：

1. 關(guān)于城鎮化對能源與環(huán)境的影響。莫尼茲部長(cháng)認為這是全球性難題，希望能夠聽(tīng)取中方專(zhuān)家的看法。中方專(zhuān)家介紹，城鎮化是中國經(jīng)濟增長(cháng)與能源消費增長(cháng)的重要驅動(dòng)力，初步統計一個(gè)農村人口變?yōu)槌擎側丝?，能源消費量將增加2.5倍。城鎮化給中國帶來(lái)了電力消費劇增、天然氣供應吃緊、空氣污染嚴重、城市交通擁堵等問(wèn)題。地球的資源和環(huán)境無(wú)法承擔中國重走西方發(fā)達國家的城鎮化之路，中國的城鎮化需要改變思維，適度降低對城市生活水平的預期。中方專(zhuān)家還就目前中國正在開(kāi)展的分布式燃氣多聯(lián)供、儲能技術(shù)、利用信息技術(shù)大幅度降低能耗并盡最大可能將可再生能源納入化石能源系統的"泛能網(wǎng)"技術(shù)、以及中國特色的城鎮化模式做了介紹。

2. 關(guān)于美國環(huán)保署要求新建燃煤電廠(chǎng)包含CCS技術(shù)的問(wèn)題。莫尼茲部長(cháng)澄清，正在征求意見(jiàn)的環(huán)保署法規沒(méi)有指定要求新建電廠(chǎng)選擇哪種燃料，而只是對新建電廠(chǎng)的排放標準做了規定，要求達到與燃氣電廠(chǎng)相等的排放標準。因此，這一要求并非實(shí)現完全的碳捕獲與封存，因為燃氣電廠(chǎng)還有相當程度的碳排放。環(huán)保署期望通過(guò)這一法規來(lái)鼓勵創(chuàng )新，降低CCS成本，并鼓勵利用CO2來(lái)驅油以獲得額外收益。目前，美國各方對"新"電廠(chǎng)的定義還存在一定的爭議，對現有燃煤電廠(chǎng)的排放也沒(méi)有做明確的規定。但有一點(diǎn)非常明確：排放只能針對單個(gè)電廠(chǎng)來(lái)考核，而不能通過(guò)"煤電+風(fēng)電"的組合作為新建電廠(chǎng)來(lái)考核。

在CCS方面，中方專(zhuān)家強調，中國更注重的是如何轉化和利用CO2。新奧集團介紹了利用煤化工產(chǎn)生的CO2養殖微藻生產(chǎn)油品與飼料的經(jīng)驗。

3. 關(guān)于大氣污染治理的美國經(jīng)驗。莫尼茲部長(cháng)指出，美國也曾污染嚴重，通過(guò)各界的不懈努力而得到治理。治理污染沒(méi)有捷徑，要從源頭上嚴格把控。美國不僅有由汽車(chē)尾氣排放引起的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件經(jīng)驗值得參考，還有匹茲堡治理污染的過(guò)程值得分享。因為有許多鋼鐵廠(chǎng)，匹茲堡市當時(shí)的空氣污染非常嚴重，但今天匹茲堡已成為全美國最干凈的城市。主要經(jīng)驗有以下兩點(diǎn)：一是降低污染的成本要遠低于預想成本；二是有效利用市場(chǎng)機制，如污染物排放限額與交易(Cap and Trade)制度，可以大幅度降低治理成本。美國1990年代針對SO2排放展開(kāi)的排放權交易也證明了這點(diǎn)。

4. 關(guān)于美國天然氣出口問(wèn)題。莫尼茲部長(cháng)解釋?zhuān)绹烊粴獬隹谠S可分成兩類(lèi)：一是與美國簽有自由貿易協(xié)定的國家，如韓國和墨西哥，天然氣出口不受任何限制；二是沒(méi)與美國簽有自由貿易協(xié)定的國家，法律上的規定是天然氣出口不能損害公共利益。在實(shí)踐中，除了北朝鮮等國之外，天然氣出口到其他國家主要靠商務(wù)談判，上一個(gè)頒發(fā)的許可證已經(jīng)準許出口到日本和印度，兩國都沒(méi)有和美國簽有自由貿易協(xié)定。

針對中方專(zhuān)家提出的美國可能因俄國、澳大利亞、中東、緬甸、中亞和加拿大等向亞洲供應天然氣而丟失亞洲市場(chǎng)的問(wèn)題，莫尼茲部長(cháng)指出，美國堅信自由貿易和商務(wù)安排，并不擔心出口機會(huì )的丟失。

5. 關(guān)于美國可能的天然氣出口量。莫尼茲部長(cháng)認為，美國的確擁有大量的天然氣可以在合理的價(jià)格范圍內開(kāi)采出來(lái)。能源部有研究表明：即使美國出口量達到中國目前的全年消費量規模（每年1400億立方米），對美國國內市場(chǎng)影響也不是很大。

6. 關(guān)于美國LNG出口到亞洲的經(jīng)濟性。莫尼茲部長(cháng)認為，按照目前亨利交匯點(diǎn)價(jià)格加上液化成本和運輸成本，美國天然氣出口到亞洲的到岸價(jià)在$11/mbtu（百萬(wàn)英熱單位）左右，低于目前的亞洲價(jià)格，因此具有足夠的經(jīng)濟性。他同時(shí)指出，日本最大的希望是通過(guò)LNG價(jià)格與美國亨利交匯點(diǎn)的氣價(jià)掛鉤，改變傳統上與石油價(jià)格掛鉤的合同條款，從此獲得更大的利益。

7. 關(guān)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的成功因素。莫尼茲部長(cháng)認為，頁(yè)巖氣的成功開(kāi)發(fā)不僅取決于對技術(shù)的掌握，最關(guān)鍵的還是基礎設施的完備和市場(chǎng)機制的建立。當前全球天然氣市場(chǎng)的主要問(wèn)題在于供應與需求區域的分離，導致昂貴的運輸成本，美國的優(yōu)勢是在巨大的市場(chǎng)發(fā)現并開(kāi)采巨大的資源。中國也有潛力通過(guò)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)將供需合一。

8. 關(guān)于天然氣在交通領(lǐng)域的使用。莫尼茲部長(cháng)認為，基于天然氣與石油之間的價(jià)差，車(chē)用燃氣發(fā)展很快，但在普通小汽車(chē)市場(chǎng)可能會(huì )受到限制，不能成為主要燃料。在重型卡車(chē)方面，雖然LNG價(jià)格遠低于柴油，可以彌補更高的LNG卡車(chē)購置費用，但是柴油卡車(chē)有巨大的二手車(chē)市場(chǎng)--美國淘汰的卡車(chē)還可以高價(jià)賣(mài)到泰國和菲律賓等國，而由于燃料限制，LNG卡車(chē)不具備再出售的可能。同時(shí)LNG卡車(chē)還面臨基礎設施建設、改裝成本昂貴等問(wèn)題。

新奧集團介紹說(shuō)，該集團在美國已建或在建55個(gè)LNG加注站，已經(jīng)改裝600輛LNG卡車(chē)，且實(shí)現了較低的改裝費用（每輛車(chē)不超過(guò)2萬(wàn)美元）。莫尼茲部長(cháng)認為，這是完全的商業(yè)行為，不需要美國政府干預。

9. 關(guān)于中美能源合作。莫尼茲部長(cháng)說(shuō)，中美兩國合作的深度在他本次來(lái)訪(fǎng)時(shí)才深有體會(huì )。兩國在核電領(lǐng)域、CCS領(lǐng)域、頁(yè)巖氣領(lǐng)域和鼓勵雙向投資方面合作非常廣泛。他特別強調CCS合作的重要性。他指出，捕獲了CO2，也同時(shí)捕獲了所有其他的污染物。莫尼茲部長(cháng)同時(shí)強調了中美在石油市場(chǎng)安全與能源數據透明度（如石油儲備數據）方面合作的重要性。

10. 問(wèn)及上任后新的能源政策措施，莫尼茲部長(cháng)表示能源部的工作主要還是圍繞著(zhù)奧巴馬總統新的氣候行動(dòng)方案。他所倡導的新的能源政策措施包括：

a. 更加有力的能效行動(dòng)；

b. 加固能源基礎設施的抗風(fēng)險能力，應對自然災害；

c. 創(chuàng )新能源政策制定過(guò)程，由多個(gè)部門(mén)共同制定能源政策，由此產(chǎn)生超越于任何部門(mén)的協(xié)調一致的能源政策；

d. 開(kāi)展跨部門(mén)的能源研發(fā)，如高性能計算技術(shù)。

他認為，奧巴馬總統任命他為能源部長(cháng)，主要是因為他是一個(gè)了解所有能源領(lǐng)域而又超越某一具體領(lǐng)域（all and above person）的能源專(zhuān)家。因此，他的使命是在全方位推動(dòng)美國能源的安全低碳發(fā)展。

11. 美國支持國際能源署（IEA）與中國發(fā)展更加緊密的關(guān)系，同時(shí)希望加強中美之間關(guān)于戰略石油儲備的雙邊合作。美國能源部負責國際事務(wù)的助理部長(cháng)Jon Elkind表示，美國支持IEA與中國發(fā)展更加緊密的關(guān)系，希望與會(huì )專(zhuān)家對中國作為IEA的"聯(lián)盟國"（Associate Member）安排提供反饋。莫尼茲部長(cháng)認為，這是在中國還不能正式作為成員加入IEA的情況下最合適的安排。莫尼茲本人會(huì )參加11月底在巴黎召開(kāi)的IEA部長(cháng)級會(huì )議。莫尼茲部長(cháng)同時(shí)透露，為共同維護石油市場(chǎng)穩定，美國希望與中國就戰略石油儲備問(wèn)題簽署雙邊合作備忘錄。白宮總統能源與氣候變化事務(wù)特別助理Michelle Patron女士也透露，美國也愿意繼續探討中國更加積極參與全球能源治理的可能途徑，包括參照G20與經(jīng)合組織關(guān)系的模式，在G20框架下探討IEA與中國的合作機制。

中方有關(guān)專(zhuān)家對此作出了回應，表示中國非常重視全球能源治理問(wèn)題，中國政府目前還在考慮IEA提出來(lái)的與中國等七個(gè)非成員國家加強合作的提議。目前該提議所提出的許多義務(wù)中方還沒(méi)有能力完成，許多事項有待商榷。國家能源局將派人出席11月底在巴黎召開(kāi)的IEA部長(cháng)級會(huì )議，就此事和其他合作事項進(jìn)一步磋商。關(guān)于戰略石油儲備問(wèn)題，中國與IEA在2011年有過(guò)很默契的合作，但當時(shí)對平抑國際油價(jià)作用不大。中國歡迎與美國就戰略石油儲備問(wèn)題開(kāi)展雙邊合作。