電力容量成本回收機制建設路徑探討

(一)國內外容量成本回收機制對比分析

國外容量成本回收的典型機制可分為稀缺電價(jià)、容量補償、容量市場(chǎng)和可靠性期權機制，各機制原理、優(yōu)劣勢、適用環(huán)境如表1所示。國內廣東、山東等均采用容量補償機制。

對比上述機制：稀缺電價(jià)機制須在完備的市場(chǎng)力監測及監管制度下才能理性作用，而國內用戶(hù)對尖峰電價(jià)敏感，且市場(chǎng)初期監測機制有待完善，因此當前階段不適合引入稀缺電價(jià)?？煽啃云跈嗟慕鹑谛詮?，國內電力金融市場(chǎng)尚未建成，適用性低。容量補償和容量市場(chǎng)機制，與電力市場(chǎng)體系平穩有序推進(jìn)的建設思路契合度高，可以分階段推進(jìn)實(shí)施，從長(cháng)期看以建成容量市場(chǎng)為導向，完善市場(chǎng)機制、提高市場(chǎng)運營(yíng)能力，從短期來(lái)看以容量補償為主，制定補償標準和分攤機制，解決當前各類(lèi)機組的容量成本回收問(wèn)題。

表1 不同類(lèi)別容量成本回收機制對比分析

以保供應、促轉型、提效率、防風(fēng)險為導向，針對系統容量充裕度不足的問(wèn)題，電力容量成本回收機制路徑可考慮兩步走：近中期采用容量補償機制功能定位于充容補價(jià)，遠期終態(tài)采用容量市場(chǎng)定位于競容競價(jià)。

容量補償充容補價(jià)，充容即為解決電力容量充裕性的問(wèn)題，對電力容量充裕度呈現夏冬不足、春季最高特點(diǎn)，分月厘清系統所需容量資源。補價(jià)即為回收電源投資建設的固定成本，每月按機組有效容量占市場(chǎng)總有效容量比例補償給各機組，向市場(chǎng)化用戶(hù)和新能源分攤收取容量電價(jià)。其中，分攤價(jià)由用戶(hù)和新能源共同分擔保供應和促消納付出的容量成本，體現“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”，并且預判承受敏感性可以被市場(chǎng)主體接受;補償價(jià)按不同容量等級的有效容量占比給予火電補償，回收同容級機組單位容量年化固定成本，可實(shí)現“一容級一補”，兼顧容量資源配置的公平和效率。對同容級的機組，其有效容量是等效同質(zhì)的匹配系統充裕度需求。對不同容級的機組，小容級機組在系統充裕度不足或者緊平衡時(shí)應急頂峰發(fā)電，充裕時(shí)段即使不發(fā)電也能獲取容量補償;大容級機組變動(dòng)成本較低，可在電能量市場(chǎng)優(yōu)先被調用，從而獲取較高的電能量市場(chǎng)收益。充分考慮容量補償由已運營(yíng)的電能量市場(chǎng)進(jìn)一步拓展，與現行實(shí)際能量?jì)r(jià)格銜接，待回收容量成本中扣減邊際容量機組在電能量市場(chǎng)中獲取超出可變成本的超額收益，避免初期系統容量成本過(guò)補償，防范分攤疏導風(fēng)險。

容量市場(chǎng)競容競價(jià)，即容量市場(chǎng)以市場(chǎng)競爭的方式形成容量資源的“一機一容價(jià)”，實(shí)現發(fā)電容量成本回收，對未來(lái)三至五年的容量需求通過(guò)市場(chǎng)拍賣(mài)/出清的方式?jīng)Q定容量出清量和價(jià)格，考慮輸電阻塞，導致不同地點(diǎn)、每臺機組的容量?jì)r(jià)格可能都不同，反應每臺機組容量資源的需求程度，在容量短缺的地點(diǎn)將有效激勵電源建設。預計容量市場(chǎng)雖然使現貨市場(chǎng)電價(jià)更平穩，但是容量?jì)r(jià)格可能上升，通過(guò)市場(chǎng)力監測監管促進(jìn)市場(chǎng)長(cháng)期健康運營(yíng)。

三、相關(guān)建議

保供應，加快容量成本回收機制建設緩解充裕度不足。結合每月電力充裕度特征，分階段考慮容量成本回收機制路徑，近中期通過(guò)容量補償機制實(shí)現充容補價(jià)，展望遠期終態(tài)通過(guò)容量市場(chǎng)機制實(shí)現競容競價(jià)。

促轉型，強化電力市場(chǎng)價(jià)值體系構建中分類(lèi)細化銜接。在電力市場(chǎng)面向能量?jì)r(jià)值、容量?jì)r(jià)值、調節價(jià)值、綠色價(jià)值四重價(jià)值體系構建中，考慮容量補償價(jià)格、容量市場(chǎng)價(jià)格與現行電能量?jì)r(jià)格銜接，避免初期容量成本過(guò)補償。

提效率，統籌各類(lèi)主體容量成本回收兼顧公平與效率。逐步通過(guò)容量補償階段“一容級一補”，容量市場(chǎng)階段“一機一容價(jià)”，兼顧大小容級機組在細分市場(chǎng)的收益構成特點(diǎn)，精準匹配容量資源時(shí)空需求，提升容量?jì)?yōu)化配置效率效能。

防風(fēng)險，探索容量成本回收機制動(dòng)態(tài)調整機制。初期容量成本回收按月補償給各機組，向市場(chǎng)化用戶(hù)和新能源分攤容量電價(jià)，開(kāi)展市場(chǎng)復盤(pán)、年度動(dòng)態(tài)調整容量電價(jià)，及時(shí)了解市場(chǎng)主體接受度，加強市場(chǎng)監測、監管，避免輿情風(fēng)險。