張國寶：完善市場(chǎng)機制正確發(fā)揮政府在新能源市場(chǎng)中的作用

近年來(lái)，圍繞氣候變暖問(wèn)題，各國對新能源的發(fā)展給予了更多的關(guān)注。無(wú)論是美國、歐盟、日本還是新興發(fā)展中國家，都積極制定了新能源發(fā)展計劃。有的目標是2020年，有的是2030年，有的是2050年，總之在今后的某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)要使新能源成為能源供應和消費的主力能源。

特別是在2011年福島核事故以后，更多國家把目光投向新能源的發(fā)展。我國近年來(lái)新能源發(fā)展也十分迅速，取得了令人矚目的成績(jì)。2004年，中國的風(fēng)力發(fā)電僅占世界風(fēng)電的1.66%，現在這一比重已經(jīng)增長(cháng)到27%。去年風(fēng)力發(fā)電占全國發(fā)電總量的2.02%，已經(jīng)超過(guò)了核電的發(fā)電量。也就是說(shuō)不到10年的時(shí)間，原來(lái)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為發(fā)電量高于發(fā)展了40年的核電產(chǎn)業(yè)。

中國新能源的快速發(fā)展引起了世界的矚目。奧巴馬在第二任期的國情咨文中，就提到中國的新能源發(fā)展太快，美國不能落后。特別是今年1月份以來(lái)我國的霧霾天氣引起了國人乃至世界的關(guān)注。霧霾問(wèn)題在全國大部分城市頻繁發(fā)生成為不爭的事實(shí)。圍繞霧霾多發(fā)問(wèn)題，國務(wù)院已經(jīng)作出了重要決定，采取一系列措施進(jìn)行治理，包括在整個(gè)區域增加清潔能源，減少煤炭使用量。所有這些都和大力推廣新能源的使用，調整能源結構有著(zhù)密切關(guān)系。

近期，三中全會(huì )通過(guò)的改革決議中有一個(gè)提法令國人大為關(guān)注--"使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用"。2004年，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在我國剛剛起步，只占全世界風(fēng)電的1.66%，當時(shí)的風(fēng)電裝備也幾乎全部從國外進(jìn)口，而風(fēng)力發(fā)電的最低價(jià)格是0.8元/度，最高達到2.5元/度。這個(gè)價(jià)格并不能為市場(chǎng)接受，使風(fēng)電成為有競爭力的能源。

當時(shí)主要是希望通過(guò)引入市場(chǎng)競爭機制，通過(guò)競爭引導價(jià)格來(lái)促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展。在引入市場(chǎng)競爭機制初期，這一政策受到各方的阻力。首先政府部門(mén)內部意見(jiàn)就不一致。一直以來(lái)，已經(jīng)習慣接受由政府部門(mén)來(lái)審批價(jià)格，引入競爭機制后，和原來(lái)的定價(jià)機制產(chǎn)生了矛盾。其次，一些媒體和業(yè)內人士也對這一政策提出質(zhì)疑，認為這一政策必將把民營(yíng)企業(yè)擠出風(fēng)電市場(chǎng)，因為國有企業(yè)可以不計成本降低價(jià)格來(lái)參與競爭。另外，還有一些業(yè)內人士擔心市場(chǎng)競爭過(guò)于激烈，企業(yè)會(huì )無(wú)利可圖。因為，企業(yè)必然會(huì )通過(guò)降價(jià)進(jìn)行競爭，從而降低風(fēng)力發(fā)電投資者的投資意向，最終導致無(wú)人投資的局面。我認為，非理性競爭會(huì )在一定程度上發(fā)生，但這樣的局面不可能持久。

近期，國家能源局正在討論新能源是否可能做到與煤電有同樣的競爭力。我認為，至少風(fēng)電領(lǐng)域已經(jīng)做到。當前，風(fēng)電價(jià)格是0.6元/度，廣東省的火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)大約是0.5元/度，還是要比煤電高一些。但是，我們發(fā)現由于諸多原因，存在棄風(fēng)現象，去年棄風(fēng)總量大概200億度，今年情況好轉，但是棄風(fēng)量也要達100-150億度電。如果風(fēng)電運營(yíng)商的電價(jià)再降10%，我們多收購15%的電量，做到少棄風(fēng)，不棄風(fēng)，運營(yíng)商再降一部分電價(jià)，那么風(fēng)電和煤電就能具有同樣的競爭力。

但是，降價(jià)會(huì )不會(huì )使風(fēng)力發(fā)電商無(wú)利可賺？實(shí)踐證明，降價(jià)不僅不會(huì )使風(fēng)電企業(yè)無(wú)利可賺，還會(huì )提高企業(yè)的競爭力。統計數據顯示，華能新能源今年上半年的銷(xiāo)售收入達到28.66億元，比去年同期增長(cháng)了58.4%，其中利潤是6.68億元，比去年同期增長(cháng)了141.3%；中廣核風(fēng)力發(fā)電部分今年也贏(yíng)利9億元。這些成績(jì)的取得顯然是市場(chǎng)機制在發(fā)揮作用。

另外，我們也看到，民營(yíng)企業(yè)不僅沒(méi)有退出風(fēng)電市場(chǎng)，反而扮演了很重要的角色。在風(fēng)電領(lǐng)域，國企、民營(yíng)企業(yè)在同一起跑線(xiàn)上進(jìn)行競爭。尤其是風(fēng)力發(fā)電設備制造企業(yè)，隨著(zhù)我國制造能力的增強，同類(lèi)企業(yè)的競爭非常激烈，導致了風(fēng)力發(fā)電設備制造商的利潤下降，但是，從另一方面來(lái)講，激烈的競爭降低了風(fēng)電投資成本，也促使了風(fēng)電制造企業(yè)走向國際市場(chǎng)。

正是因為在風(fēng)電行業(yè)引入了競爭，由市場(chǎng)來(lái)引導價(jià)格，逐漸向"市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用"邁進(jìn)。無(wú)論采用什么樣的定價(jià)機制，都已經(jīng)形成了比過(guò)去更有競爭力的價(jià)格。而在太陽(yáng)能領(lǐng)域，由于太陽(yáng)能發(fā)電情況和風(fēng)力發(fā)電略有不同，總量上也沒(méi)有風(fēng)電大，價(jià)格比風(fēng)電要高，因此，太陽(yáng)能發(fā)電在沒(méi)有補貼的情況下要做到有競爭力難度可能更大。當前，在太陽(yáng)能行業(yè)仍然采取的是全國統一定價(jià)機制，我認為也不妨引入競爭機制，輔以政府扶持政策，嘗試使太陽(yáng)能的成本降低，由市場(chǎng)來(lái)發(fā)現價(jià)格，讓價(jià)格反映市場(chǎng)的情況。

除了讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用外，還要轉變政府職能。像風(fēng)電、太陽(yáng)能這種本身容量不大，且非常分散的項目不需要都拿到中央層面來(lái)批。如果說(shuō)像核電或者裝機容量更大的發(fā)電站，在選址和安全性方面需要政府審批的話(huà)，風(fēng)電和太陽(yáng)能則應該放開(kāi)給市場(chǎng)去決定。

市場(chǎng)經(jīng)濟概念比較強的地區，像廣東對這一決定歡欣鼓舞，但是有個(gè)別地方發(fā)改委對此還有顧慮，像黑龍江等地發(fā)改委就跑到北京，要國家能源局下文件說(shuō)這些項目不批了才踏實(shí)。所以說(shuō)轉變觀(guān)念不是一件容易的事情。

在新能源發(fā)展中放松政府的控制和審批，已經(jīng)邁出了新的一步。關(guān)于新能源的補貼，我認為在一個(gè)行業(yè)弱小的情況下，政府給一點(diǎn)補貼，是行業(yè)發(fā)展階段必不可少的。給補貼就好像吃西藥，能治病，但是也有副作用。副作用就是不求進(jìn)取，躺在政府補貼的懷里，不想進(jìn)一步花大力氣降低生產(chǎn)成本。另外新能源發(fā)的電越多，補貼也要越多，當財政承受不了時(shí)就制約了新能源的發(fā)展規模。所以給每度電補貼，不如拿出一部分錢(qián)用來(lái)支持新能源技術(shù)發(fā)展，或者給新能源發(fā)展創(chuàng )造降低成本的條件，這樣更為公平。

另一個(gè)阻礙新能源發(fā)展的因素是送出通道不暢。這幾年盡管新能源發(fā)展很快，但與其他行業(yè)相比，比例仍然是很小，以風(fēng)電為例，風(fēng)力發(fā)電只占總發(fā)電量的2.02%。棄風(fēng)問(wèn)題被炒得這么厲害，是因為在局部地區風(fēng)電比例較高。前一段時(shí)間有觀(guān)點(diǎn)認為，風(fēng)電等新能源發(fā)電不能超過(guò)本地區發(fā)電量的10%，超過(guò)了就會(huì )影響電網(wǎng)的穩定。對于這個(gè)數字是不是科學(xué)計算出來(lái)的，不得而知。但是在歐洲的西班牙、丹麥等國家，風(fēng)電比重早就超過(guò)20%，電網(wǎng)不也是運行得很好嗎？實(shí)際上，內蒙古局部地區風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)超過(guò)了20%-30%，這說(shuō)明風(fēng)電等新能源發(fā)電并不是一定不能高于本地區發(fā)電量的10%。

其實(shí)，阻礙新能源發(fā)展的更大的問(wèn)題是沒(méi)有形成新能源消納的機制，長(cháng)期以來(lái)大家抱怨的就是不能把內蒙古和河西走廊這些新能源豐富地區的清潔電送出來(lái)。隨著(zhù)新技術(shù)和智能電網(wǎng)的發(fā)展，在全國范圍內消納這點(diǎn)新能源不是問(wèn)題。四川省的發(fā)電量有1700多億度，其中水電有1200億度，而火電的上網(wǎng)電價(jià)是每度0.49元，水電只有0.228元。今年1-8月四川省電量外送395億度,相當于減少受電地區煤炭消耗1343萬(wàn)噸，減排二氧化碳3760萬(wàn)噸、煙塵13.23萬(wàn)噸、灰渣376萬(wàn)噸，從上述這些數據可以看出，水力發(fā)電創(chuàng )造了巨大的價(jià)值。由于今年溪洛渡、向家壩、錦屏及金沙江中游水電站有機組相繼投產(chǎn)，而輸電線(xiàn)路規劃和建設滯后，導致今年四川、云南有近100億度水電棄水。根據輸電線(xiàn)路建設進(jìn)度和水電機組投產(chǎn)情況，預計明年棄水還將更嚴重。究其原因，是因為特高壓輸電長(cháng)期爭論、無(wú)人拍板，至使"十二五"已經(jīng)過(guò)去三年了，而重要的輸電規劃還沒(méi)有制定出來(lái)。輸電線(xiàn)路怎么建定不下來(lái)，清潔能源的輸出就會(huì )受影響。如果能夠解決輸電線(xiàn)路怎么建問(wèn)題，中國新能源還能得到長(cháng)足的發(fā)展。

有人把可再生能源的集中式和分布式發(fā)展對立起來(lái)，其實(shí)這兩種方式從來(lái)都是相輔相成，因地制宜的。能分布式就地消納當然要提倡分布式，特別是對于可再生能源分散、小型的特點(diǎn)可能更適合分布式發(fā)展。但對于甘肅河西走廊、內蒙古這些風(fēng)力、太陽(yáng)能資源豐富而電力市場(chǎng)又不大，適合搞大規?？稍偕茉椿氐牡胤?，都要就地消納不現實(shí)，完全可以為其他地區輸出可再生能源，這些地方就應該建一些集中式外送的基地。

我國現在一共有17個(gè)核電反應堆在運行，核電去年只發(fā)了980億度電，占全國發(fā)電量的1.97%。這一比重不僅遠遠低于核電發(fā)電比重最高的法國，也低于世界平均水平。近年中國的核電發(fā)展很大程度上受到了福島核事故的影響，但是事故的教訓讓我們更加重視核電的安全問(wèn)題。大亞灣核電站在深圳運行投產(chǎn)的20多年來(lái)，一直保持著(zhù)良好的安全記錄?？梢哉f(shuō)，只要重視核電安全，制度完備，設備先進(jìn)，是可以做到核電安全運行的。

現在霧霾如此嚴重，中國的能源結構中67%是煤，在下一步調整能源結構的過(guò)程中應該適當增加核電的比重。核電的發(fā)展又會(huì )給其他產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一系列進(jìn)步，也給企業(yè)提供很多的商機。能源問(wèn)題始終是我們經(jīng)濟生活中的一個(gè)重要話(huà)題，無(wú)論是家庭生活還是社會(huì )運轉都離不開(kāi)能源。在經(jīng)濟運行中，如果我們處置得當，能源是更好的發(fā)展機遇。在很多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，能源發(fā)展仍然是個(gè)新興項目，給眾多企業(yè)帶來(lái)了新的商機。而且我們現在能源結構的調整任務(wù)十分繁重。我們每度電的能耗過(guò)去是400多克，現在可達到270克，如果全國現存的機組能夠進(jìn)行技術(shù)革新，脫硫脫硝，會(huì )使空氣更加清潔，也會(huì )給更多的企業(yè)帶來(lái)更大的商機。

（作者系國家能源局原局長(cháng)、國家能源委專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )主任。本文為作者在2013深圳高交會(huì )上的發(fā)言整理）