“雙碳”目標下我國能源轉型思考

全球應對氣候變化行動(dòng)已達成廣泛共識，目前已有2個(gè)國家實(shí)現碳中和，近2/3的國家明確了碳中和目標，80%的經(jīng)濟體承諾碳中和，國際企業(yè)紛紛制定碳中和或氣候中性或凈零排放的戰略和政策。2021年11月13日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì )閉幕，最終達成了《格拉斯哥氣候公約》，鞏固了此前達成的《巴黎協(xié)定》氣候共識，就全面實(shí)施的碳市場(chǎng)等關(guān)鍵議題達成一致，在氣候適應、氣候減緩和氣候資金等重要內容方面達成協(xié)議，建立和簽署了減煤、燃油車(chē)退市、去化石能源補貼等新一批行業(yè)低碳倡議?？傮w來(lái)看，綠色低碳轉型已成為全球發(fā)展大趨勢。

“雙碳”目標將有力促進(jìn)我國經(jīng)濟結構、能源結構、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，培育形成綠色發(fā)展新動(dòng)能，加速推進(jìn)能源轉型進(jìn)程。“雙碳”目標提出一年后，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》發(fā)布，正式啟動(dòng)了構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系的進(jìn)程，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達峰實(shí)施方案和一系列配套保障措施將陸續發(fā)布，為我國系統科學(xué)開(kāi)展能源轉型工作指明了方向。

一、全球能源發(fā)展趨勢

全球溫室氣體排放的3/4來(lái)自能源行業(yè)，能源行業(yè)成為各國最重視的減排領(lǐng)域。能源轉型是實(shí)現能源結構調整，由化石能源向可再生能源轉型，從能源生產(chǎn)、輸運、轉換和存儲全面進(jìn)行改造或者調整，形成新的能源體系，提升可再生能源占比。同時(shí)，加大電能替代及電氣化改造力度，推行終端用能領(lǐng)域的多能協(xié)同和能源綜合梯級利用，推動(dòng)各行業(yè)節能減排，提升能效水平?？傮w來(lái)看，全球能源行業(yè)的發(fā)展趨勢是：

一是消費總量增長(cháng)速度放緩。全球經(jīng)濟與人口增長(cháng)推動(dòng)能源需求增長(cháng)，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家仍然是主要推動(dòng)力量?？傮w來(lái)看，2011年后全球能源消費總量整體呈現平穩上升趨勢，增長(cháng)速度放緩。從趨勢來(lái)講，能源需求未來(lái)會(huì )增長(cháng)，但強度會(huì )下降、效率會(huì )提升。業(yè)界普遍認為，在快速能源轉型情景下，一次能源需求將在2030年左右達峰隨后開(kāi)始下降，到2050年總量在120億噸油當量左右，較目前降低10%左右，年均降低0.5%。

二是多元化清潔化低碳化加速。雖然能源消費總量在增長(cháng)，但一次能源結構加速向多元化、清潔化和低碳化演進(jìn)，朝著(zhù)高效、集成的方向發(fā)展。2013年以來(lái)，全球可再生能源領(lǐng)域投資約為年均3000億美元，太陽(yáng)能和風(fēng)能是最大投資熱點(diǎn)。預計至2050年，全球一次能源結構為石油占比14%，天然氣占比21%，煤炭占比3.9%，非化石能源占比超過(guò)一半。

三是電能占終端用能比例提升。碳中和愿景下，能源品種邊界將更加模糊，多樣化的用能需求將導致能源產(chǎn)品出現更多組合，電力系統在現代經(jīng)濟體系中的重要地位凸顯，終端能源消費電氣化水平不斷提高，預計2060年電能占終端用能比例將達到60%以上。

二、我國能源轉型的挑戰與機遇

(一)主要挑戰

面臨國際社會(huì )低碳環(huán)境約束和國內高質(zhì)量發(fā)展的要求，我國能源轉型的挑戰和難度空前，主要體現在：

一是產(chǎn)業(yè)結構重。中國仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，高能耗、高污染、低效益的工業(yè)制造業(yè)比重大。在實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大背景下，能源需求還將剛性增長(cháng)，資源和環(huán)境約束更加緊張。

二是煤炭比例高。能源結構以煤炭為主，且能源利用效率偏低。2020年中國煤炭消費比重56.7%，單位能源消費碳強度高于世界平均水平30個(gè)百分點(diǎn)。2019年，我國單位GDP能源消耗0.49噸標煤/萬(wàn)元，是世界平均水平的1.7倍、發(fā)達國家平均水平的2.9倍。

三是排放總量大。我國是目前世界上最大的能源生產(chǎn)和消費國，2020年二氧化碳排放量達98億噸，約占全球碳排放的31%。2030年碳達峰要求二氧化碳排放強度較2005年下降65%，“十四五”“十五五”期間需分別完成18%和17%的下降幅度，難度是極大的。

四是減排斜率陡。從碳達峰到碳中和，歐盟約經(jīng)歷70年，美國、日本經(jīng)歷40年左右，而中國僅有30年時(shí)間，中國碳減排過(guò)程將呈現一條斜率很陡的曲線(xiàn)。

(二)潛在機遇

能源轉型引領(lǐng)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，競爭激烈程度前所未有，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構、生產(chǎn)組織模式深刻變革、數字化轉型將快速推進(jìn)，能源和大宗商品供給需求關(guān)系持續調整，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“彎道超車(chē)”帶來(lái)了新的機遇，主要體現在：

一是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。目前，中國經(jīng)濟處于從中等收入向高收入過(guò)渡階段，服務(wù)業(yè)占GDP的比重約55%，低于發(fā)達經(jīng)濟體，經(jīng)濟對能源消耗的依賴(lài)性遠遠高于歐美等發(fā)達國家。在經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)實(shí)現碳排放量的減少，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤，這將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，形成新的增長(cháng)點(diǎn)。能源技術(shù)加快創(chuàng )新，能源基礎設施加速升級，新能源行業(yè)快速發(fā)展、節能減排增匯需求上升，碳計量、碳交易和綠色金融成為新興行業(yè)，能源轉型將給經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)新的機遇。有關(guān)機構預測，中國低碳轉型將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)規模和效益，預計將帶動(dòng)70萬(wàn)億元的綠色基礎設施投資。

三是引領(lǐng)技術(shù)突破，催生新業(yè)態(tài)、新模式。“雙碳”目標將加快能源產(chǎn)業(yè)由“資源主導、資本主導”向“技術(shù)主導、資本主導”轉變，以“清潔低碳+電氣化”為主要特征的能源轉型將持續引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命，量子信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等重大顛覆性技術(shù)將不斷涌現，多種產(chǎn)業(yè)、技術(shù)交叉融合，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式將層出不窮。

四是全球化國際合作機會(huì )增加。在中美競爭加劇、全球地緣政治格局動(dòng)蕩、貿易保護主義愈加強化的背景下，能源轉型為低碳經(jīng)濟領(lǐng)域國家、行業(yè)、企業(yè)間的合作共贏(yíng)提供了新的空間。如光伏硅片、電池片、組件出口額近年來(lái)持續攀升，突破200億美元;外商投資特別準入管理措施(負面清單)放開(kāi)后，外資加速進(jìn)入中國新能源車(chē)等領(lǐng)域。

三、我國能源轉型的原則要求

根據國家“雙碳”目標，我國能源轉型進(jìn)程可分為三個(gè)階段，即2030年前為碳達峰攻堅期，2031-2050年為碳減排加速期，其中2031-2035年可能會(huì )是一個(gè)總體上呈現下降趨勢但略有反復的平臺期，2051-2060年為碳中和決勝期。能源轉型工作時(shí)間緊、任務(wù)重，需要早啟動(dòng)、準研判、穩推進(jìn)，確保安全實(shí)現既定戰略目標。

(一)首要是確保能源供給安全

能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的動(dòng)力，能源供給安全是能源轉型的首要目標和重要前提，保障能源供給安全關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。目前我國能源面臨敞口式消費風(fēng)險。2020年石油、天然氣對外依存度分別在73%和43%左右，且我國正處于高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉型階段，對能源消耗的依賴(lài)性高，面臨的國際形勢復雜嚴峻，階段性結構性問(wèn)題突出，對綠色低碳轉型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會(huì )風(fēng)險更為敏感，更加需要穩定能源供給。能源轉型發(fā)展是一個(gè)復雜艱巨的過(guò)程，要堅持系統觀(guān)念，從全局出發(fā)，統籌考慮減污降碳和能源安全，正確處理減碳和發(fā)展、短期與中長(cháng)期、局部與整體的關(guān)系?；茉匆獮樾履茉窗l(fā)展“讓路”，逐步從基礎能源轉變?yōu)樘贾泻蜁r(shí)代的補充與備用能源。但未來(lái)一段時(shí)間油氣行業(yè)仍要全面貫徹增儲上產(chǎn)的要求，加大國內勘探開(kāi)發(fā)，多元開(kāi)展國際合作，保障能源供給安全;新能源產(chǎn)業(yè)要因地制宜加快開(kāi)發(fā)，提高技術(shù)標準，降低系統成本，實(shí)現安全可靠的能源替代。

(二)關(guān)鍵是要穩妥有序推進(jìn)

碳達峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，不能太慢，否則會(huì )被先進(jìn)國家拉大差距，但也快不得，要穩中求進(jìn)。未來(lái)十年是能源轉型的關(guān)鍵期，碳達峰不是要“沖鋒”，更不是“加速下坡”。當前，全球宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展不穩定性明顯增強，能源系統均面臨諸多不確定性，能源技術(shù)路線(xiàn)多樣、成熟度各有差異，“大干快上”的運動(dòng)式做法將導致能源系統的安全性風(fēng)險。方向堅定，“小步快跑”“邊走邊看”才能為技術(shù)突破預留足夠空間，兼顧技術(shù)迭代與路徑優(yōu)化，避免“包袱多”“轉道難”。

(三)核心是要節能減排增匯

經(jīng)濟發(fā)展模式要逐步轉向循環(huán)經(jīng)濟和共享經(jīng)濟，堅持集約化、綠色化、智能化發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，強化脫碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等重要抓手，實(shí)現更高經(jīng)濟增速、更清潔生活環(huán)境。

一是節約能源資源，抑制不合理能源消費。要牢固樹(shù)立節能是“第一能源”、節能優(yōu)先的理念，加強工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域重大節能工程、技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施節能降碳行動(dòng)，加快節能增效改造，完善節能低碳激勵政策，大力推行綠色低碳生活方式，引導能源消費主體節約用能，形成節能社會(huì )文化，把節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快形成能源節約型社會(huì )。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與用能結構。優(yōu)化用能結構，鼓勵清潔低碳和可再生能源消費，推進(jìn)煤炭、油氣清潔高效利用。升級產(chǎn)業(yè)結構，遏制高能耗、高排放行業(yè)盲目發(fā)展，產(chǎn)品向高端化、高值化升級，持續降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。

三是加快負碳技術(shù)推廣應用。碳增匯與碳減排同時(shí)并舉，加大負碳技術(shù)的研發(fā)投入，支持技術(shù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，大力推進(jìn)CCUS、空氣直接碳捕集、造林與再造林等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?，鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力，發(fā)展海洋碳匯，提高碳匯增量。

四是形成減污降碳的激勵約束機制。健全法律法規和標準體系，完善監測、報告和核查(MRV)體系，實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，有序帶動(dòng)全社會(huì )各行業(yè)減排。積極借助綠色金融手段，通過(guò)開(kāi)展綠電交易、綠色認證、碳金融等，從投資端、融資端和生產(chǎn)端共同發(fā)力，完善市場(chǎng)化激勵機制。

四、多措并舉實(shí)現“雙碳”目標

立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅定不移走綠色低碳、開(kāi)放合作的高質(zhì)量發(fā)展之路，政府、企業(yè)要共同發(fā)力，多措并舉，確保如期實(shí)現雙碳目標。

(一)控制能源消費總量，穩妥推進(jìn)結構調整

當前，我國能源需求量大、結構不合理，化石能源占比過(guò)高。我國一次能源需求預計將在2035年前達峰后下降，2050年總量仍有50～60億噸油當量，占全球1/3～1/2。2020年，清潔能源在一次能源消費中的占比才接近25%，“雙碳”目標任務(wù)艱巨，必須控制能源消費規模，為碳中和留出時(shí)間和空間。能源結構調整要先立后破有序推進(jìn)，完善多元化能源供應，構建清潔低碳安全高效的能源體系。一是煤炭將繼續發(fā)揮“壓艙石”作用，但總量要遞減，煤炭清潔化利用程度要快速提升。二是石油在2030年前后達峰，可一定程度降低對外依存度高的風(fēng)險，但仍需加大國內開(kāi)采力度，穩定東部老油田產(chǎn)量，推進(jìn)西部新油田增儲上產(chǎn)，加強海上油氣勘探開(kāi)發(fā)。三是未來(lái)10到15年中國天然氣消費仍將快速增長(cháng)，消費峰值有望達到6500億立方米，2050年后仍保持較大占比。要加快頁(yè)巖氣、煤層氣、致密氣等非常規天然氣和海上天然氣的勘探開(kāi)發(fā)一體化發(fā)展。四是提升可再生能源占比，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、地熱能及海洋能等非化石能源，因地制宜開(kāi)發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電。

(二)推進(jìn)終端需求電能替代，提升電氣化率

加快推進(jìn)終端需求電能替代，堅持新能源大規模、高比例、多元化發(fā)展，力爭在2060年前可再生能源裝機達到90%，成為能源供應主體。一是加速升級能源基礎設施，構建以新能源為主體的新型電力系統，適應新能源隨機性強、波動(dòng)性大的特點(diǎn)，推動(dòng)清潔電力資源跨區域優(yōu)化配置，提升電力供應水平。二是加快靈活調節電源建設，有序實(shí)施煤電靈活性改造，穩步建設抽水蓄能電站，加快推動(dòng)儲能建設與氫能規?；瘧?，提升消納能力。三是創(chuàng )新終端應用場(chǎng)景和模式，以電力為中心，應用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，探索微電網(wǎng)、光伏+、綜合能源系統等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補等新模式。

(三)完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，實(shí)現自立自強

我國現處于增長(cháng)速度換檔期、結構調整陣痛期及前期刺激政策消化期三期疊加的新階段，大量關(guān)鍵技術(shù)尚未實(shí)現自主可控，不少核心零部件還依賴(lài)進(jìn)口，供應鏈“脫鉤”風(fēng)險加劇。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強供應鏈黏性，繼續推行“強鏈”計劃，充分利用土地、金融、科技、數據等資源要素，持續提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，牢牢把握能源發(fā)展主動(dòng)權。二要營(yíng)造公平高效的市場(chǎng)競爭環(huán)境，強化知識產(chǎn)權保護，提升市場(chǎng)主體內生實(shí)力，鼓勵協(xié)作增效降本，形成有序的專(zhuān)業(yè)化分工合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈健康發(fā)展。三要短期紓困與長(cháng)期支持相結合，為當前面臨較大生存壓力的企業(yè)提供有效幫助，支持企業(yè)構建核心競爭力，使其在能源轉型過(guò)程中發(fā)揮最大效用。

(四)加強政策精細調控，發(fā)揮市場(chǎng)決定作用

完善體制機制與配套政策建設，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，合力發(fā)揮對可再生能源規?；l(fā)展的促進(jìn)作用。一要有效銜接利用能耗“雙控”、綠色金融多種政策工具，明確高碳能源消費高成本，使化石能源的環(huán)境外部性顯性化。二要堅持新增可再生能源消費不計入總量考核，凸顯低碳能源、零碳能源優(yōu)勢，倒逼能源結構和消費結構優(yōu)化，進(jìn)一步倒逼產(chǎn)業(yè)結構轉型。三要加快全國碳市場(chǎng)、電力市場(chǎng)建設，加強電力交易、用能權交易和碳排放權交易的統籌銜接，完善價(jià)格形成機制。四要推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節獨立市場(chǎng)主體，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源市場(chǎng)主體地位，保障可再生能源發(fā)電消納。

(五)高水平對外開(kāi)放合作，暢通內外循環(huán)

實(shí)現“雙碳”目標必須立足國內、著(zhù)眼于全球，實(shí)現資源和市場(chǎng)的國內國際雙循環(huán)，形成內外暢通的格局。一要主動(dòng)適應形勢變化，參與國際規則制定，調整目標路徑、發(fā)展進(jìn)度與全球相協(xié)調。二要立足國情實(shí)際，吸收國際先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗為我所用，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新，辦好自己的事，走好能源轉型上坡路。三要增進(jìn)國際互信與合作，打通人才培養、技術(shù)交流渠道，拓展發(fā)展空間，承擔相適應的國際責任。四要建立國際綠色貿易體系，嚴格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口，積極推動(dòng)新能源技術(shù)和產(chǎn)品走出去，擴大綠色低碳產(chǎn)品、節能環(huán)保服務(wù)出口。