秦海巖：推動(dòng)農村地區風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)利用

長(cháng)期以來(lái)，中央始終將解決好“三農”（農業(yè)、農村、農民）問(wèn)題作為重中之重。2020年12月28日至29日召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議提出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。隨后，相關(guān)工作全面鋪開(kāi)，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等支持性文件相繼下發(fā)。

推進(jìn)鄉村振興，需要各地立足于自身的資源條件，找準路徑。作為隨處可見(jiàn)的綠色能源，風(fēng)能取之不盡、用之不竭，在我國大多數農村地區具有資源優(yōu)勢。發(fā)展風(fēng)電，既能將資源優(yōu)勢轉化為集體收入，又可為農村能源結構轉型提速，并兼顧生態(tài)環(huán)境，是一條盤(pán)活農村產(chǎn)業(yè)資源、土地資源、旅游資源以及農村集體性資產(chǎn)，讓閑置資源產(chǎn)生經(jīng)濟效益，迅速壯大農村集體經(jīng)濟的新路子。

一、加快開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源，對推動(dòng)鄉村振興與風(fēng)電發(fā)展具有重要意義

發(fā)展風(fēng)電可以讓農村地區實(shí)現“電從身邊來(lái)”，不斷擴大能源結構中的可再生能源份額，助推農村零碳、綠色發(fā)展。以河南蘭考為例，該縣作為全國首個(gè)農村能源革命試點(diǎn)，圍繞推動(dòng)農村能源生產(chǎn)、消費、技術(shù)、體制革命和城鄉廢棄物能源化利用，建立經(jīng)濟可持續的清潔能源開(kāi)發(fā)利用模式。試點(diǎn)取得顯著(zhù)成效，2020年，可再生能源發(fā)電量占蘭考縣電力消費總量的71%。2021年3月，蘭考縣更是首次實(shí)現連續72小時(shí)全清潔能源供電，創(chuàng )造了河南縣域全清潔能源供電的新紀錄。

發(fā)展風(fēng)電可以提高我國廣大農村地區集體經(jīng)濟收入水平。過(guò)去的十多年，技術(shù)進(jìn)步持續驅動(dòng)我國風(fēng)電發(fā)電效率提升以及成本下降。2010-2020年，我國陸上風(fēng)電度電成本下降了40%，大部分地區的新建風(fēng)電項目實(shí)現了平價(jià)上網(wǎng)，風(fēng)電開(kāi)發(fā)已經(jīng)可以獲得較為可觀(guān)的經(jīng)濟效益。

發(fā)展風(fēng)電可以全面激活農村地區旅游資源，打造具有區域特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)餐飲、住宿、農副產(chǎn)品等周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，華能以河南濮陽(yáng)項目為試點(diǎn)，由國內頂尖景觀(guān)設計團隊負責風(fēng)電場(chǎng)的整體景觀(guān)規劃，旨在將該項目打造為“工業(yè)項目和鄉村振興、美麗鄉村建設融合發(fā)展”的示范項目，實(shí)現“清潔能源工業(yè)+農業(yè)生產(chǎn)+休閑農業(yè)”的三產(chǎn)融合，打造集觀(guān)光游覽、休閑游憩、農業(yè)生產(chǎn)、風(fēng)力發(fā)電于一體的休閑農旅目的地，在增加村集體收入的同時(shí)，為美麗鄉村建設貢獻力量。

反過(guò)來(lái)，這也有助于提升風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。一方面，推動(dòng)鄉村振興與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，將為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)打開(kāi)一個(gè)廣闊的增量市場(chǎng)，進(jìn)而保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。另一方面，在農村地區發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，分散式會(huì )成為更多的選擇，將進(jìn)一步豐富風(fēng)電項目的開(kāi)發(fā)模式。此外，通過(guò)充分利用分布于農村田間地頭、村前屋后、鄉間路的閑置土地，能夠大大提高土地利用率，從而有效化解目前阻礙風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地問(wèn)題。

二、大規模開(kāi)發(fā)農村地區風(fēng)能資源，各方面條件已經(jīng)具備

廣大農村擁有風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用的資源基礎。一方面，我國風(fēng)能資源豐富，分布廣泛。隨著(zhù)低風(fēng)速技術(shù)取得突破，我國大部分地區，尤其是中東南低風(fēng)速資源區域已具備開(kāi)發(fā)條件，可供開(kāi)發(fā)資源潛力超過(guò)10億千瓦。另一方面，農村有大量的零散未利用土地。據初步測算，全國適宜建設開(kāi)發(fā)的土地主要是形貌高程合適的地區，扣除城鄉建設用地、基本農田、生態(tài)保護區、蓄滯洪區等不可建設區域，還有約100萬(wàn)平方千米的建設潛力空間。這意味著(zhù)，土地資源規模不是風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設用地的限制性因素，主要限制來(lái)自規劃計劃指標控制、政策性因素等。全國約有69萬(wàn)個(gè)行政村，假如其中的10萬(wàn)個(gè)行政村，每個(gè)村在田間地頭、村前屋后、鄉間路等零散土地上找出200平方米用于安裝2臺5兆瓦風(fēng)電機組，全國就可實(shí)現10億千瓦的風(fēng)電裝機。

風(fēng)電遠程管理模式具備技術(shù)可行性。目前技術(shù)條件下，風(fēng)電機組在農村地區可以根據實(shí)際情況就近接入已有的10kV、35kV或110kV輸電線(xiàn)路，并實(shí)現電能的就近利用與消納。通過(guò)一體化管控平臺，實(shí)現風(fēng)電場(chǎng)遠程管理模式，對分散于各個(gè)農村的風(fēng)電機組進(jìn)行集中監控，能夠減少專(zhuān)業(yè)人員現場(chǎng)作業(yè)，可以在有效降低運維成本的同時(shí)提升經(jīng)濟效益。

風(fēng)電項目已經(jīng)普遍具備經(jīng)濟可行性。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與技術(shù)日趨成熟，能夠為農村提供高質(zhì)量、可持續的經(jīng)濟效益。以風(fēng)速較低的河南省為例，150米高度的風(fēng)速約為6米/秒，據測算，安裝2臺5兆瓦機組的工程總承包成本低于6000元/千瓦，保守計算，年發(fā)電量超過(guò)2500萬(wàn)千瓦時(shí)。按當地0.3779元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)計算，年發(fā)電收益超過(guò)900萬(wàn)元，年均凈利潤超過(guò)300萬(wàn)元，20年運行期累計創(chuàng )造的利潤可達6000萬(wàn)元?？紤]到河南省風(fēng)能資源條件在我國處于中等偏下水平，因此，該測算適用于我國的絕大部分地區。

風(fēng)電項目可以與農業(yè)生產(chǎn)相結合。一方面，在各種發(fā)電形式中，風(fēng)電是占用土地相對較少的發(fā)電技術(shù)。風(fēng)電機組普遍使用的是圓錐塔筒，其地下基礎部分深埋至少2米，不會(huì )影響耕種，露出地面的承臺部分占地不足100平方米。目前，單機容量為5兆瓦的風(fēng)電機組正成為我國陸上風(fēng)電市場(chǎng)的主流機型。據此計算，開(kāi)發(fā)1億千瓦風(fēng)電裝機需要安裝2萬(wàn)臺機組，占地200萬(wàn)平方米，即3000畝。另一方面，在農田上安裝風(fēng)電機組不會(huì )影響農業(yè)生產(chǎn)。風(fēng)電機組排布時(shí)會(huì )考慮尾流影響，一般按照4倍和6倍風(fēng)輪直徑的距離進(jìn)行機組間隔布置。如果使用5兆瓦機組，機組間的行與列間隔分別為600米和900米，即風(fēng)電裝機的最高密度不能超過(guò)900畝地1臺機組，對農作物產(chǎn)量的影響微乎其微。此外，結合機耕路、水泵房、灌溉溝渠、鄉道等農業(yè)設施用地開(kāi)發(fā)風(fēng)電項目時(shí)，可以采用不同的塔架基礎形式，因地制宜利用此類(lèi)農業(yè)設施用地，在不改變用途、不影響功能、不增加占地面積的情況下，安裝風(fēng)電機組。

風(fēng)電項目是新農村建設與現代生態(tài)文明建設的完美結合。風(fēng)電項目不僅具有經(jīng)濟與環(huán)境效益，而且具備產(chǎn)業(yè)溢出效應，能夠帶動(dòng)當地服務(wù)業(yè)發(fā)展。風(fēng)電設施通過(guò)與當地自然及人文景觀(guān)結合，可以實(shí)現與當地旅游開(kāi)發(fā)、特色小鎮建設、民生改善工程的協(xié)調發(fā)展。在天潤新能廣西天等牛頭嶺風(fēng)電場(chǎng)，銅鼓、壯錦、花山壁畫(huà)等極具當地自然和民俗風(fēng)情的元素點(diǎn)綴于風(fēng)電機組塔筒和葉片之上，形成一道推廣壯鄉文化的風(fēng)景線(xiàn)，吸引了許多游客，“與風(fēng)機合影”成為出行的新時(shí)尚，當地政府正在推進(jìn)實(shí)施基于彩繪風(fēng)電機組的“四星級旅游景區”方案。旅游業(yè)的繁榮，促使之前務(wù)農、外出務(wù)工的當地村民改為在山下開(kāi)起小餐館和特產(chǎn)店。在華能河南湯陰風(fēng)電場(chǎng)，風(fēng)電機組塔筒被涂裝上甲骨文、文字演變、青銅文化、十二生肖、七彩長(cháng)廊、城市符號、狩獵祭祀七大地方歷史人文圖案，變?yōu)榇蟮匚幕囆g(shù)品，成為中華傳統和地方特色文化的載體。該風(fēng)電場(chǎng)也引發(fā)了游客極大興趣，成為新的“網(wǎng)紅打卡地”。在三一重能湖南神仙嶺風(fēng)電場(chǎng)，按照景觀(guān)園林的設計標準，由園林、美術(shù)設計等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)團隊根據風(fēng)電場(chǎng)不同區域的地形、環(huán)境特點(diǎn)制定出個(gè)性化景觀(guān)方案，陸續完成3萬(wàn)平方米噴播、撒播綠化，近1萬(wàn)平方米景觀(guān)平臺建設，以及5000棵行道樹(shù)種植，將風(fēng)電場(chǎng)打造成遠近聞名的生態(tài)風(fēng)電公園，暑期期間日均客流量超500人次。

三、建議實(shí)施“百縣千村萬(wàn)臺工程”，為鄉村振興注入“新動(dòng)能”

當下，考慮到風(fēng)電技術(shù)成熟、收益穩定、環(huán)境友好，依靠農村豐富的風(fēng)能資源與土地資源，孕育著(zhù)巨大的發(fā)展空間，建議在全國實(shí)施“百縣千村萬(wàn)臺工程”，以創(chuàng )新方式盤(pán)活農村集體經(jīng)濟建設。具體而言，可以在全國的100個(gè)縣，首批選擇5000個(gè)村，每個(gè)村安裝2臺風(fēng)電機組，共計1萬(wàn)臺。這對于振興農村地區，壯大村集體經(jīng)濟，落實(shí)中央提出的鄉村建設行動(dòng)具有重大意義。

為了更好地實(shí)施“百縣千村萬(wàn)臺工程”，一是需要統籌規劃，整體推進(jìn)。為了降低風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本，提高經(jīng)濟效益，可以縣級為單位，統一規劃、統一核準、統一分配、統一開(kāi)發(fā)，落實(shí)到村。每個(gè)縣域由一個(gè)投資開(kāi)發(fā)主體負責開(kāi)發(fā)建設，每個(gè)村根據實(shí)際情況確定裝機規模。二是需要建立村企平等合作機制。通過(guò)村企共建，實(shí)現合作共贏(yíng)。風(fēng)電企業(yè)充分利用自身的資金與技術(shù)優(yōu)勢，全權負責項目開(kāi)發(fā)建設和運行維護等工作。借助村企合作機制，村民經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓后可參與部分運維工作，增加農村就業(yè)。三是需要加強農村電力基礎設施建設。農村電網(wǎng)基礎設施薄弱，外送通道不暢是制約其能源資源發(fā)展的關(guān)鍵因素。應當完善農村電網(wǎng)的基礎設施，提升電網(wǎng)容量，暢通電力外送通道，改善農村用電環(huán)境，從而提高農民生活質(zhì)量。

加快開(kāi)發(fā)農村地區的風(fēng)能資源，不僅可以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟價(jià)值，還能促進(jìn)各地能源結構調整，以最低成本滿(mǎn)足鄉村振興過(guò)程中的用電增長(cháng)需求，成為我國堅持以人民為中心促進(jìn)共同富裕的有力抓手。