面向2035年我國能源發(fā)展的思考與建議

導讀：2035 年前是我國基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的關(guān)鍵時(shí)期，能源高質(zhì)量發(fā)展是支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的先決條件，應立足基本國情和所處發(fā)展階段，在保障能源安全供應的前提下推進(jìn)能源清潔低碳轉型。

一、前言

黨的二十大報告提出，到2035年，我國要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放量達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境基本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現。立足國情，實(shí)現能源高質(zhì)量發(fā)展，是建設美麗中國、提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的關(guān)鍵環(huán)節。在有效保障能源安全供應的前提下，結合實(shí)現碳達峰、碳中和(“雙碳”)目標任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場(chǎng)建設，這是國家總體要求。以煤為主體能源是基本國情，需要立足所處發(fā)展階段，審慎研判國際形勢，加強煤炭清潔高效利用，增強新能源的安全可靠替代性，推進(jìn)儲能、氫能等綠色低碳技術(shù)研發(fā)應用。加快新型電力系統和清潔低碳、安全高效能源體系建設，盡快建成能源強國，確保能源供應安全。根據國家“十四五”規劃綱要，2035年是我國基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的重要時(shí)間節點(diǎn)，因而開(kāi)展面向2035年的能源發(fā)展戰略研究是學(xué)術(shù)熱點(diǎn)和社會(huì )關(guān)注點(diǎn)。本文著(zhù)眼2035年前我國能源綜合發(fā)展課題，系統梳理氫能、儲能、核能、煤炭、可再生能源、油氣等的進(jìn)展與趨勢，提出能源領(lǐng)域發(fā)展目標以及就如何實(shí)現此目標而展開(kāi)的初步思考，可為推動(dòng)能源革命、確保能源供應、推進(jìn)低碳轉型等方面的技術(shù)和管理研究提供啟發(fā)與參考。

二、我國能源發(fā)展基本情況

(一)建成世界上規模領(lǐng)先的能源生產(chǎn)與消費體系

在能源生產(chǎn)方面，2021年煤炭、原油、天然氣產(chǎn)量分別為4‍.13×109 t、1‍.99×108 t、2‍.076×1011 m3;發(fā)電裝機容量為2‍.377×109 kW，年發(fā)電量為8‍.5×1012 kW·h。裝機容量實(shí)現了快速增長(cháng)，總體規模位居世界首位。在能源消費方面，2021年一次能源消費總量為5‍.24×109 tce，連續多年成為世界最大的能源消費國，煤炭、可再生能源(如水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電)消費國。但在人均用能強度方面，雖然近20年我國累計增幅約為300%，但距離發(fā)達國家仍有不小差距，2021年僅為美國的1/3、德國和日本的2/3。

(二)能源結構優(yōu)化且清潔低碳轉型步伐加快

能源結構不斷優(yōu)化，新能源在“十三五”時(shí)期得到快速發(fā)展，通過(guò)“三去一降一補”逐步淘汰落后產(chǎn)能并增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，穩步提升能源清潔低碳化水平。同時(shí)，伴隨著(zhù)火電、煤化工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級以及新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，能源消費結構優(yōu)化取得突破，清潔低碳轉型步伐穩健。其中，非化石能源裝機占比由2015年的35%提升至2021年的47%，非化石能源發(fā)電占比由2015年的27%提升至2020年的34‍.6%，非化石能源消費占比由2015年的12%提升至2020年的16‍.5%;煤炭消費占比持續下降，由2015年的64%下降至2021年的56%，完成了能源發(fā)展“十三五”規劃目標。

(三)能源資源綜合利用水平顯著(zhù)提升

穩步推進(jìn)“提質(zhì)增效”攻關(guān)工作，改善了能源資源綜合利用水平。單位國內生產(chǎn)總值能耗由2015年的0‍.62 tce/萬(wàn)元下降到2021年的0‍.46 tce/萬(wàn)元，但仍為世界平均水平的1‍.4倍左右。大型煤礦的原煤生產(chǎn)綜合能耗為0‍.0 104 tce/t，下降了12個(gè)百分點(diǎn);煤矸石及低熱值煤綜合利用發(fā)電裝機量為4‍.3×107 kW，年利用煤矸石約1‍.5×108 t。礦井水綜合利用率、煤矸石綜合利用處置率、土地復墾率分別為79%、73%、57‍.5%。煤電機組性能提升明顯，火電廠(chǎng)供電標準煤耗為302‍.5 g/kW·h?？稍偕茉幢３至溯^高的利用率水平，2021年水能利用率為98‍.8%，風(fēng)能利用率為96‍.9%，太陽(yáng)能利用率為97‍.9%，“三棄”電量顯著(zhù)減少。

(四)能源科技自主創(chuàng )新能力穩步增強

能源技術(shù)自主創(chuàng )新能力、裝備國產(chǎn)化水平進(jìn)展較快，在部分方向達到了國際先進(jìn)水平。當前，已建立了較為完備的清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋了水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電;成功研制了單機容量為1×106 kW的水電機組、單機容量超過(guò)1×104 kW風(fēng)電機組，打破了光伏電池轉換效率的世界紀錄。建成若干座應用先進(jìn)三代技術(shù)的核電站，在新一代核電、小型堆等核能利用技術(shù)方面取得突破。油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)能力持續增強，低滲原油及稠油高效開(kāi)發(fā)、新一代復合化學(xué)驅油等技術(shù)達到世界先進(jìn)水平，頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)與裝備水平大幅提升，天然氣水合物試采取得成功。大型礦井建設、特厚煤層綜放開(kāi)采、煤與瓦斯共采、燃煤超低排放發(fā)電、高效煤粉型工業(yè)鍋爐、現代煤化工技術(shù)等達到或接近世界先進(jìn)水平，主要煤機裝備、大型粉煤氣化技術(shù)實(shí)現了國產(chǎn)化。

(五)有利于市場(chǎng)發(fā)展活力的體制機制基本成型

國家能源體制機制改革進(jìn)入了“深水區”，重點(diǎn)能源領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的市場(chǎng)化改革持續深化，如油氣體制改革全面啟動(dòng)，電力體制改革積極推進(jìn)。逐步構建了布局合理、競爭有效的能源市場(chǎng)，完善了主要由市場(chǎng)供需來(lái)決定的能源價(jià)格形成機制，使得市場(chǎng)在配置資源方面的作用更為突出。① 油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)有序放開(kāi)，油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革取得關(guān)鍵進(jìn)展;實(shí)現了管輸和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分離，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》(2017年)實(shí)施成效顯著(zhù)。② 全國統一的電力市場(chǎng)體系正在建設，以中長(cháng)期交易為“壓艙石”、輔助服務(wù)市場(chǎng)為“穩定器”、現貨試點(diǎn)為“試驗田”的電力市場(chǎng)體系初步顯現。③ 能源領(lǐng)域“放管服”改革取得成效，“十三五”時(shí)期取消和下放的審批事項占比為72%。

(六)能源自主保障能力增強但油氣供給形勢趨緊

立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，持續完善“產(chǎn)供銷(xiāo)儲”體系，建成了較為完備的油氣政府儲備、企業(yè)社會(huì )責任儲備。截至2020年年底，9個(gè)國家石油儲備基地、14個(gè)億噸級煤炭生產(chǎn)基地、9個(gè)大型煤電基地、9個(gè)大型風(fēng)電基地建成或處于在建狀態(tài)。實(shí)施煤制油化工科技攻關(guān)，形成了具有自主知識產(chǎn)權的煤氣化、煤直接液化、煤間接液化等成套工藝技術(shù)，裝備國產(chǎn)化率超過(guò)98%。2021年，煤制油產(chǎn)能為9‍.31×106 t，煤制氣產(chǎn)能為6‍.125×109 m3;傳統油氣替代的技術(shù)儲備與產(chǎn)能儲備作用初步顯現，參與國際油氣談判的平衡籌碼效應逐步增強。然而，油氣對外依存度持續攀高，油氣供給安全問(wèn)題值得關(guān)注，外部因素導致的能源安全形勢趨緊。

三、我國能源發(fā)展趨勢研判

(一)突出煤炭兜底保障作用并開(kāi)展煤炭清潔高效低碳開(kāi)發(fā)利用

能源資源稟賦決定了煤炭的基礎性地位，煤炭是能源安全保障的“壓艙石”“穩定器”。在我國已探明的一次能源資源儲量中，油氣等資源占比約為6%，而煤炭占比約為94%。這說(shuō)明，煤炭是自主保障最可靠的能源類(lèi)型，因而長(cháng)期堅持煤炭清潔高效與可持續開(kāi)發(fā)利用是應有之義。我國煤炭工程技術(shù)具備了一定的國際競爭優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)升級、高質(zhì)量“走出去”創(chuàng )造了基礎條件。然而，煤炭開(kāi)發(fā)依然存在一些突出問(wèn)題，不利于提高煤炭綠色、安全、可持續開(kāi)發(fā)水平。著(zhù)眼未來(lái)，開(kāi)展智慧煤礦建設和智能化開(kāi)采應用，實(shí)施資源綜合利用與生態(tài)保護，驅動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級;引導煤炭行業(yè)在加強主業(yè)的同時(shí)進(jìn)行多元化發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能與革新產(chǎn)品類(lèi)別并重。我國一半以上的煤炭用于發(fā)電，近年來(lái)隨著(zhù)新能源開(kāi)發(fā)規模的增長(cháng)，燃煤發(fā)電占總發(fā)電量的比重持續下降，但燃煤發(fā)電在未來(lái)相當長(cháng)時(shí)期內仍是電力供應的主力;燃煤發(fā)電除繼續承擔保障電力供應的主體責任外，還將為可再生能源大比例消納提供靈活調峰服務(wù)。在開(kāi)展節能、應用靈活性、供熱等方面技術(shù)改造的基礎上，推動(dòng)燃煤發(fā)電朝著(zhù)高參數、大容量、智能化方向發(fā)展，側重新型動(dòng)力循環(huán)系統、智能燃煤發(fā)電等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)電力裝備技術(shù)升級、發(fā)電用能結構轉型。煤炭清潔高效轉化利用取得重大進(jìn)展，具有自主知識產(chǎn)權的煤氣化、煤直接液化、煤制烯烴、煤間接液化等技術(shù)開(kāi)展了大規模的工業(yè)化應用，可替代石油消耗約3×107 t/a，成為保障能源安全的新戰略路徑。著(zhù)眼未來(lái)，提高煤化工產(chǎn)業(yè)大型化、園區化、基地化建設水平，結合資源稟賦條件，有序開(kāi)展陜西榆林、內蒙古鄂爾多斯、寧夏寧東、新疆北部地區的大型現代煤化工基地建設。目前，煤炭清潔(綠色)轉型進(jìn)展較快，煤炭作為清潔能源進(jìn)行應用態(tài)勢良好。然而，煤炭的高碳屬性決定了行業(yè)低碳轉型發(fā)展任重道遠，突破碳捕集利用與封存(CCUS)技術(shù)和經(jīng)濟瓶頸是未來(lái)應用的關(guān)鍵之處。

(二)因地制宜發(fā)展可再生能源并使之成為能源供應增量的主體

近年來(lái)，我國可再生能源技術(shù)進(jìn)步迅速、成本下降明顯，與化石能源的經(jīng)濟性差距逐步縮小，在部分應用方向初步具備了市場(chǎng)競爭力。隨著(zhù)關(guān)鍵技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)規模壯大，可再生能源在能源結構中的占比將持續提升，逐步由補充能源轉化為能源增量主體。在大力發(fā)展可再生能源的同時(shí)，需提前規劃退役期間的無(wú)害化處理和循環(huán)利用。水電開(kāi)發(fā)仍有潛力，但水電待開(kāi)發(fā)區域施工條件復雜、建造技術(shù)難度大，綜合建設成本難以下降。水電技術(shù)未來(lái)發(fā)展需著(zhù)力優(yōu)化水電站規劃、設計和建設，合理減少項目土建工程量，減輕對生態(tài)系統的干擾和社會(huì )生活的影響。風(fēng)電發(fā)展迅速，但局部地區仍存在“棄風(fēng)”問(wèn)題。未來(lái)應進(jìn)行風(fēng)電場(chǎng)的高效開(kāi)發(fā)利用，大幅增加風(fēng)電比重。持續開(kāi)發(fā)“三北”大型風(fēng)電基地、東南沿海海上風(fēng)電基地、東 / 中部地區分散式風(fēng)電，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新降低成本并增強競爭力，提高風(fēng)電在能源生產(chǎn)和消費中的占比。光伏裝機量增長(cháng)迅猛、布局持續優(yōu)化，仍局部存在“棄光”問(wèn)題。未來(lái)應堅持集中式與分布式開(kāi)發(fā)并重策略，集中建設新疆、青海、內蒙古、西藏等省份的大型太陽(yáng)能基地，而東 / 中部地區以分布式為主。生物質(zhì)能利用形式多樣，相應發(fā)電初具規模，但燃料成本偏高等問(wèn)題較為明顯。加強頂層設計并進(jìn)行系統規劃，將生物質(zhì)能技術(shù)應用與美麗鄉村建設、精準扶貧等國家重大任務(wù)緊密結合。地熱與海洋能資源豐富、潛力較大，但因開(kāi)發(fā)難度大而發(fā)展緩慢。因地制宜進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)突破干熱巖地熱提取等技術(shù);針對海洋能開(kāi)發(fā)利用由單一能種向多能互補、綜合利用轉變的發(fā)展趨勢，重點(diǎn)關(guān)注波浪能、潮汐能的開(kāi)發(fā)。

(三)加強油氣勘探開(kāi)發(fā)力度以保障油氣供給安全

我國石油對外依存度將長(cháng)期保持高位，安全供應面臨挑戰;陸海油氣開(kāi)發(fā)制約、進(jìn)口通道單一、工程科技滯后于國際前沿、開(kāi)發(fā)扶持政策不完善等現實(shí)制約因素突出。天然氣需求持續上升，需要關(guān)注“增儲上產(chǎn)”。2021年，天然氣探明儲量為8‍.4×1012 m3，產(chǎn)量為2‍.076×1011 m3，而消費量已超3×1011 m3。天然氣探明程度低，通過(guò)常規氣老區穩產(chǎn)、新區建產(chǎn)才能保持產(chǎn)量穩定增長(cháng);非常規天然氣則依賴(lài)頁(yè)巖氣、深層煤層氣開(kāi)發(fā)以支持規模效益上產(chǎn)。著(zhù)眼未來(lái)，加強油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)研發(fā)，構建開(kāi)放靈活的油氣安全保障體系。創(chuàng )新理論并深化認知，帶動(dòng)新領(lǐng)域拓展、戰略接替區準備、重大區帶與戰略目標落實(shí)，支持油氣勘探持續取得突破。合理增強國內油氣的勘探開(kāi)發(fā)力度，力爭實(shí)現非常規油氣的規模經(jīng)濟開(kāi)發(fā)。繼續開(kāi)展戰略?xún)鋷?、天然氣基礎設施建設，增強應急保障能力。

(四)立足自主發(fā)展核電并以技術(shù)創(chuàng )新提升競爭力

我國核電穩健發(fā)展，但發(fā)電量占比依然不高。2021年，我國商業(yè)運行核電機組為53臺，裝機容量為5‍.326×107 kW，居世界第三位;在建核電機組為16臺，裝機容量為1‍.75×107 kW，居世界第一位。相比主要核能利用國家，我國核電總裝機容量并不低，但在全國發(fā)電總量中的占比僅為5%。核電事業(yè)起步較晚，但具有后發(fā)優(yōu)勢。早期的核電技術(shù)及核心裝備多為引進(jìn)，目前以“華龍一號”“國和一號”為代表的第三代核電機組成功實(shí)現商業(yè)化應用，國產(chǎn)化率超過(guò)85%，體現了最高核安全標準。核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些短板，特殊材料、核測儀表、核安全級儀控設備、核安全級數字化控制系統等亟待攻克。先進(jìn)核能開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是加強基礎研究。第四代核電機組、可控核聚變的開(kāi)發(fā)研究，涉及材料、工藝、測控等基礎性科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展相關(guān)基礎研究需要大科學(xué)裝置和平臺。乏燃料后處理也是完善核燃料閉式循環(huán)的關(guān)鍵內容。

(五)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)并盡快實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈貫通與規?；瘧?/p>

氫能是清潔能源和工業(yè)原料，綠氫在“雙碳”過(guò)程中將起到重要作用。形成了包括“制 ? 儲 ? 運 ? 加 ? 用”在內的氫能產(chǎn)業(yè)鏈，但產(chǎn)業(yè)布局缺乏統籌、各地規劃趨同;資金、技術(shù)創(chuàng )新等資源配置不夠合理，重復建設現象已有顯現，膜電極、電堆及系統等方面的產(chǎn)能過(guò)剩。與此同時(shí)，氫能產(chǎn)業(yè)的部分關(guān)鍵材料、核心零部件、裝備依賴(lài)進(jìn)口，技術(shù)自主化率不高。近年來(lái)，我國積極開(kāi)展氫能技術(shù)自主創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)成果轉化應用效果顯現，但與國際先進(jìn)水平相比仍有差距。當前應用的氫氣多由流程工業(yè)內部的高碳流程制取，大規?？稍偕茉粗茪涔ぷ鬟€未展開(kāi)。大電流密度條件下制氫的電解槽能耗問(wèn)題，氫氣溫和條件液態(tài)化規模儲備、高密度存儲、長(cháng)距離 / 大規模運輸、低成本快速加注技術(shù)等仍需突破;對于氫燃料電池相關(guān)的催化劑、碳紙、智能制造裝備等，關(guān)鍵技術(shù)亟需提升。綠氫制備項目多處于研發(fā)示范階段，提高效率、降低成本、規?；a(chǎn)尚需時(shí)日。

(六)以電化學(xué)儲能為重點(diǎn)實(shí)現規?；瘍δ?/p>

儲能規?；l(fā)展勢頭初顯，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量亟待提升。2021年，已投運的儲能項目裝機容量為4‍.61×107 kW，標志著(zhù)從商業(yè)化初期轉入了規?；l(fā)展的新階段;但儲能發(fā)展的長(cháng)效機制、標準體系、技術(shù)成本等均需及時(shí)補充或完善。近年來(lái)，抽水蓄能以外的新型儲能技術(shù)發(fā)展迅速，尤其是電化學(xué)儲能取得長(cháng)足進(jìn)步，但儲能安全性問(wèn)題未能緩解;壓縮空氣、液流電池等長(cháng)時(shí)儲能技術(shù)進(jìn)入了商業(yè)化初期，飛輪儲能、鈉離子電池等技術(shù)逐步開(kāi)展了規?；痉?。改善儲能系統的運行效率，提高裝置循環(huán)壽命，降低綜合生產(chǎn)成本，開(kāi)展本征安全與能源管理，在促進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展的基礎上推動(dòng)可再生能源的大規模、高質(zhì)量應用。

四、我國能源發(fā)展目標

堅持系統觀(guān)念，改變既有思維，通盤(pán)謀劃并切實(shí)推動(dòng)能源革命，積極開(kāi)展能源低碳轉型，確保能源供應安全，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)研究和論證，我國能源革命、“雙碳”行動(dòng)可按4個(gè)階段進(jìn)行推動(dòng)。① 2021—2030年為能源領(lǐng)域變革期，處于碳排量放達峰階段，年排放量不超過(guò)1‍.1×1010 t CO2;一次能源消費量達峰，年消費量約為6×109 tce;非化石能源成為能源需求增量的主體，在終端能源消費中的占比達到25%。② 2031—2035年為現代能源體系養成期，屬于碳排放量穩中趨降階段，年排放量不超過(guò)1×1010 t CO2;一次能源消費量略有下降，非化石能源在終端能源消費中的占比約為28%。③ 2036—2050年為能源革命定型期，進(jìn)入碳排放量大幅減少階段，國內生產(chǎn)總值增長(cháng)與能源脫鉤。④ 2051—2060年為碳中和階段，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。能源革命和實(shí)現“雙碳”目標都是漸進(jìn)過(guò)程，二者緊密關(guān)聯(lián);最終構建現代能源體系，完全實(shí)現能源領(lǐng)域“需求合理化、開(kāi)發(fā)綠色化、供應多元化、調配智能化、利用高效化”，建成能源強國。在上述過(guò)程中，保障能源安全既是前提又是基礎，還需全面協(xié)調經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境、氣候等多方面關(guān)系。立足以煤為主的基本國情，運用系統思維，穩妥處理近中期與中遠期、存量脫碳與增量引導、戰略方向與現實(shí)基礎的辯證聯(lián)系。“富煤”是相對而言的，開(kāi)展資源和產(chǎn)能儲備，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，同步劃定煤炭產(chǎn)能“紅線(xiàn)”;在新能源具備安全可靠替代條件的基礎上，傳統能源逐步退出，支持實(shí)現能源綠色低碳轉型。

五、我國能源發(fā)展建議

(一)各環(huán)節全面落實(shí)節能優(yōu)先方針

節能是“第一能源”。國家能源安全新戰略提出：推動(dòng)能源消費革命，抑制不合理能源消費，控制能源消費總量，落實(shí)節能優(yōu)先方針，將節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域;調整產(chǎn)業(yè)結構，重視城鎮化節能，形成能源節約型社會(huì )。我國當前的能耗強度依然偏高，如果能耗強度下降到世界平均水平，可節能量約為1‍.58×109 tce，減少排放近4×109 t CO2。以系統節能為切入點(diǎn)，以重點(diǎn)工業(yè)、居民生活用能為突破口，實(shí)行先進(jìn)能效標準，建成能源節約型社會(huì )。牢固樹(shù)立系統節能理念，全面提高能源利用效率;積極調整產(chǎn)能結構、優(yōu)化工藝路線(xiàn)，加強能源計量管理和優(yōu)化運行，實(shí)現能耗大幅降低?？茖W(xué)論證并精準制定建筑節能標準，實(shí)施建筑能效提升工程;控制城鎮建筑規模，完善建筑節能標準體系，促進(jìn)可再生能源利用與建筑結構的有機融合。規劃全民節能行動(dòng)，引導全社會(huì )形成綠色低碳生活方式與消費模式;抑制不合理能源消費，逐步實(shí)現節約用能從外部約束到自覺(jué)行動(dòng)的轉變。

(二)繼續實(shí)施煤炭清潔高效低碳利用

能源資源約束趨于緊張，調整結構、提高能效、減少碳排放、保障能源安全等矛盾交織。加強煤炭清潔高效低碳利用，切實(shí)發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，確保能源發(fā)展主動(dòng)權。加強能源領(lǐng)域戰略性前沿技術(shù)、重大應用技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展以清潔低碳、安全高效為核心的煤炭清潔高效與低碳利用技術(shù)創(chuàng )新，將目前依靠需求拉動(dòng)的“被動(dòng)式”創(chuàng )新逐步轉向由技術(shù)積累 / 需求拉動(dòng)雙重推動(dòng)、主 / 被動(dòng)相結合的創(chuàng )新模式。提升煤炭行業(yè)的集約化、高效化、智能化發(fā)展水平，科學(xué)保護煤炭資源，嚴格限制散煤利用，全面提升煤炭加工利用的集中度和清潔性。建立煤電、煤化工發(fā)展的準入及退出機制，淘汰落后產(chǎn)能，驅動(dòng)煤電的集約化、高參數、大容量、清潔化、智能化發(fā)展;有序發(fā)展煤基新材料、碳材料，引導現代煤化工的高端化、清潔化、低碳化發(fā)展，實(shí)現煤炭由單一的燃料屬性向燃料 / 原料并舉轉變。開(kāi)展大規模(百萬(wàn)噸級 / 年)碳捕獲與封存(CCS)/CCUS關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和工程示范建設，發(fā)布綜合配套政策，推進(jìn)CCS/CCUS的碳減排量核實(shí)研究并納入碳市場(chǎng)認證交易。

(三)站位全局謀劃并推動(dòng)可再生能源成為未來(lái)能源供應增量的主體

可再生能源快速發(fā)展并成為能源供應增量的主體已是共識。然而，傳統能源的逐步退出需建立在新能源安全可靠替代的基礎上，能源降碳與能源安全不可偏廢?？稍偕茉窗l(fā)展需采取系統觀(guān)念并進(jìn)行全局謀劃。在可再生能源技術(shù)發(fā)展、逐步替代化石能源的過(guò)程中，應科學(xué)規劃并算清“經(jīng)濟賬”，即技術(shù)與經(jīng)濟考量相結合，全面反映能源系統的經(jīng)濟性。若過(guò)早就不合理、不成熟的可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，可能引發(fā)技術(shù)路線(xiàn)、經(jīng)濟投資的“鎖定”效應，將不利于能源發(fā)展全局。制定可再生能源中長(cháng)期發(fā)展專(zhuān)項規劃，科學(xué)統籌并有序推進(jìn)可再生能源行業(yè)發(fā)展。協(xié)調發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)構成，解決大規模新能源接入可能帶來(lái)的電力安全與穩定性挑戰;引導“風(fēng)光水儲氫”產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng )新，構建電源側儲能、電網(wǎng)儲能、需求側響應協(xié)調發(fā)展機制，開(kāi)展跨季節熱儲能技術(shù)與工程示范。完善可再生能源補貼退坡制度設計，提升可再生能源補貼的精準性和有效性。

(四)加快低碳轉型并統籌構建多能互補能源系統

我國積極參與全球氣候治理，得到了國際社會(huì )的認可，然而能源系統中的消費持續增長(cháng)、高碳品類(lèi)占比高、碳排放規模大、低碳轉型難度大等問(wèn)題是客觀(guān)存在的。能源系統實(shí)現碳中和任務(wù)艱巨，應革新能源技術(shù)、創(chuàng )新能源業(yè)態(tài)，在加快低碳轉型的過(guò)程中尋找發(fā)展機遇，推動(dòng)能源更好、更快、更綠色發(fā)展?；茉?、非化石能源耦合互補的能源系統是未來(lái)經(jīng)濟可行的能源發(fā)展模式。隨著(zhù)新能源裝機規模進(jìn)一步擴大，電力系統的邊際成本將明顯增加，保障電力系統調峰、調頻需求的輔助成本占比也將大幅提高，近零碳排放的化石能源利用(配以CCUS技術(shù))將成為平衡和兜底組合的重要形式。能源安全事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，保障能源系統安全穩定運行是近中期能源轉型的首要前提。結合當前形勢及近中期演變，能源需要“靠得住、用得起、能作主”，應系統謀劃能源供應的充足性、可靠性、價(jià)格可承受性、穩定性;尤其是大規模、高比例可再生能源接入電力系統后，更要考慮各類(lèi)不確定性事件的潛在影響，發(fā)揮煤炭等化石能源在保障能源安全底線(xiàn)方面的關(guān)鍵作用?；茉吹臏p量及退出充分論證，避免過(guò)程冒進(jìn)，確保能源系統以安全可靠、經(jīng)濟可行的方式滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求;有關(guān)成本分攤安排需有可實(shí)現性，以支撐“雙碳”戰略目標的穩健實(shí)現。在有關(guān)能源政策規劃的編制過(guò)程中，突出能源供給與運行安全的重要性，針對性制定政策法規。加強新能源與傳統化石能源協(xié)同開(kāi)發(fā)利用模式研究，特別是強化能源電力、能源化工、能源冶金等零碳排放技術(shù)及工藝模式研發(fā)，支持新能源制氫(綠氫)、(煤)化工耦合制取零碳排放化工品、綠氫直接還原煉鐵工藝等應用技術(shù)研究與工程示范。加快構建新型電力系統，統籌煤電與新能源發(fā)電，支持新能源發(fā)電逐步成為電力供應主體，兼顧電力安全穩定運行和系統平穩轉型。加強“油氣煤”國家儲備、安全靈活的智能電網(wǎng)與能源互聯(lián)網(wǎng)等重大工程建設，切實(shí)把握能源安全保障底線(xiàn)。