可再生能源十四五規劃

國家發(fā)展改革委等九部委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十四五”可再生能源發(fā)展規劃的通知》

發(fā)改能源〔2021〕1445號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、氣象局、林業(yè)和草原局，國家能源局各派出機構，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，落實(shí)碳達峰、碳中和目標，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”現代能源體系規劃》有關(guān)要求，我們組織編制了《“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

財  政  部

自 然 資 源 部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

住房城鄉建設部

農 業(yè) 農 村 部

中 國 氣 象 局

國家林業(yè)和草原局

2021年10月21日

“十四五”可再生能源發(fā)展規劃

前言

當前，全球新一輪能源革命和科技革命深度演變、方興未艾，大力發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為全球能源轉型和應對氣候變化的重大戰略方向和一致宏大行動(dòng)。加快發(fā)展可再生能源、實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，是推進(jìn)能源革命和構建清潔低碳、安全高效能源體系的重大舉措，是保障國家能源安全的必然選擇，是我國生態(tài)文明建設、可持續發(fā)展的客觀(guān)要求，是構建人類(lèi)命運共同體、踐行應對氣候變化自主貢獻承諾的主導力量。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是推動(dòng)能源綠色低碳轉型、落實(shí)應對氣候變化國家自主貢獻目標的攻堅期，我國可再生能源將進(jìn)入全新的發(fā)展階段。按照《中華人民共和國可再生能源法》要求，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”現代能源體系規劃》，制訂本規劃。

一、發(fā)展基礎和發(fā)展形勢

(一)可再生能源發(fā)展取得顯著(zhù)成就。

“十三五”期間，我國可再生能源實(shí)現跨越式發(fā)展，裝機規模、利用水平、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)競爭力邁上新臺階，取得了舉世矚目的成就，為可再生能源進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

開(kāi)發(fā)規模持續擴大。截至2020年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到9.34億千瓦，占發(fā)電總裝機的42.5%，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機分別達到2.8、2.5、3.4、0.3億千瓦，連續多年穩居世界第一。

利用水平顯著(zhù)提升。2020年我國可再生能源利用總量達6.8億噸標準煤，占一次能源消費總量的13.6%。其中，可再生能源發(fā)電量2.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的29.1%，主要流域水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率分別達到97%、97%、98%;可再生能源非電利用量約5000萬(wàn)噸標準煤。

技術(shù)水平不斷提高。水電具備百萬(wàn)千瓦級水輪機組自主設計制造能力，特高壩和大型地下洞室設計施工能力世界領(lǐng)先。陸上低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)國際一流，海上大容量風(fēng)電機組技術(shù)保持國際同步。光伏技術(shù)快速迭代，多次刷新電池轉換效率世界紀錄，量產(chǎn)單晶硅、多晶硅電池平均轉換效率分別達到22.8%和20.8%。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢持續增強。水電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，我國已成為全球水電建設的中堅力量。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈完整，7家風(fēng)電整機制造企業(yè)位列全球前十。光伏產(chǎn)業(yè)占據全球主導地位，多晶硅、硅片、電池片和組件分別占全球產(chǎn)量的76%、96%、83%和76%。全產(chǎn)業(yè)鏈集成制造有力推動(dòng)我國可再生能源裝備制造成本持續下降、國際競爭力持續增強。

政策體系日益完善。以可再生能源法為基礎，可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法出臺，可再生能源電力消納保障機制穩步實(shí)施，市場(chǎng)化競爭性配置有序推進(jìn)，監測預警機制逐步完善，事中事后監管進(jìn)一步加強，穩定了市場(chǎng)預期，調動(dòng)了各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性。

但也應該看到，雖然可再生能源發(fā)電增長(cháng)較快，但在能源消費增量中的比重還低于國際平均水平;可再生能源規?；l(fā)展和高效消納利用的矛盾仍然突出，新型電力系統亟待加快構建;制造成本下降較快，但非技術(shù)成本仍相對較高;可再生能源非電利用發(fā)展相對滯后;保障可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制有待進(jìn)一步健全完善。

(二)可再生能源發(fā)展面臨新形勢。

“十四五”及今后一段時(shí)期是世界能源轉型的關(guān)鍵期，全球能源將加速向低碳、零碳方向演進(jìn)，可再生能源將逐步成長(cháng)為支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主力能源;我國將堅決落實(shí)碳達峰、碳中和目標任務(wù),大力推進(jìn)能源革命向縱深發(fā)展，我國可再生能源發(fā)展正處于大有可為的戰略機遇期。

從國際看，大力發(fā)展可再生能源成為全球能源革命和應對氣候變化的主導方向和一致行動(dòng)。全球能源轉型進(jìn)程明顯加快，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源呈現性能快速提高、經(jīng)濟性持續提升、應用規模加速擴張態(tài)勢，形成了加快替代傳統化石能源的世界潮流。過(guò)去五年，全球新增發(fā)電裝機中可再生能源約占70%，全球新增發(fā)電量中可再生能源約占60%。各主要國家和地區紛紛提高應對氣候變化自主貢獻力度，進(jìn)一步催生可再生能源大規模階躍式發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)可再生能源成為全球能源低碳轉型的主導方向，預計2050年全球80%左右的電力消費來(lái)自可再生能源?？萍紕?chuàng )新高度活躍，新一代信息技術(shù)、新材料技術(shù)為可再生能源高效發(fā)展提供有力支撐，儲能技術(shù)、精準天氣預測技術(shù)、柔性輸電技術(shù)、可中斷工業(yè)負荷技術(shù)等持續進(jìn)步，可再生能源與信息、交通、建筑等領(lǐng)域交叉融合，為可再生能源發(fā)展開(kāi)辟了更加廣闊的前景。能源系統形態(tài)加速迭代演進(jìn)，分散化、扁平化、去中心化的趨勢特征日益明顯，傳統能源生產(chǎn)和消費之間的界限逐步打破，為可再生能源營(yíng)造了更加開(kāi)放多元的發(fā)展環(huán)境。

從國內看，我國可再生能源發(fā)展面臨新任務(wù)新要求，機遇前所未有，高質(zhì)量躍升發(fā)展任重道遠。我國經(jīng)濟長(cháng)期向好，能源需求仍將持續增長(cháng)，發(fā)展可再生能源是增強國家能源安全保障能力、逐步實(shí)現能源獨立的必然選擇。按照2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國建設目標基本實(shí)現的遠景目標，發(fā)展可再生能源是我國生態(tài)文明建設、可持續發(fā)展的客觀(guān)要求。我國承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，明確2030年風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上，對可再生能源發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求。作為碳減排的重要舉措，我國可再生能源將加快步入躍升發(fā)展新階段，實(shí)現對化石能源的加速替代，成為積極應對氣候變化、構建人類(lèi)命運共同體的主導力量。我國風(fēng)電和光伏發(fā)電技術(shù)持續進(jìn)步、競爭力不斷提升，正處于平價(jià)上網(wǎng)的歷史性拐點(diǎn)，迎來(lái)成本優(yōu)勢凸顯的重大機遇，將全面進(jìn)入無(wú)補貼平價(jià)甚至低價(jià)市場(chǎng)化發(fā)展新時(shí)期。同時(shí)，我國可再生能源發(fā)展面臨既要大規模開(kāi)發(fā)、又要高水平消納、更要保障電力安全可靠供應等多重挑戰，必須加大力度解決高比例消納、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新、穩定性可靠性等關(guān)鍵問(wèn)題，可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。

綜合判斷，“十四五”時(shí)期我國可再生能源將進(jìn)入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段，呈現新特征：一是大規模發(fā)展，在跨越式發(fā)展基礎上,進(jìn)一步加快提高發(fā)電裝機占比;二是高比例發(fā)展，由能源電力消費增量補充轉為增量主體，在能源電力消費中的占比快速提升;三是市場(chǎng)化發(fā)展，由補貼支撐發(fā)展轉為平價(jià)低價(jià)發(fā)展，由政策驅動(dòng)發(fā)展轉為市場(chǎng)驅動(dòng)發(fā)展;四是高質(zhì)量發(fā)展，既大規模開(kāi)發(fā)、也高水平消納、更保障電力穩定可靠供應。我國可再生能源將進(jìn)一步引領(lǐng)能源生產(chǎn)和消費革命的主流方向，發(fā)揮能源綠色低碳轉型的主導作用，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標提供主力支撐。

二、指導方針和發(fā)展目標

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施能源安全新戰略，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，錨定碳達峰、碳中和目標，以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，堅持可再生能源優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展不動(dòng)搖，以區域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領(lǐng)發(fā)展、以行動(dòng)計劃落實(shí)發(fā)展，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，提高可再生能源消納和存儲能力，鞏固提升可再生能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快構建新型電力系統，促進(jìn)可再生能源大規模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設。

(二)基本原則。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。把創(chuàng )新作為可再生能源發(fā)展的根本動(dòng)力，著(zhù)力推動(dòng)可再生能源技術(shù)進(jìn)步、成本下降、效率提升、體制完善，加快培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，持續提升可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，鞏固提升可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力和競爭力。

堅持多元迭代。優(yōu)化發(fā)展方式，堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開(kāi)發(fā)與多品種互補并舉、單一場(chǎng)景與綜合場(chǎng)景并舉，構建可再生能源多能互補、因地制宜、多元迭代發(fā)展新局面。

堅持系統觀(guān)念。統籌電源與電網(wǎng)、可再生能源與傳統化石能源、可再生能源開(kāi)發(fā)與消納的關(guān)系，加快構建新型電力系統，提升可再生能源消納和存儲能力，實(shí)現能源綠色低碳轉型與安全可靠供應相統一。堅持市場(chǎng)主導。落實(shí)“放管服”改革，健全市場(chǎng)機制，破除市場(chǎng)壁壘，營(yíng)造公平開(kāi)放、充分競爭的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，調動(dòng)全社會(huì )開(kāi)發(fā)利用可再生能源的積極性，不斷提升可再生能源自我發(fā)展、自主發(fā)展能力。

堅持生態(tài)優(yōu)先。踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護擺到更加突出的位置，貫穿到可再生能源規劃建設全過(guò)程，充分發(fā)揮可再生能源的生態(tài)環(huán)境效益和生態(tài)治理效益，推動(dòng)可再生能源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展、相得益彰。

堅持協(xié)同融合。加強可再生能源與國土、環(huán)保、水利、財稅、金融等政策協(xié)同，形成促進(jìn)新時(shí)代可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，推動(dòng)可再生能源與新興技術(shù)、新型城鎮化、鄉村振興、新基建等深度融合，不斷拓展可再生能源發(fā)展新領(lǐng)域、新場(chǎng)景。

(三)發(fā)展目標。

1.2035年遠景目標

展望2035年，我國將基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，碳排放達峰后穩中有降，在2030年非化石能源消費占比達到25%左右和風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的基礎上，上述指標均進(jìn)一步提高?？稍偕茉醇铀偬娲茉?，新型電力系統取得實(shí)質(zhì)性成效，可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步鞏固提升，基本建成清潔低碳、安全高效的能源體系。

2.“十四五”可再生能源發(fā)展主要目標

錨定碳達峰、碳中和與2035年遠景目標，按照2025年非化石能源消費占比20%左右任務(wù)要求，大力推動(dòng)可再生能源發(fā)電開(kāi)發(fā)利用，積極擴大可再生能源非電利用規模，“十四五”主要發(fā)展目標是:

——可再生能源總量目標。2025年，可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右。“十四五”期間，可再生能源在一次能源消費增量中占比超過(guò)50%。

——可再生能源發(fā)電目標。2025年，可再生能源年發(fā)電量達到3.3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。“十四五”期間，可再生能源發(fā)電量增量在全社會(huì )用電量增量中的占比超過(guò)50%，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量實(shí)現翻倍。

——可再生能源電力消納目標。2025年，全國可再生能源電力總量消納責任權重達到33%左右，可再生能源電力非水電消納責任權重達到18%左右，可再生能源利用率保持在合理水平。

——可再生能源非電利用目標。2025年，地熱能供暖、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料、太陽(yáng)能熱利用等非電利用規模達到6000萬(wàn)噸標準煤以上。

專(zhuān)欄1 2025年可再生能源開(kāi)發(fā)利用主要目標

類(lèi)別單位2020年2025年屬性

1可再生能源發(fā)電利用

1.1可再生能源電力總量消納責任權重%28.833預期性

1.2非水電可再生能源電力消納責任權重%11.418預期性

1.3可再生能源發(fā)電量萬(wàn)億千瓦時(shí)2.213.3預期性

2可再生能源非電利用萬(wàn)噸 6000預期性

3可再生能源利用總量?jì)|噸標準煤6.810預期性

三、優(yōu)化發(fā)展方式，大規模開(kāi)發(fā)可再生能源

堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、多元融合發(fā)展，在“三北”地區優(yōu)化推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化規?；_(kāi)發(fā)，在西南地區統籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開(kāi)發(fā)，在中東南部地區重點(diǎn)推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電就地就近開(kāi)發(fā)，在東部沿海地區積極推進(jìn)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)，穩步推動(dòng)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)，積極推動(dòng)地熱能規?；_(kāi)發(fā)，穩妥推進(jìn)海洋能示范化開(kāi)發(fā)。

(一)大力推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化開(kāi)發(fā)。

在風(fēng)能和太陽(yáng)能資源稟賦較好、建設條件優(yōu)越、具備持續規?；_(kāi)發(fā)條件的地區，著(zhù)力提升新能源就地消納和外送能力，重點(diǎn)建設新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、黃河下游新能源基地和海上風(fēng)電基地集群。

統籌推進(jìn)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設。發(fā)揮區域市場(chǎng)優(yōu)勢，主要依托省級和區域電網(wǎng)消納能力提升，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)利用方式，推進(jìn)松遼、冀北、黃河下游等以就地消納為主的大型風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設。利用省內省外兩個(gè)市場(chǎng)，依托既有和新增跨省跨區輸電通道、火電"點(diǎn)對網(wǎng)”外送通道，推動(dòng)光伏治沙、可再生能源制氫和多能互補開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎等新能源基地。

加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電基地。以風(fēng)光資源為依托、以區域電網(wǎng)為支撐、以輸電通道為牽引、以高效消納為目標，統籌優(yōu)化風(fēng)電光伏布局和支撐調節電源，在內蒙古、青海、甘肅等西部北部沙漠、戈壁、荒漠地區，加快建設一批生態(tài)友好、經(jīng)濟優(yōu)越、體現國家戰略和國家意志的大型風(fēng)電光伏基地項目。依托已建跨省區輸電通道和火電“點(diǎn)對網(wǎng)”輸電通道，重點(diǎn)提升存量輸電通道輸電能力和新能源電量占比，多措并舉增配風(fēng)電光伏基地。依托“十四五”期間建成投產(chǎn)和開(kāi)工建設的重點(diǎn)輸電通道，按照新增通道中可再生能源電量占比不低于50%的要求，配套建設風(fēng)電光伏基地。依托“十四五”期間研究論證輸電通道，規劃建設風(fēng)電光伏基地。創(chuàng )新發(fā)展方式和應用模式，建設一批就地消納的風(fēng)電光伏項目。發(fā)揮區域電網(wǎng)內資源時(shí)空互濟能力，統籌區域電網(wǎng)調峰資源，打破省際電網(wǎng)消納邊界，加強送受兩端協(xié)調，保障大型風(fēng)電光伏基地消納。

專(zhuān)欄 2 “十四五”重大陸上新能源基地

01 新疆新能源基地

結合哈密-鄭州、準東-皖南特高壓通道輸電能力提升和哈密-重慶新規劃外送通道建設，統籌本地消納和外送消納，在北疆以風(fēng)電為主建設千萬(wàn)千瓦級的新能源基地;在南疆以光伏為主建設千萬(wàn)千瓦級的新能源基地，探索光伏治沙等新發(fā)展方式;在東疆風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電相結合，建設千萬(wàn)千瓦級新能源基地。

03 河西走廊新能源基地

依托甘肅省內新能源消納能力和酒泉-湖南特高壓直流輸電能力提升，有序推進(jìn)酒泉風(fēng)電基地二期后續風(fēng)電項目建設，重點(diǎn)在河西地區新增布局若干個(gè)百萬(wàn)千瓦級的新能源基地。

04 黃河幾字彎新能源基地

依托寧夏-浙江、寧東-山東、上海廟-山東、蒙西-天津南、陜北-湖北等跨省跨區輸電通道，結合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，有序推進(jìn)配套新能源基地開(kāi)發(fā)建設，推動(dòng)傳統能源基地向綜合綠色能源基地轉型，形成輻射地域廣闊的新能源基地集群。重點(diǎn)在內蒙古西部阿拉善、巴彥淖爾、鄂爾多斯、包頭，陜西榆林、延安、渭南，山西大同、忻州、朔州、運城，寧夏北部和東部地區布局建設新能源基地。

05 冀北新能源基地

切實(shí)提高錫盟-山東、錫盟-泰州、張北-雄安等既有輸電通道利用率和新能源電量占比，加快推進(jìn)張家口可再生能源示范區建設，重點(diǎn)在張家口、承德、烏蘭察布、錫盟等地區布局一批百萬(wàn)千瓦級新能源基地。“十四五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)河北地區張家口可再生能源示范區、承德風(fēng)電基地三期建設;推進(jìn)內蒙古錫盟特高壓通道和火電“點(diǎn)對網(wǎng)”通道增配新能源基地建設，繼續推進(jìn)烏蘭察布風(fēng)電基地建設。

06 松遼新能源基地

推進(jìn)黑龍江大慶可再生能源綜合應用示范區建設和哈爾濱、佳木斯等地區新能源基地建設;在吉林結合本地負荷增長(cháng)、扎魯特-青州特高壓通道外送能力提升等，推動(dòng)白城、松原、四平新能源基地(陸上風(fēng)光三峽)開(kāi)發(fā)建設;在遼西北鐵嶺、朝陽(yáng)、阜新等地區結合工礦廢棄土地修復、鄉村振興及光伏治沙開(kāi)展新能源項目建設;在蒙東地區結合通遼、赤峰本地負荷增長(cháng)以及扎魯特-青州輸電通道外送能力提升，推動(dòng)新能源基地建設。

07 黃河下游綠色能源廊道

在河南、山東的黃河下游干支流及周邊區域，集中規劃實(shí)施一批風(fēng)電、光伏發(fā)電規?；瘧霉こ?。在河南洛陽(yáng)、新鄉、商丘、平頂山等地區重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng) 電開(kāi)發(fā);在山東濱州、濰坊等魯北地區利用豐富的鹽堿灘涂地等未利用土地 資源，推動(dòng)新能源與儲能等融合發(fā)展。

有序推進(jìn)海上風(fēng)電基地建設。開(kāi)展省級海上風(fēng)電規劃制修訂，同步開(kāi)展規劃環(huán)評，優(yōu)化近海海上風(fēng)電布局，鼓勵地方政府出臺支持政策，積極推動(dòng)近海海上風(fēng)電規?；l(fā)展。開(kāi)展深遠海海上風(fēng)電規劃，完善深遠海海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設管理，推動(dòng)深遠海海上風(fēng)電技術(shù)創(chuàng )新和示范應用，探索集中送出和集中運維模式，積極推進(jìn)深遠海海上風(fēng)電降本增效，開(kāi)展深遠海海上風(fēng)電平價(jià)示范。探索推進(jìn)具有海上能源資源供給轉換樞紐特征的海上能源島建設示范，建設海洋能、儲能、制氫、海水淡化等多種能源資源轉換利用一體化設施。加快推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設山東半島、長(cháng)三角、閩南、粵東和北部灣五大海上風(fēng)電基地。

專(zhuān)欄 3 “十四五”海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設重點(diǎn)

01 海上風(fēng)電基地集群

推動(dòng)山東半島、長(cháng)三角、閩南、粵東、北部灣等千萬(wàn)千瓦級海上風(fēng)電基地開(kāi) 發(fā)建設，推進(jìn)一批百萬(wàn)千瓦級的重點(diǎn)項目集中連片開(kāi)發(fā)，結合基地開(kāi)發(fā)建設 推進(jìn)深遠海海上風(fēng)電平價(jià)示范和海上能源島示范工程。

02 深遠海海上風(fēng)電平價(jià)示范

推進(jìn)漂浮式風(fēng)電機組基礎、遠海柔性直流輸電技術(shù)創(chuàng )新和示范應用，力爭“十 四五”期間開(kāi)工建設我國首個(gè)漂浮式商業(yè)化海上風(fēng)電項目。在廣東、廣西、 福建、山東、江蘇、浙江、上海等資源和建設條件好的區域，結合基地項目 建設，推動(dòng)一批百萬(wàn)千瓦級深遠海海上風(fēng)電示范工程開(kāi)工建設，2025 年前 力爭建成一至兩個(gè)平價(jià)海上風(fēng)電場(chǎng)工程。

03 海上能源島示范

結合山東半島、長(cháng)三角、閩南、粵東和北部灣等重點(diǎn)風(fēng)電基地開(kāi)發(fā)，融合區 域儲能、海水淡化、海洋養殖等發(fā)展需求，在基地內或附近配套建設 1~2 個(gè)海上能源島示范工程。

04 海上風(fēng)電與海洋油氣田深度融合發(fā)展示范

統籌海上風(fēng)電與油氣田開(kāi)發(fā)，形成海上風(fēng)電與油氣田區域電力系統互補供電 模式，逐步實(shí)現海上風(fēng)電與海洋油氣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(二)積極推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電分布式開(kāi)發(fā)。

積極推動(dòng)風(fēng)電分布式就近開(kāi)發(fā)。在工業(yè)園區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、油氣礦區及周邊地區，積極推進(jìn)風(fēng)電分散式開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)推廣應用低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)，合理利用荒山丘陵、沿海灘涂等土地資源，在符合區域生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，因地制宜推進(jìn)中東南部風(fēng)電就地就近開(kāi)發(fā)。創(chuàng )新風(fēng)電投資建設模式和土地利用機制，實(shí)施“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，大力推進(jìn)鄉村風(fēng)電開(kāi)發(fā)。積極推進(jìn)資源優(yōu)質(zhì)地區老舊風(fēng)電機組升級改造，提升風(fēng)能利用效率。

大力推動(dòng)光伏發(fā)電多場(chǎng)景融合開(kāi)發(fā)。全面推進(jìn)分布式光伏開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、公共建筑等屋頂光伏開(kāi)發(fā)利用行動(dòng)，在新建廠(chǎng)房和公共建筑積極推進(jìn)光伏建筑一體化開(kāi)發(fā)，實(shí)施“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，規范有序推進(jìn)整縣(區)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)，建設光伏新村。積極推進(jìn)“光伏+”綜合利用行動(dòng)，鼓勵農(牧)光互補、漁光互補等復合開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)光伏發(fā)電與5G基站、大數據中心等信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)光伏在新能源汽車(chē)充電樁、鐵路沿線(xiàn)設施、高速公路服務(wù)區及沿線(xiàn)等交通領(lǐng)域應用，因地制宜開(kāi)展光伏廊道示范。推進(jìn)光伏電站開(kāi)發(fā)建設，優(yōu)先利用采煤沉陷區、礦山排土場(chǎng)等工礦廢棄土地及油氣礦區建設光伏電站。積極推動(dòng)老舊光伏電站技改升級行動(dòng)，提升發(fā)電效益。

專(zhuān)欄 4 風(fēng)電和光伏發(fā)電分布式開(kāi)發(fā)

01 城鎮屋頂光伏行動(dòng)

重點(diǎn)推動(dòng)可利用屋頂面積充裕、電網(wǎng)接入和消納條件好的政府大樓、交通樞紐、學(xué)校醫院、工業(yè)園區等建筑屋頂，發(fā)展“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的分布式 光伏發(fā)電，提高建筑屋頂分布式光伏覆蓋率。“十四五”期間，新建工業(yè)園區、 新增大型公共建筑分布式光伏安裝率達到 50%以上。

02 “光伏+”綜合利用行動(dòng)

推動(dòng)農光互補、漁光互補等光伏發(fā)電復合開(kāi)發(fā)，在新能源汽車(chē)充電樁、高速 鐵路沿線(xiàn)設施、高速公路服務(wù)區等交通領(lǐng)域和 5G 基站、數據中心等信息產(chǎn) 業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)“光伏+”綜合利用。

03 千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)

以縣域為單元大力推動(dòng)鄉村風(fēng)電建設，推動(dòng) 100 個(gè)左右的縣、10000 個(gè)左右 的行政村鄉村風(fēng)電開(kāi)發(fā)。

04 千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)

結合鄉村振興戰略，統籌農村具備條件的屋頂或統籌安排村集體集中場(chǎng)地開(kāi) 展分布式光伏建設，建成 1000 個(gè)左右光伏示范村。

05 新能源電站升級改造行動(dòng)

在風(fēng)光資源稟賦優(yōu)越區域，推進(jìn)已達或臨近壽命期的風(fēng)電和光伏發(fā)電設備退 役改造，提升裝機容量、發(fā)電效率和電站經(jīng)濟性。因地制宜推進(jìn)受環(huán)保約束 與經(jīng)濟性提升要求需提早退役的風(fēng)電機組和光伏電站升級改造，理順相關(guān)政 策與管理機制，推動(dòng)有序發(fā)展。

06 光伏廊道示范

重點(diǎn)利用鐵路邊坡、高速公路、主干渠道、園區道路和農村道路兩側用地范 圍外的空閑土地資源，推進(jìn)分布式光伏或小型集中式光伏開(kāi)發(fā)建設，拓展光伏應用場(chǎng)景，推進(jìn)光伏發(fā)電與生態(tài)環(huán)保、文化旅游相結合。

(三)統籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地一體化開(kāi)發(fā)。

科學(xué)有序推進(jìn)大型水電基地建設。推進(jìn)前期工作，實(shí)施雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)。做好金沙江中上游等主要河流戰略性工程和控制性水庫的勘測設計工作，按照生態(tài)優(yōu)先、統籌考慮、適度開(kāi)發(fā)、確保底線(xiàn)原則，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設方案。積極推動(dòng)金沙江崗托、奔子欄、龍盤(pán)，雅碧江牙根二級，大渡河丹巴等水電站前期工作。推動(dòng)工程建設，實(shí)現金沙江烏東德、白鶴灘，雅碧江兩河口等水電站按期投產(chǎn);推進(jìn)金沙江拉哇、大渡河雙江口等水電站建設;重點(diǎn)開(kāi)工建設金沙江旭龍、雅碧江孟底溝、黃河羊曲等水電站。落實(shí)網(wǎng)源銜接，推進(jìn)白鶴灘送電江蘇、浙江輸電通道建成投產(chǎn)，推進(jìn)金沙江上游送電湖北等水電基地外送輸電通道開(kāi)工建設。加強四川等地的電網(wǎng)網(wǎng)架結構，提升豐水期通道輸電能力，保障水電豐水期送出。

積極推進(jìn)大型水電站優(yōu)化升級，發(fā)揮水電調節潛力。充分發(fā)揮水電既有調峰潛力，在保護生態(tài)的前提下，進(jìn)一步提升水電靈活調節能力，支撐風(fēng)電和光伏發(fā)電大規模開(kāi)發(fā)。在中東部及西部地區，適應新能源的大規模發(fā)展，對已建、在建水電機組進(jìn)行增容改造?？茖W(xué)推進(jìn)金沙江、雅碧江、大渡河、烏江、紅水河、黃河上游等主要水電基地擴機。

做好生態(tài)環(huán)境保護與移民安置。繼續做好水電規劃環(huán)境影響評價(jià)和項目環(huán)境影響評價(jià)，加強保護措施效果跟蹤監測，推進(jìn)環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，持續改進(jìn)和提升生態(tài)環(huán)境保護措施及其運行效果。建立健全移民、地方、企業(yè)共享水電開(kāi)發(fā)利益的長(cháng)效機制，充分發(fā)揮水電開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，推動(dòng)庫區發(fā)展、移民收益與電站效益結合，增強庫區發(fā)展動(dòng)力，構筑水電開(kāi)發(fā)共建、共享、共贏(yíng)的新局面。

依托西南水電基地統籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地開(kāi)發(fā)建設。做好主要流域周邊風(fēng)能、太陽(yáng)能資源勘查，依托已建成水電、“十四五”期間新投產(chǎn)水電調節能力和水電外送通道，推進(jìn)“十四五''期間水風(fēng)光綜合基地統籌開(kāi)發(fā)。針對前期和規劃水電項目，按照建設水風(fēng)光綜合基地為導向，統籌進(jìn)行水風(fēng)光綜合開(kāi)發(fā)前期工作。統籌水電和新能源開(kāi)發(fā)時(shí)序，做好風(fēng)電和光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)及電網(wǎng)接入，明確風(fēng)電和光伏發(fā)電消納市場(chǎng)，完善水風(fēng)光綜合基地的資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)交易和調度運行機制，推進(jìn)川滇黔桂、藏東南水風(fēng)光綜合基地開(kāi)發(fā)建設。

專(zhuān)欄 5 “十四五”水風(fēng)光綜合基地

01 川滇黔桂水風(fēng)光綜合基地

依托水電調節能力及外送通道，重點(diǎn)推進(jìn)金沙江上游川藏段(四川側)和川 滇段、金沙江中下游、大渡河、雅礱江、烏江、紅水河等水風(fēng)光基地綜合開(kāi)發(fā)。

02 藏東南水風(fēng)光綜合基地

“十四五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)金沙江上游川藏段(西藏側)、雅魯藏布江下游 等水風(fēng)光基地綜合開(kāi)發(fā)。中長(cháng)期依托西藏地區水電大規模開(kāi)發(fā)，持續推進(jìn)西 藏主要流域水風(fēng)光綜合基地規劃論證和統籌建設。

(四)穩步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)。

穩步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。優(yōu)化生物質(zhì)發(fā)電開(kāi)發(fā)布局，穩步發(fā)展城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，探索生物質(zhì)發(fā)電與碳捕集、利用與封存相結合的發(fā)展潛力和示范研究。有序發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉型升級，為具備資源條件的縣城、人口集中的鄉村提供民用供暖，為中小工業(yè)園區集中供熱。開(kāi)展生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化示范，完善區域垃圾焚燒處理收費制度，還原生物質(zhì)發(fā)電環(huán)境價(jià)值。

積極發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖。合理發(fā)展以農林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料等為主的生物質(zhì)鍋爐供暖，鼓勵采用大中型鍋爐，在城鎮等人口聚集區進(jìn)行集中供暖，開(kāi)展農林生物質(zhì)供暖供熱示范。在大氣污染防治非重點(diǎn)地區鄉村，可按照就地取材原則，因地制宜推廣戶(hù)用成型燃料爐具供暖。

加快發(fā)展生物天然氣。在糧食主產(chǎn)區、林業(yè)三剩物富集區、畜禽養殖集中區等種植養殖大縣，以縣域為單元建立產(chǎn)業(yè)體系，積極開(kāi)展生物天然氣示范。統籌規劃建設年產(chǎn)千萬(wàn)立方米級的生物天然氣工程，形成并入城市燃氣管網(wǎng)以及車(chē)輛用氣、鍋爐燃料、發(fā)電等多元應用模式。

大力發(fā)展非糧生物質(zhì)液體燃料。積極發(fā)展纖維素等非糧燃料乙醇，鼓勵開(kāi)展醇、電、氣、肥等多聯(lián)產(chǎn)示范。支持生物柴油、生物航空煤油等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)和推廣使用。

專(zhuān)欄 6 生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)

01 生物天然氣示范

在河北、山東、河南、安徽、內蒙古、吉林、新疆等有機廢棄物豐富、禽畜 糞污處理緊迫、用氣需求量大的區域，開(kāi)展生物天然氣示范縣建設，每縣推 進(jìn) 1~3 個(gè)年產(chǎn)千萬(wàn)立方米級的生物天然氣工程，帶動(dòng)農村有機廢棄物處理、 有機肥生產(chǎn)和消費、清潔燃氣利用的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建立。

02 生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化示范

在長(cháng)三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達、垃圾處理收費基礎好的地區優(yōu)先試點(diǎn)，開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)化運行示范，示范區內新核準垃圾焚燒發(fā)電項目上網(wǎng)電價(jià)參考當地燃煤發(fā)電基準價(jià)實(shí)行競爭性電價(jià)機制。

03 生物質(zhì)能清潔供暖示范

在華北、東北、華中等鄉村地區開(kāi)展生物質(zhì)能清潔供暖試點(diǎn)示范，堅持因地制宜，推廣“生物質(zhì)成型燃料+戶(hù)用爐具”、集中式生物質(zhì)鍋爐供暖等不同類(lèi) 型應用。

(五)積極推進(jìn)地熱能規?；_(kāi)發(fā)。

積極推進(jìn)中深層地熱能供暖制冷。結合資源情況和市場(chǎng)需求，在北方地區大力推進(jìn)中深層地熱能供暖，因地制宜選擇“取熱不耗水、完全同層回灌”或“密封式、井下?lián)Q熱”技術(shù)，最大程度減少對地下土壤、巖層和水體的干擾。探索新型管理技術(shù)和市場(chǎng)運營(yíng)模式，鼓勵采取地熱區塊整體開(kāi)發(fā)方式，推廣“地熱能+”多能互補的供暖形式。推動(dòng)中深層地熱能供暖集中規劃、統一開(kāi)發(fā)，鼓勵開(kāi)展地熱能與旅游業(yè)、種養殖業(yè)及工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合利用。加強中深層地熱能制冷研究，積極探索東南沿海中深層地熱能制冷技術(shù)應用。

全面推進(jìn)淺層地熱能開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)在具有供暖制冷雙需求的華北平原、長(cháng)江經(jīng)濟帶等地區，優(yōu)先發(fā)展土壤源熱泵，積極發(fā)展再生水源熱泵，適度發(fā)展地表水源熱泵，擴大淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用規模。

滿(mǎn)足南方地區不斷增長(cháng)的供暖需求，大力推進(jìn)云貴等高寒地區地熱能開(kāi)發(fā)利用。

有序推動(dòng)地熱能發(fā)電發(fā)展。在西藏、青海、四川等地區推動(dòng)高溫地熱能發(fā)電發(fā)展，支持干熱巖與增強型地熱能發(fā)電等先進(jìn)技術(shù)示范。在東中部等中低溫地熱資源富集地區，因地制宜推進(jìn)中低溫地熱能發(fā)電。支持地熱能發(fā)電與其他可再生能源一體化發(fā)展。

專(zhuān)欄7 地熱能規?；_(kāi)發(fā)重點(diǎn)

01 中深層地熱能開(kāi)發(fā)

大力推進(jìn)華北平原、汾渭平原、松遼平原、鄂爾多斯盆地等地區水熱型地熱供暖開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)推動(dòng)河南千萬(wàn)平方米級中深層地熱供暖規?；?。鼓勵利用不同地熱資源品位，開(kāi)展中深層地熱能供暖利用模式和應用范圍示范，探索有利于地熱能開(kāi)發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場(chǎng)運營(yíng)模式。

02 淺層地熱能開(kāi)發(fā)

在滿(mǎn)足土壤熱平衡情況下，積極采用地埋管地源熱泵供暖供冷;在確保100%回灌的前提下，積極穩妥推廣地下水源熱泵供暖供冷;對地表水資源豐富的長(cháng)江中下游區域，積極發(fā)展地表水源熱泵供暖供冷;大力推進(jìn)云貴高寒地區地熱能利用。在京津冀晉魯豫以及長(cháng)江流域地區，結合供暖(制冷)需求因地制宜推進(jìn)淺層地熱能開(kāi)發(fā)，推進(jìn)淺層地熱能集群化利用示范。

(六)穩妥推進(jìn)海洋能示范化開(kāi)發(fā)。

穩步發(fā)展潮汐能發(fā)電。優(yōu)先支持具有一定工作基礎、站址優(yōu)良的潮汐能電站建設，推動(dòng)萬(wàn)千瓦級潮汐能示范電站建設。開(kāi)展潟湖式、動(dòng)態(tài)潮汐能技術(shù)等環(huán)境友好型新型潮汐能技術(shù)示范，開(kāi)展具備綜合利用前景的潮汐能綜合開(kāi)發(fā)工程示范。

開(kāi)展潮流能和波浪能示范。繼續實(shí)施潮流能示范工程，積極推進(jìn)兆瓦級潮流能發(fā)電機組應用，開(kāi)展潮流能獨立供電示范應用。探索推進(jìn)波浪能發(fā)電示范工程建設，推動(dòng)多種形式的波浪能發(fā)電裝置應用。

探索開(kāi)發(fā)海島可再生能源。結合“生態(tài)島礁”工程，選擇有電力需求、可再生能源資源豐富的海島，開(kāi)展海島可再生能源多能互補示范，探索海洋能在海島多能互補電力系統的推廣應用。

四、促進(jìn)存儲消納，高比例利用可再生能源

加快建設可再生能源存儲調節設施，強化多元化智能化電網(wǎng)基礎設施支撐，提升新型電力系統對高比例可再生能源的適應能力。加強可再生能源發(fā)電終端直接利用，擴大可再生能源多元化非電利用規模，推動(dòng)可再生能源規?；茪淅?，促進(jìn)鄉村可再生能源綜合利用，多措并舉提升可再生能源利用水平。

(一)提升可再生能源存儲能力。

加快推進(jìn)抽水蓄能電站建設。開(kāi)展各省(區、市)抽水蓄能電站需求論證，積極開(kāi)展省級抽水蓄能資源調查行動(dòng)，明確抽水蓄能電站的建設規模和布局，編制全國新一輪抽水蓄能中長(cháng)期規劃。大力推動(dòng)項目建設，實(shí)現豐寧、長(cháng)龍山等在建抽水蓄能電站按期投產(chǎn);加快已納入規劃、條件成熟的大型抽水蓄能電站開(kāi)工建設;加快納入全國抽水蓄能電站中長(cháng)期規劃項目前期工作并力爭開(kāi)工。在新能源快速發(fā)展地區，因地制宜開(kāi)展靈活分散的中小型抽水蓄能電站示范，擴大抽水蓄能發(fā)展規模。

專(zhuān)欄8 “十四五”抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設重點(diǎn)

01 重點(diǎn)開(kāi)工抽水蓄能項目

已批復電站：華北電網(wǎng)區域的河北灤平、徐水、靈壽，內蒙古美岱、烏海，山東泰安二期，山西渾源;東北電網(wǎng)區域的遼寧莊河、大雅河，黑龍江尚志;華東電網(wǎng)區域的浙江磐安、泰順、天臺、建德、桐廬，安徽桐城、寧國、岳西、石臺、霍山，江蘇連云港，福建云霄;華中電網(wǎng)區域的江西奉新、洪屏二期，河南魯山，湖北大幕山、平坦原、紫云山，湖南安化;西南電網(wǎng)區域的重慶栗子灣;西北電網(wǎng)區域的甘肅昌馬，青海哇讓?zhuān)瑢幭呐Ｊ咨?南方電網(wǎng)區域的廣西南寧，貴州貴陽(yáng)(石廠(chǎng)壩)、黔南(黃絲)，海南羊林。中長(cháng)期規劃電站：依據全國抽水蓄能電站中長(cháng)期規劃，積極推進(jìn)納規項目前期工作，加快推進(jìn)具備條件的項目開(kāi)工建設。

02 抽水蓄能資源調查行動(dòng)

堅持生態(tài)優(yōu)先，避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)、天然林和基本草原等管控因素，加大抽水蓄能電站選點(diǎn)工作力度，選擇地形條件、工程地質(zhì)、水文泥沙等建設條件合適、距高比等關(guān)鍵經(jīng)濟指標合理的抽水蓄能站點(diǎn)，按照能納盡納的原則，納入中長(cháng)期抽水蓄能發(fā)展規劃。03中小型抽水蓄能示范統籌大規模電力送受、新能源滲透率不斷提高等因素，在中東南部地區利用已建成的山谷水庫和沿岸山頂地勢，試點(diǎn)推進(jìn)靈活分散的中小型抽水蓄能電站建設，提升區域新能源電力消納能力。研究探索利用礦井等開(kāi)展中小型抽水蓄能電站布局。

推進(jìn)黃河上游梯級電站大型儲能試點(diǎn)項目建設。開(kāi)展黃河上游梯級電站大型儲能項目研究，解決工程技術(shù)問(wèn)題，提升開(kāi)發(fā)建設經(jīng)濟性。探索新能源發(fā)電抽水與梯級儲能電站、流域梯級水電站的聯(lián)合運行，創(chuàng )新運行機制。充分利用黃河上游已建成梯級水電站調節庫容，推進(jìn)龍羊峽-拉西瓦河段百萬(wàn)千瓦級梯級電站大型儲能試點(diǎn)項目建設，支撐青海省新能源消納和外送。

有序推進(jìn)長(cháng)時(shí)儲熱型太陽(yáng)能熱發(fā)電發(fā)展。推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)太陽(yáng)能熱發(fā)電成本明顯下降。在青海、甘肅、新疆、內蒙古、吉林等資源優(yōu)質(zhì)區域，發(fā)揮太陽(yáng)能熱發(fā)電儲能調節能力和系統支撐能力，建設長(cháng)時(shí)儲熱型太陽(yáng)能熱發(fā)電項目，推動(dòng)太陽(yáng)能熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏發(fā)電基地一體化建設運行，提升新能源發(fā)電的穩定性可靠性。

推動(dòng)其他新型儲能規?；瘧?。明確新型儲能獨立市場(chǎng)主體地位，完善儲能參與各類(lèi)電力市場(chǎng)的交易機制和技術(shù)標準，發(fā)揮儲能調峰調頻、應急備用、容量支撐等多元功能，促進(jìn)儲能在電源側、電網(wǎng)側和用戶(hù)側多場(chǎng)景應用。創(chuàng )新儲能發(fā)展商業(yè)模式，明確儲能價(jià)格形成機制，鼓勵儲能為可再生能源發(fā)電和電力用戶(hù)提供各類(lèi)調節服務(wù)。創(chuàng )新協(xié)同運行模式，有序推動(dòng)儲能與可再生能源協(xié)同發(fā)展，提升可再生能源消納利用水平。

(二)促進(jìn)可再生能源就地就近消納。

加強電網(wǎng)基礎設施建設及智能化升級，提升電網(wǎng)對可再生能源的支撐保障能力。加強可再生能源富集地區電網(wǎng)配套工程及主網(wǎng)架建設，提升關(guān)鍵局部斷面送出能力，支撐可再生能源在區域內統籌消納。推動(dòng)配電網(wǎng)擴容改造和智能化升級，提升配電網(wǎng)柔性開(kāi)放接入能力、靈活控制能力和抗擾動(dòng)能力，增強電網(wǎng)就地就近平衡能力，構建適應大規模分布式可再生能源并網(wǎng)和多元負荷需要的智能配電網(wǎng)。

提升可再生能源就地消納能力。積極推進(jìn)煤電靈活性改造，推動(dòng)自備電廠(chǎng)主動(dòng)參與調峰，在新能源資源富集地區合理布局一批天然氣調峰電站，充分提升系統調節能力。優(yōu)化電力調度運行，合理安排系統開(kāi)機方式，動(dòng)態(tài)調整各類(lèi)電源發(fā)電計劃，探索推進(jìn)多種電源聯(lián)合調度。引導區域電網(wǎng)內共享調峰和備用資源，創(chuàng )新調度運行與市場(chǎng)機制，促進(jìn)可再生能源在區域電網(wǎng)內就地消納。

(三)推動(dòng)可再生能源外送消納。

加強送受端電網(wǎng)支撐，提升“三北”地區既有特高壓輸電通道新能源外送規模。強化送受端地區網(wǎng)架結構，提升電網(wǎng)基礎設施支撐能力，推動(dòng)“三北”地區既有特高壓交直流通道輸電能力盡快達到設計水平。統籌配套一批風(fēng)電和光伏發(fā)電基地，充分提升輸電通道中新能源電量占比，擴大跨省跨區可再生能源消納規模，持續提升存量特高壓通道可再生能源電量輸送比例。

提升基礎設施利用率，推動(dòng)既有火電“點(diǎn)對網(wǎng)”專(zhuān)用輸電通道外送新能源。利用上都、托克托、錦界、府谷等火電“點(diǎn)對網(wǎng)”專(zhuān)用輸電通道，就近布局風(fēng)電和光伏發(fā)電項目，通過(guò)火電專(zhuān)用通道外送，推動(dòng)傳統單一煤電基地向風(fēng)光火(儲)一體化綜合能源基地轉型。

優(yōu)化新建通道布局，推動(dòng)可再生能源跨省跨區消納。加快建設白鶴灘至華東、金沙江上游至湖北特高壓輸電通道，在確保水電外送的基礎上，擴大風(fēng)電和光伏發(fā)電外送規模。加快建設陜北至湖北、哈密至重慶、隴東至山東等特高壓直流輸電通道建設，提升配套火電深度調峰能力，在送端區域內統籌布局風(fēng)電和光伏發(fā)電基地，可再生能源電量占比原則上不低于50%。

(四)加強可再生能源多元直接利用。

推動(dòng)可再生能源發(fā)電在終端直接應用。在工業(yè)園區、大型生產(chǎn)企業(yè)和大數據中心等周邊地區，因地制宜開(kāi)展新能源電力專(zhuān)線(xiàn)供電，建設新能源自備電站，推動(dòng)綠色電力直接供應和對燃煤自備電廠(chǎng)替代，建設一批綠色直供電示范工廠(chǎng)和示范園區，開(kāi)展發(fā)供用高比例新能源示范。結合增量配電網(wǎng)試點(diǎn)，積極發(fā)展以可再生能源為主的微電網(wǎng)、直流配電網(wǎng)，擴大分布式可再生能源終端直接應用規模。在邊遠地區，結合新型儲能，構建基于高比例可再生能源的獨立供電系統，推動(dòng)可再生能源直接應用。

擴大可再生能源非電直接利用規模。做好區域可再生能源供暖與國土空間規劃、城市規劃等的銜接，在北方清潔供暖中因地制宜優(yōu)先利用可再生能源供暖，在具備條件的地區開(kāi)展規?；稍偕茉垂┡袆?dòng)。在城鎮新區推動(dòng)可再生能源供暖與天然氣、電力等其他清潔供暖方式的耦合集成，示范建設以可再生能源供暖為主的多能互補供暖體系。持續推進(jìn)燃料乙醇、生物柴油等清潔液體燃料商業(yè)化應用，在科學(xué)研究動(dòng)力和安全性能的基礎上，擴大在重型道路交通、航空和航運中對汽油柴油的規?；娲?。提高燃氣、熱力管網(wǎng)等基礎設施對可再生能源應用的兼容性，加快完善相關(guān)標準，探索推動(dòng)地熱能集中供暖納入城鎮供熱管網(wǎng)、生物天然氣并入城鄉燃氣管網(wǎng)。

開(kāi)展高比例可再生能源應用示范。在學(xué)校醫院、機場(chǎng)車(chē)站、工業(yè)園區等區域，推動(dòng)可再生能源與終端冷熱水電氣等集成耦合利用，促進(jìn)可再生能源技術(shù)融合、應用方式和體制機制等創(chuàng )新，建設高度自平衡的可再生能源局域能源網(wǎng)，實(shí)現高比例可再生能源自產(chǎn)自用。在可再生能源資源富集、體制機制創(chuàng )新先行先試地區等，擴大分布式能源接入和應用規模，以縣域為單位統籌可再生能源開(kāi)發(fā)利用，創(chuàng )新可再生能源全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)利用合作模式，因地制宜創(chuàng )建綠色能源示范縣(園)繼續推進(jìn)清潔能源示范省建設，推動(dòng)可再生能源資源豐富地區率先實(shí)現碳達峰，并在支撐全國能源清潔低碳轉型中發(fā)揮更大作用，推動(dòng)中東部能源消費集中的地區顯著(zhù)提升可再生能源消費比重。

專(zhuān)欄9可再生能源多元直接利用

01可再生能源規?；嵝袆?dòng)

推動(dòng)建筑領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域可再生能源供熱，開(kāi)展生物質(zhì)替代城鎮燃料工程。統籌規劃、建設和改造供熱基礎設施，建立可再生能源與傳統能源協(xié)同互補、梯級利用的供熱體系。

02發(fā)供用高比例新能源示范

在有條件的地區，利用新能源直供電、風(fēng)光氫儲耦合、柔性負荷等技術(shù)，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用模式創(chuàng )新，推動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)、輸送與終端消費的一體化融合，打造發(fā)供用高比例新能源示范，實(shí)現新能源電力消費占比達到70%以上。

03綠色能源示范縣(園)

選擇國際合作生態(tài)園、國家經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、省級產(chǎn)業(yè)園區等示范帶動(dòng)作用顯著(zhù)的園區，開(kāi)展區域內新增能源消費100%由可再生能源供給的綠色能源園區示范。

04清潔能源示范省

繼續推進(jìn)清潔能源示范省建設，推動(dòng)四川、寧夏、甘肅、青海等可再生能源資源豐富地區進(jìn)一步提升可再生能源消費占比，爭取率先實(shí)現碳達峰，增強可再生能源供給能力。推動(dòng)浙江等中東部能源消費集中的地區，創(chuàng )新體制機制，挖掘省內可再生能源資源潛力，擴大外部調入規模，顯著(zhù)提升可再生能源消費比重。

(五)推動(dòng)可再生能源規?；茪淅?。

開(kāi)展規?；稍偕茉粗茪涫痉?。在可再生能源發(fā)電成本低、氫能儲輸用產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好的地區，推進(jìn)可再生能源發(fā)電制氫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造規?；木G氫生產(chǎn)基地。

推進(jìn)化工、煤礦、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠氫替代。推廣燃料電池在工礦區、港區、船舶、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區等示范應用，統籌推進(jìn)綠氫終端供應設施和能力建設，提高交通領(lǐng)域綠氫使用比例。在可再生能源資源豐富、現代煤化工或石油化工產(chǎn)業(yè)基礎好的地區，重點(diǎn)開(kāi)展能源化工基地綠氫替代。積極探索氫氣在冶金化工領(lǐng)域的替代應用，降低冶金化工領(lǐng)域化石能源消耗。

專(zhuān)欄10 可再生能源規?；茪淅?/p>

創(chuàng )新可再生能源利用方式，開(kāi)展大規模離網(wǎng)制氫示范和并網(wǎng)型風(fēng)光制氫示范。

(六) 擴大鄉村可再生能源綜合利用。

加快構建以可再生能源為基礎的鄉村清潔能源利用體系。利用建筑屋頂、院落空地、田間地頭、設施農業(yè)、集體閑置土地等推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電分布式發(fā)展，提升鄉村就地綠色供電能力。繼續實(shí)施北方地區清潔取暖工程，因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能、地熱能、太陽(yáng)能、電能供暖，完善產(chǎn)業(yè)基礎，構建縣域內城鄉融合的多能互補清潔供暖體系。提高農林廢棄物、畜禽糞便的資源化利用率，發(fā)展生物天然氣和沼氣，助力農村人居環(huán)境整治提升。推動(dòng)鄉村能源技術(shù)和體制創(chuàng )新，促進(jìn)鄉村可再生能源充分開(kāi)發(fā)和就地消納，建立經(jīng)濟可持續的鄉村清潔能源開(kāi)發(fā)利用模式。開(kāi)展村鎮新能源微能網(wǎng)示范，擴大鄉村綠色能源消費市場(chǎng)，提升鄉村用能清潔化、電氣化水平，支撐生態(tài)宜居美麗鄉村建設。

持續推進(jìn)農村電網(wǎng)鞏固提升。加大農村電網(wǎng)基礎設施投入，加快實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，聚焦脫貧地區等農村電網(wǎng)薄弱環(huán)節，加快消除農村電力基礎設施短板，提升農村電網(wǎng)供電可靠性。全面提升鄉村電氣化水平，建設滿(mǎn)足大規模分布式可再生能源接入、電動(dòng)汽車(chē)下鄉等發(fā)展需要的縣域內城鄉互聯(lián)配電網(wǎng)，筑牢鄉村振興電氣化基礎。

提升鄉村可再生能源普遍服務(wù)水平。統籌鄉村可再生能源發(fā)展與鄉村集體經(jīng)濟，通過(guò)集體土地作價(jià)入股、收益共享等機制，培育鄉村能源合作社等新型集體經(jīng)濟模式，支持鄉村振興。強化縣域可再生能源開(kāi)發(fā)利用綜合服務(wù)能力，積極開(kāi)展鄉村能源站行動(dòng)，建設具備分布式可再生能源診斷檢修、電動(dòng)汽車(chē)充換電服務(wù)、生物質(zhì)成型燃料加工等能力的鄉村能源站，培養專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍，提高鄉村能源公共服務(wù)能力。結合數字鄉村建設工程，推動(dòng)城鄉可再生能源數字化、智能化水平同步發(fā)展，推進(jìn)可再生能源與農業(yè)農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，提升鄉村智慧用能水平。積極探索能源服務(wù)商業(yè)模式和運行機制，引導鼓勵社會(huì )主體參與，壯大鄉村能源隊伍，構建功能齊全、上下聯(lián)動(dòng)、自我發(fā)展的鄉村可再生能源服務(wù)體系。

專(zhuān)欄11 鄉村可再生能源綜合利用

01 鄉村能源站行動(dòng)

在居住分散、集中供暖供氣困難、可再生能源資源豐富的鄉村地區，建設以生物質(zhì)成型燃料加工站為主的鄉村能源站;在人口規模較大、具備集中供暖條件的鄉村地區，建設以生物質(zhì)鍋爐、地熱能等為主的鄉村能源站，實(shí)現當地可再生能源資源集約開(kāi)發(fā)和高效運營(yíng)管理。

02 農村電網(wǎng)鞏固提升行動(dòng)

加快西部及脫貧地區，特別是國家鄉村振興重點(diǎn)地區及革命老區的農村電網(wǎng)鞏固提升工程。推進(jìn)中東部地區城鄉供電服務(wù)均等化進(jìn)程，加快提升農村電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、智能化水平，筑牢鄉村振興電氣化基礎。

03 村鎮新能源微能網(wǎng)示范

在有條件的區域結合當地資源及用能特點(diǎn)，以村鎮為單元，綜合利用新能源和各類(lèi)能源新技術(shù)，構建以風(fēng)、光、生物質(zhì)為主，儲能、天然氣為輔，高度自給的新能源微能網(wǎng)。

五、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，高質(zhì)量發(fā)展可再生能源

布局前沿方向，激發(fā)創(chuàng )新活力，完善可再生能源創(chuàng )新鏈，加大可再生能源關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，加快培育新模式新業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，提升供應鏈彈性韌性，持續鞏固提升我國可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力。

(一)加大可再生能源技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)力度。

推行“揭榜掛帥”、“賽馬制”等創(chuàng )新機制，提升新型電力系統穩定性可靠性。改善新能源發(fā)電涉網(wǎng)性能，提高風(fēng)能、太陽(yáng)能資源預報準確度和風(fēng)電、光伏發(fā)電功率預測精度，提升風(fēng)電、光伏發(fā)電

主動(dòng)支撐能力和適應電力系統擾動(dòng)的能力。加大新型電力系統關(guān)鍵技術(shù)研究與推廣應用，提升系統智能化水平，創(chuàng )新高比例可再生能源、高比例電力電子裝置的電力系統穩定理論、規劃方法和運行控制技術(shù)，提升系統安全穩定運行水平。研究建立電力應急保障體系，合理配置長(cháng)時(shí)新型儲能，優(yōu)化系統風(fēng)光水火儲發(fā)展結構，提高多元互濟能力，提高氣象災害預警精度，提升電力可靠供應裕度和應急保障能力。

加強可再生能源前沿技術(shù)和核心技術(shù)裝備攻關(guān)。加強前瞻性研究，加快可再生能源前沿性、顛覆性開(kāi)發(fā)利用技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)開(kāi)展超大型海上風(fēng)電機組研制、高海拔大功率風(fēng)電機組關(guān)鍵技術(shù)研究，開(kāi)展光伏發(fā)電戶(hù)外實(shí)證示范，掌握鈣鈦礦等新一代高效低成本光伏電池制備及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)，突破適用于可再生能源靈活制氫的電解水制氫設備關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)儲備鈉離子電池、液態(tài)金屬電池、固態(tài)鋰離子電池、金屬空氣電池、鋰硫電池等高能量密度儲能技術(shù)。推進(jìn)大容量風(fēng)電機組創(chuàng )新突破;突破生物天然氣原料預處理、消化、利用等全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù);推進(jìn)適用于可再生能源制氫的新型電解水設備研制;加快大容量、高密度、高安全、低成本新型儲能裝置研制。

持續推進(jìn)可再生能源工程技術(shù)創(chuàng )新及應用。以重大工程為依托，推動(dòng)水電特殊地質(zhì)條件地區地基處理與筑壩技術(shù)研究，突破高水頭大容量水輪發(fā)電機組制造技術(shù)。重點(diǎn)推進(jìn)深遠海海域海上風(fēng)電勘察、施工、輸電、運維新技術(shù)研究和應用。推進(jìn)光熱發(fā)電工程施工技術(shù)與配套裝備創(chuàng )新，研發(fā)光熱電站集成技術(shù)。支持干熱巖開(kāi)發(fā)技術(shù)、高溫地熱發(fā)電技術(shù)的研究與應用，開(kāi)展中深層地熱供暖技術(shù)創(chuàng )新。

專(zhuān)欄12 可再生能源技術(shù)創(chuàng )新示范

01 深遠海風(fēng)電技術(shù)

支持大容量風(fēng)電機組由近(海)及遠(海)應用，開(kāi)展海上新型漂浮式基礎風(fēng)電機組示范，推進(jìn)新型基礎的使用，提升海上風(fēng)電柔性直流輸電技術(shù)，推動(dòng)海上風(fēng)電運維數字化、智能化發(fā)展。

02 光伏發(fā)電戶(hù)外實(shí)證

結合不同地區氣候特點(diǎn)，在寒溫、暖溫、高原、濕熱等典型氣候地區進(jìn)行光伏發(fā)電實(shí)證基地建設，開(kāi)展光伏關(guān)鍵部件及系統實(shí)證研究，為光伏產(chǎn)業(yè)升級提供支撐。

03 新型高效光伏電池技術(shù)

開(kāi)展新型高效晶硅電池、鈣鈦礦電池等先進(jìn)高效電池技術(shù)應用示范，以規?；袌?chǎng)推動(dòng)前沿技術(shù)發(fā)展，持續推進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級。

04 地熱能發(fā)電技術(shù)

研發(fā)大容量高效地熱型蒸汽輪機設備;研發(fā)單機容量兆瓦級以上規模的地熱發(fā)電系統關(guān)鍵設備及系統集成技術(shù)，并開(kāi)展示范。

05 中深層地熱供暖技術(shù)

開(kāi)發(fā)中深層水熱型地熱開(kāi)采模擬軟件，攻關(guān)砂巖地層尾水回灌技術(shù)，研究降低鉆井成本、提高深埋管傳熱效率技術(shù)，實(shí)現氣舉反循環(huán)鉆進(jìn)工藝在中深含水層儲能成井方面的應用，實(shí)現防腐蝕井管和濾水管成井工藝應用，研發(fā)地下水抽灌系統的防垢和除垢系統。

(二)培育可再生能源發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。

推動(dòng)可再生能源智慧化發(fā)展。推動(dòng)可再生能源與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新興技術(shù)深度融合，發(fā)展智能化、聯(lián)網(wǎng)化、共享化的可再生能源生產(chǎn)和消費新模式。推廣新能源云平臺應用，匯聚能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，推動(dòng)能源領(lǐng)域數字經(jīng)濟發(fā)展。

大力發(fā)展綜合能源服務(wù)。依托智能配電網(wǎng)、城鎮燃氣網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò )，綜合可再生能源、儲能、柔性網(wǎng)絡(luò )等先進(jìn)能源技術(shù)和互聯(lián)通信技術(shù)，推動(dòng)分布式可再生能源高效靈活接入與生產(chǎn)消費一體化，建設冷熱水電氣一體供應的區域綜合能源系統。發(fā)展與大規模分布式可再生能源相適應的專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)格化運行維護服務(wù)體系，通過(guò)移動(dòng)用戶(hù)終端等方式實(shí)現分布式能源設備運行狀態(tài)監測、故障檢修的快速響應，培養一批高專(zhuān)業(yè)化水平的新能源“店小二”。

推動(dòng)可再生能源與電動(dòng)汽車(chē)融合發(fā)展。利用大數據和智能控制等新技術(shù)，將波動(dòng)性可再生能源與電動(dòng)汽車(chē)充放電互動(dòng)匹配，實(shí)現車(chē)電互聯(lián)。采用現代信息技術(shù)與智能管理技術(shù)，整合分散的電動(dòng)汽車(chē)充電設施，通過(guò)電力市場(chǎng)交易等促進(jìn)可再生能源與電動(dòng)汽車(chē)互動(dòng)發(fā)展。

創(chuàng )新推動(dòng)光伏治沙規?；l(fā)展。開(kāi)展光伏治沙示范應用，因地制宜科學(xué)選擇治理模式、種植作物等，探索形成不同條件下合理的光伏治沙建設方案。重點(diǎn)在內蒙古西部的庫布其、烏蘭布和、巴丹吉林、騰格里沙漠地區，新疆南部塔里木盆地，青海西部柴達木盆地，甘肅河西走廊北部，陜西北部等地區，統籌資源條件和消納能力，建設一批光伏治沙新能源發(fā)電基地。帶動(dòng)沙漠治理、耐旱作物種植、觀(guān)光旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成沙漠治理、生態(tài)修復、生態(tài)經(jīng)濟、沙漠產(chǎn)業(yè)多位一體、治用并行、平衡發(fā)展的體系。

(三) 提升可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。

鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長(cháng)板。推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強制造設備升級和新產(chǎn)品規?；瘧?，實(shí)施可再生能源產(chǎn)業(yè)智能制造和綠色制造工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板。推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)基礎再造，加快重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化攻關(guān)。推動(dòng)退役風(fēng)電機組、光伏組件回收處理技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，補齊風(fēng)電、光伏發(fā)電綠色產(chǎn)業(yè)鏈最后一環(huán)，實(shí)現全生命周期綠色閉環(huán)式發(fā)展。發(fā)展可再生能源發(fā)電、供熱、制氣等先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。

完善產(chǎn)業(yè)標準認證體系。健全可再生能源技術(shù)裝備標準、檢測、認證和質(zhì)量監督組織體系，完善可再生能源設備生產(chǎn)、項目建設和運營(yíng)管理。鼓勵國內企業(yè)積極參與國際可再生能源領(lǐng)域標準制定，推進(jìn)標準體系、合格評定體系與國際接軌，促進(jìn)認證結果國際互認。

(四)完善可再生能源創(chuàng )新鏈。

加強科技創(chuàng )新支撐。加大對能源研發(fā)創(chuàng )新平臺支持力度，重點(diǎn)支持可再生能源、新型電力系統、規?；瘍δ?、氫能等技術(shù)領(lǐng)域，整合資源、組織力量對核心技術(shù)方向實(shí)施重大科技協(xié)同研究和重大工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新。加大高水平人才培養與引進(jìn)力度，鼓勵各類(lèi)院校開(kāi)設可再生能源專(zhuān)業(yè)學(xué)科并與企業(yè)開(kāi)展人才培養合作，完善可再生能源領(lǐng)域高端人才引進(jìn)機制，完善人才評價(jià)和激勵機制，造就一批具有國際競爭力的科技人才與創(chuàng )新團隊。

打通科技成果轉化通道。發(fā)展大容量風(fēng)電機組及其關(guān)鍵零部件

32

測試技術(shù)與平臺，建設典型氣候條件下光伏發(fā)電技術(shù)實(shí)證公共服務(wù)平臺，加快推動(dòng)新技術(shù)實(shí)證驗證與工程轉化。加強知識產(chǎn)權保護，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機構改革，建設專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人隊伍，促進(jìn)科技成果轉化，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研展洽會(huì )等多種形式，加強國內外先進(jìn)科技成果轉化對接。

六、健全體制機制，市場(chǎng)化發(fā)展可再生能源

深化能源體制和“放管服”改革，推進(jìn)能源低碳轉型，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，完善可再生能源電力消納保障機制，健全可再生能源市場(chǎng)化發(fā)展體制機制，健全綠色能源消費機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為可再生能源發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

(一)深化可再生能源行業(yè)“放管服”改革。

加大簡(jiǎn)政放權力度。落實(shí)政府權責清單制度，持續優(yōu)化可再生能源市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，破除清單之外隱性準入壁壘，進(jìn)一步放寬準入限制。完善投資管理機制，對不涉及國家安全、全國重大生產(chǎn)力布局和戰略性資源開(kāi)發(fā)的可再生能源項目，推動(dòng)核準改備案，鼓勵實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制。優(yōu)化可再生能源項目核準和備案流程，規范風(fēng)電和光伏發(fā)電增容更新、延壽運行等管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化分布式可再生能源投資管理程序。

完善監督管理機制。構建有利于可再生能源發(fā)展的協(xié)同監管機制，加強可再生能源規劃、產(chǎn)業(yè)政策、開(kāi)發(fā)建設、電網(wǎng)接入、調度交易、消納利用等監管，確保國家規劃政策有效實(shí)施。對可再生能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監管。推進(jìn)可再生能源行業(yè)信用體系建設，大力推進(jìn)信用監管，建立市場(chǎng)主體信用評級制度，健全守信激勵和失信懲戒機制。

提升政務(wù)服務(wù)水平。創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)方式，構建能源與自然資源、生態(tài)環(huán)境等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)審批機制，推行項目核準(備案)“一站式”服務(wù)。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效能全面提升。建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用多部門(mén)協(xié)調機制，優(yōu)化相關(guān)權證辦理流程，推動(dòng)落實(shí)項目建設條件，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

(二)健全可再生能源電力消納保障機制。

強化可再生能源電力消納責任權重引導。建立以可再生能源利用為導向的開(kāi)發(fā)建設管理機制，明確可再生能源電力消納責任權重目標并逐年提升，逐步縮小各地權重目標差異，引導各地加強可再生能源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)跨省跨區可再生能源電力交易。強化權重目標分解落實(shí)，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平合理共擔可再生能源電力消納責任，推動(dòng)自備電廠(chǎng)、市場(chǎng)化電力用戶(hù)等積極消納利用可再生能源。

加強可再生能源電力消納責任權重評價(jià)考核o加強對省級行政區域消納責任權重完成情況監測評價(jià)，推動(dòng)納入地方政府考核體系，強化對電網(wǎng)、市場(chǎng)主體消納量完成情況考核，壓實(shí)地方責任。完善激勵機制，建立完善鼓勵消納、優(yōu)先利用可再生能源的政策機制，擴大可再生能源消納利用規模。

建立健全可再生能源電力消納長(cháng)效機制?？茖W(xué)制定可再生能源合理利用率指標，形成有利于可再生能源發(fā)展和系統整體優(yōu)化的動(dòng)態(tài)調整機制。統籌電源側、電網(wǎng)側、負荷側資源，完善調度運行機制，多維度提升電力系統調節能力。推動(dòng)源網(wǎng)荷共擔消納責任，構建由電網(wǎng)保障消納、市場(chǎng)化自主消納、分布式發(fā)電交易消納共同組成的多元并網(wǎng)消納機制。

(三)完善可再生能源市場(chǎng)化發(fā)展機制。

健全可再生能源開(kāi)發(fā)建設管理機制。完善風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開(kāi)發(fā)建設管理辦法，建立以市場(chǎng)化競爭配置為主、競爭配置和市場(chǎng)自主相結合的項目開(kāi)發(fā)管理機制。開(kāi)展生物質(zhì)發(fā)電項目競爭性配置，逐步形成有效的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)機制，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電補貼逐步退坡。探索水風(fēng)光綜合基地市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)管理機制，推動(dòng)各類(lèi)投資主體積極參與水風(fēng)光綜合開(kāi)發(fā)。加強風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能項目開(kāi)發(fā)建設統計和非電利用生產(chǎn)運行信息統計，推進(jìn)可再生能源行業(yè)統計體系全覆蓋。發(fā)揮全國統一電力市場(chǎng)體系價(jià)格信號引導作用，通過(guò)市場(chǎng)機制優(yōu)化可再生能源開(kāi)發(fā)建設布局。

完善可再生能源全額保障性收購制度。落實(shí)可再生能源法，進(jìn)一步完善全額保障性收購制度，做好可再生能源電力保障性收購與市場(chǎng)化交易的銜接。逐步擴大可再生能源參與市場(chǎng)化交易比重，對保障小時(shí)數以外電量，鼓勵參與市場(chǎng)實(shí)現充分消納。

完善可再生能源價(jià)格形成和補償機制。完善風(fēng)電和光伏發(fā)電市場(chǎng)化價(jià)格形成機制，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，穩定投資預期。建立完善有利于分布式發(fā)電發(fā)展、可再生能源消納利用的輸配電價(jià)機制。完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機制，提升抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設積極性，促進(jìn)抽水蓄能大規模、高質(zhì)量發(fā)展。建立完善地熱能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格機制。

構建可再生能源參與市場(chǎng)交易機制。完善可再生能源參與電力市場(chǎng)交易規則，破除市場(chǎng)和行政壁壘，形成充分反映可再生能源環(huán)境價(jià)值、與傳統電源公平競爭的市場(chǎng)機制。推動(dòng)可再生能源與電力消納責任主體簽訂多年長(cháng)期購售電協(xié)議，推動(dòng)受端市場(chǎng)用戶(hù)直接參與可再生能源跨省交易。完善可再生能源參與現貨市場(chǎng)相關(guān)機制，充分發(fā)揮日內、實(shí)時(shí)市場(chǎng)作用。完善電力輔助服務(wù)補償和分攤機制，體現調峰氣電、儲能等靈活性調節資源的市場(chǎng)價(jià)值，促進(jìn)區域電網(wǎng)內調峰和備用資源的共享。完善分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機制，規范交易流程，擴大交易規模。

(四)建立健全綠色能源消費機制。

完善綠色電力證書(shū)機制。強化綠證的綠色電力消費屬性標識功能，拓展綠證核發(fā)范圍，推動(dòng)綠證價(jià)格由市場(chǎng)形成，鼓勵平價(jià)項目積極開(kāi)展綠證交易。做好綠證與可再生能源電力消納保障機制的銜接。做好綠證交易與碳交易的銜接，進(jìn)一步體現可再生能源的生態(tài)環(huán)境價(jià)值。

建立綠色能源消費評價(jià)、認證與標識體系。在統一的綠色產(chǎn)品標識與認證體系下，推動(dòng)建立綠色能源消費評價(jià)體系，逐步建立基于綠證的綠色能源消費認證標準、制度和標識體系，激發(fā)綠證交易活力，以評價(jià)、認證為手段促進(jìn)科學(xué)、靈活的綠色能源消費體系構積極引導綠色能源消費。發(fā)揮媒體作用，深入開(kāi)展綠色能源消費公益宣傳和教育，加大對使用可再生能源的企業(yè)、服務(wù)、活動(dòng)等消費主體和消費行為的認證力度。加大綠色能源消費產(chǎn)品認證力度，鼓勵新能源設備制造、汽車(chē)、IT等企業(yè)提高綠色能源使用比例，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。提高工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機構綠色用能要求，運用政府采購政策支持可再生能源消費。

七、堅持開(kāi)放融入，深化可再生能源國際合作

加強應對氣候變化國際合作，積極參與全球能源轉型變革，深層次推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)國際合作。

(一)持續參與全球綠色低碳能源體系建設。

持續完善國際合作交流機制和平臺。用好“一帶一路”能源部長(cháng)會(huì )平臺，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，凝聚“一帶一路，，綠色發(fā)展共識。辦好國際能源變革論壇及相關(guān)活動(dòng)。加強與重要國際組織和國家間的可再生能源政策對話(huà)及合作，深入開(kāi)展規劃引領(lǐng)、政策設計、技術(shù)交流、融資互動(dòng)、經(jīng)驗分享等全方位對接，發(fā)出中國聲音、講好中國故事。

積極參與全球能源與氣候治理。強化與其他發(fā)展中國家能源綠色發(fā)展合作，提高發(fā)展中國家能源領(lǐng)域應對氣候變化能力。為有需要的國家提供能力建設、低碳轉型等支持，務(wù)實(shí)推動(dòng)全球能源轉型。

(二) 深化推進(jìn)國際技術(shù)與產(chǎn)能合作。

加強可再生能源與新能源技術(shù)創(chuàng )新合作。圍繞構建新型電力系

37統，加強與相關(guān)國家在高效低成本新能源發(fā)電技術(shù)、儲能、氫能等先進(jìn)技術(shù)上的務(wù)實(shí)合作。鼓勵可再生能源領(lǐng)域國際技術(shù)創(chuàng )新交流，積極融入全球可再生能源創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。

推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)國際化和國際產(chǎn)能合作。充分把握國際國內市場(chǎng)差異化特點(diǎn)，發(fā)揮國內市場(chǎng)規模大、應用場(chǎng)景多等優(yōu)勢，積極探索與國外先進(jìn)企業(yè)合作的新模式、新途徑。鼓勵制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展包括裝備、技術(shù)、標準、品牌在內的可再生能源優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)走出去。

(三)積極參與可再生能源國際標準體系建設。

加大可再生能源技術(shù)標準的交流合作與互認，積極參與國際電工委員會(huì )等可再生能源合格評定互認體系，支持國內企業(yè)和機構參與國際標準的制修訂，提升我國在國際認證、認可、檢測等領(lǐng)域的貢獻度。

八、保障措施

強化政策協(xié)同保障，開(kāi)展可再生能源資源詳查與儲量評估，完善可再生能源發(fā)展相關(guān)土地、財政、金融等政策，為可再生能源快速發(fā)展提供保障。

(一)完善可再生能源資源評估和服務(wù)體系。

加強可再生能源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)研究。重點(diǎn)針對水電、風(fēng)電等開(kāi)發(fā)過(guò)程中對生態(tài)環(huán)境造成的影響，開(kāi)展水生生態(tài)、陸生生態(tài)影響基礎研究及相關(guān)環(huán)境影響減緩技術(shù)研究。

加強可再生能源資源開(kāi)發(fā)儲量評估。會(huì )同自然資源、氣象等管理部門(mén)共同開(kāi)展地熱能利用、風(fēng)電和光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)資源量評估，對全國可利用的風(fēng)電和光伏發(fā)電資源進(jìn)行全面勘查評價(jià)，按照資源稟賦、土地用途、生態(tài)保護、城鄉建設等情況，準確識別各縣域單元具備開(kāi)發(fā)利用條件的資源潛力，建立全國風(fēng)電和光伏發(fā)電可開(kāi)發(fā)資源數據庫，并及時(shí)將可再生能源資源的可開(kāi)發(fā)利用范圍等空間信息納入同級國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃一張圖，對重要的新能源開(kāi)發(fā)基地、儲備基地、抽水蓄能站點(diǎn)等進(jìn)行前瞻性布局。會(huì )同建筑管理部門(mén)開(kāi)展建筑附加和建筑一體化太陽(yáng)能資源評估。會(huì )同農業(yè)農村管理部門(mén)開(kāi)展農村生物質(zhì)能等新能源資源評估，明確可再生能源發(fā)展空間。

構建資源詳查評估服務(wù)體系。發(fā)揮各級公共機構和各類(lèi)企業(yè)優(yōu)勢，健全網(wǎng)格化、立體式新能源資源詳查評估服務(wù)體系，通過(guò)政府組織等方式，實(shí)現各類(lèi)新能源資源共享，科學(xué)引導新能源產(chǎn)業(yè)投資與項目開(kāi)發(fā)。

(二)加強可再生能源土地和環(huán)境支持保障。

依據國土空間規劃，完善可再生能源空間用途管制規則，出臺可再生能源空間布局專(zhuān)項規劃，保障可再生能源開(kāi)發(fā)利用合理的用地用?？臻g需求。統一土地性質(zhì)認定，明確不同地類(lèi)的用地標準，優(yōu)化土地用途和生態(tài)環(huán)境保護管理，完善復合用地政策，降低不合理的土地使用成本。全面評估秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、垃圾焚燒等的環(huán)境保護價(jià)值，強化生物質(zhì)能利用與大氣污染物排放標準等環(huán)境保護要求和政策的協(xié)同，加強生物質(zhì)能的資源化利用，推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料及專(zhuān)用設備標準制定。(三) 加強可再生能源財政政策支持。

加大可再生能源發(fā)展基金征收力度，央地聯(lián)動(dòng)，根據“以收定支”的原則，研究完善深遠海風(fēng)電、生物質(zhì)能、地熱能等對于碳達峰有重要作用的可再生能源支持政策。

(四) 完善可再生能源綠色金融體系。

完善綠色金融標準體系，實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專(zhuān)項政策，把可再生能源領(lǐng)域融資按規定納入地方政府貼息等激勵計劃，建立支持終端分布式可再生能源的資金扶持機制。豐富綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系，開(kāi)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、抽水蓄能電站基礎設施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等試點(diǎn)，進(jìn)一步加大綠色債券、綠色信貸對符合條件新能源項目的支持力度。鼓勵社會(huì )資本按照市場(chǎng)化原則，多渠道籌資，設立投資基金，支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

九、規劃實(shí)施

(一) 加強規劃銜接。

以國家發(fā)展規劃為統領(lǐng)，以國土空間規劃為基礎，強化可再生能源發(fā)展規劃與中長(cháng)期能源規劃、現代能源體系規劃和各分領(lǐng)域能源規劃的銜接。建立健全能源領(lǐng)域規劃會(huì )商與協(xié)調機制，協(xié)調可再生能源開(kāi)發(fā)規模、布局、時(shí)序與系統調節能力、跨省跨區輸電通道建設，保障可再生能源規劃重點(diǎn)任務(wù)、重大工程實(shí)施。

(二) 細化任務(wù)落實(shí)。

更好發(fā)揮國家規劃對地方規劃的導向作用，各省級政府應將本規劃確定的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程等列入本地區能源發(fā)展規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃，明確責任主體、進(jìn)度要求和考核機制。

(三) 加強國家統籌。

對納入國家基地的項目，堅持自上而下、上下結合、國家統籌、省負總責，建立國家和省兩級協(xié)調，在現有投資管理體制下，以省為主體統籌開(kāi)展基地開(kāi)發(fā)建設，各類(lèi)企業(yè)平等競爭，開(kāi)發(fā)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和項目所在地方政府具體落實(shí)。國家對基地項目實(shí)行統一規劃、統一布局、明確標準和要求，對納入國家基地項目協(xié)調落實(shí)土地、環(huán)保、送出消納、并網(wǎng)運行等建設條件。

(四) 加強監測評估。

堅持對規劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測、中期評估和總結評估，嚴格評估程序，適時(shí)開(kāi)展評估工作，及時(shí)總結經(jīng)驗、分析問(wèn)題、制訂對策，對規劃滾動(dòng)實(shí)施提出建議，規劃確需調整的，由國家能源局按程序修訂后公布。建立可再生能源發(fā)電項目開(kāi)發(fā)建設月度調度機制，及時(shí)掌握項目建設運行情況、協(xié)調解決重大問(wèn)題。

十、環(huán)境影響分析

可再生能源開(kāi)發(fā)利用可替代大量化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放、顯著(zhù)增加新的就業(yè)崗位，對環(huán)境和社會(huì )發(fā)展起到重要且積極作用?？稍偕茉瓷嫌窝b備制造業(yè)綠色發(fā)展趨勢明確，業(yè)內主流的風(fēng)電、光伏發(fā)電設備制造企業(yè)紛紛做出100%使用可再生能源、大幅提前實(shí)現企業(yè)碳中和等公開(kāi)承諾，產(chǎn)能不斷向可再生能源資源豐富區域優(yōu)化布局，降低生產(chǎn)過(guò)程碳排放等環(huán)境影響。水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、太陽(yáng)能熱利用在能源生產(chǎn)過(guò)程中不排放污染物和溫室氣體，可顯著(zhù)減少各類(lèi)化石能源消耗，同時(shí)降低煤炭開(kāi)采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗。農林生物質(zhì)從生長(cháng)到最終利用的全生命周期內不增加二氧化碳排放，生物質(zhì)發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物也遠少于燃煤發(fā)電?？稍偕茉从绕涫秋L(fēng)電、光伏發(fā)電設備批量退役與回收處理問(wèn)題將制定具體的管理辦法。隨著(zhù)全生命周期碳排放管理、全生命周期環(huán)境影響評價(jià)體系的建立和完善，可再生能源產(chǎn)業(yè)將積極構建全生命周期綠色閉環(huán)式發(fā)展體系。同時(shí)，對于可再生能源大規模開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區，將根據有關(guān)法規要求，做好區域資源環(huán)境承載能力分析和生態(tài)環(huán)境影響預測評估，分析重大項目建設的環(huán)境影響，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的政策、管理、技術(shù)措施，進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

2025年，全國可再生能源年利用量折合10億噸標準煤，屆時(shí)可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳排放量約26億噸，減少二氧化硫排放量約50萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放約60萬(wàn)噸，減少煙塵排放約10萬(wàn)噸，年節約用水約40億立方米，環(huán)境效益顯著(zhù)。