國際能源署署長(cháng)：如何從歐洲能源危機中吸取正確的教訓

作者：Fatih Birol

職務(wù)：國際能源署署長(cháng)，首席經(jīng)濟學(xué)家

來(lái)源：www.iea.org

Europe and the world need to draw the right lessons from today’s natural gas crisis

編者按：本文是國際能源署署長(cháng)、首席經(jīng)濟學(xué)家Fatih Birol博士的文章。他認為，歐洲這場(chǎng)能源危機不是可再生能源或清潔能源危機，而是天然氣市場(chǎng)出了問(wèn)題。加大對低碳能源技術(shù)的投資，包括可再生能源、能源效率和核電，是擺脫這一僵局的出路。

最近一段時(shí)間，歐洲發(fā)現自己處于一場(chǎng)由天然氣市場(chǎng)動(dòng)蕩引發(fā)的國際能源風(fēng)暴中心。這場(chǎng)危機正在對政府、企業(yè)和家庭產(chǎn)生嚴重影響，了解這場(chǎng)危機的原因，并從中吸取正確的教訓，對于未來(lái)向更可持續、更安全和負擔得起的能源供應過(guò)渡至關(guān)重要。

最近幾周和幾個(gè)月，天然氣和電力價(jià)格飆升至創(chuàng )紀錄高位，尤其是在歐洲和一些主要的亞洲市場(chǎng)，這造成了潛在的重大經(jīng)濟影響，包括對電力公司、其他企業(yè)和工業(yè)部門(mén)以及消費者，都有多重負面影響。

在某些情況下，危機還導致政府干預以限制損害。這些影響可能會(huì )產(chǎn)生持久的影響，超出我們今冬在北半球看到的市場(chǎng)緊張局勢。能源價(jià)格的上漲還導致了更廣泛的價(jià)格通脹，這正在影響到世界各地的許多經(jīng)濟體。

不幸的是，我們再次看到有人聲稱(chēng)，天然氣和電力市場(chǎng)的波動(dòng)是清潔能源轉型的結果。這些斷言具有明顯的誤導性。這不是可再生能源或清潔能源危機，這是天然氣市場(chǎng)危機。

重要的是要根據當前市場(chǎng)動(dòng)蕩的原因提供可靠的證據。正如我們在最近的《2021年世界能源展望》中指出的那樣，管理得當的清潔能源轉型有助于降低能源市場(chǎng)的波動(dòng)性及其對企業(yè)和消費者的影響。今天這場(chǎng)危機的根本原因在別的地方。

圖說(shuō)：不同情景下，大宗商品價(jià)格沖擊可能對發(fā)達經(jīng)濟體2030年平均每戶(hù)家庭能源費用的影響(單位：美元)。

來(lái)源：IEA

01

歐洲天然氣市場(chǎng)供不應求

在國際能源署，我們專(zhuān)注于數據告訴我們發(fā)生了什么。我們看到，影響天然氣行業(yè)的一系列問(wèn)題，包括去年全球經(jīng)濟異常迅速的反彈、關(guān)鍵天然氣基礎設施的停運和維護，以及俄羅斯供應不足，正在推動(dòng)歐洲更廣泛的能源市場(chǎng)動(dòng)蕩。

雖然液化天然氣(LNG)運輸為歐洲天然氣市場(chǎng)提供了一些額外的供應，但它們的運輸時(shí)間受到限制，遠慢于管道運輸。地下儲存仍然是歐洲天然氣市場(chǎng)短期靈活性的主要來(lái)源。然而，低于平均庫存水平(截至1月初，庫存約為50%左右，而過(guò)去10年的平均庫存水平接近70%)造成了進(jìn)一步的供應安全擔憂(yōu)，特別是在冬末寒流的情況下。這就是為什么 1 月初價(jià)格和供應的不確定性仍然很高，大部分供暖季節仍未到來(lái)。

我們還看到歐洲天然氣市場(chǎng)存在強烈的“人為緊縮”因素，這似乎是由于俄羅斯國有天然氣供應商的行為造成的。與阿爾及利亞、阿塞拜疆和挪威等其他管道供應商不同，俄羅斯2021年第四季度對歐洲的出口與2020年同期相比減少了25%，與2019年的水平相比減少了22%。這就是為何近幾個(gè)月來(lái)我們看到的天然氣市場(chǎng)價(jià)格異常高的重要原因。

在目前的低基準線(xiàn)上，我們估計俄羅斯可能會(huì )將對歐洲的交貨量增加至少三分之一，即每月超過(guò)30億立方米。這幾乎相當于歐盟每月平均天然氣消耗量的10%，相當于一艘新的液化天然氣油輪每天向歐洲運送一整批天然氣。再加上目前高水平的液化天然氣流入，這將大大緩解歐洲天然氣市場(chǎng)的壓力。

圖說(shuō)：2020 年 10 月至 2022 年 1 月各種能源價(jià)格的演變(%)。

來(lái)源：IEA

02

電價(jià)影響：碳價(jià)推高了電價(jià)，但天然氣價(jià)格是主因

天然氣市場(chǎng)的動(dòng)蕩已經(jīng)蔓延到歐洲電力市場(chǎng)，這些市場(chǎng)通常依賴(lài)天然氣作為邊際燃料，因此在經(jīng)歷高價(jià)格和波動(dòng)時(shí)會(huì )受到影響。低于平均水平的水電輸出和較低的核輸出加劇了這種情況，這凸顯了對基本負荷供應來(lái)源和靈活性進(jìn)行充分投資的必要性。

更高的碳價(jià)格也起到了推高電價(jià)的作用，但這一點(diǎn)需要放在大背景下考慮。我們估計，天然氣價(jià)格大幅上漲對歐洲電價(jià)的影響比碳價(jià)格上漲的影響大近8倍。

盡管風(fēng)電在歐洲夏季異常低于平均水平，但風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏為滿(mǎn)足2021年第四季度的歐洲電力需求做出了寶貴貢獻。與上年同期相比，風(fēng)力發(fā)電增加了3%，太陽(yáng)能發(fā)電增加了20%。

03

給未來(lái)的教訓：政府如何應對能源安全挑戰

雖然今天的市場(chǎng)波動(dòng)不能追溯到氣候政策，但這并不意味著(zhù)實(shí)現凈零排放的道路會(huì )一帆風(fēng)順。正如國際能源署多年來(lái)一再警告的那樣，如果我們不能解決當前能源投資的根本失衡問(wèn)題，市場(chǎng)可能會(huì )進(jìn)一步動(dòng)蕩。

世界各國一直沒(méi)有進(jìn)行足夠的投資來(lái)滿(mǎn)足其未來(lái)的能源需求，今天仍然是這樣。清潔能源投資正在逐步回升，但仍遠遠不能以可持續的方式滿(mǎn)足日益增長(cháng)的能源服務(wù)需求。到2030年，它需要增加兩倍，才能走上一條將全球變暖控制在1.5攝氏度以?xún)鹊牡缆贰?/p>

加大對低碳能源技術(shù)的投資，包括可再生能源、能源效率和核電，是擺脫這一僵局的出路。但這需要迅速發(fā)生，否則全球能源市場(chǎng)將面臨一個(gè)動(dòng)蕩和再動(dòng)蕩的時(shí)期。能源效率是政府、企業(yè)和消費者減少燃料市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險和增強抵御能力的一個(gè)特別強大的工具。

天然氣和電力安全之間的相互依賴(lài)不會(huì )很快消失。預計天然氣在未來(lái)多年仍將發(fā)揮重要作用，作為靈活性和后備來(lái)源，特別是在需求季節性變化較大的經(jīng)濟體，比如歐洲。

在歐洲，各國政府應在國家和地區層面將天然氣儲存納入供應安全風(fēng)險評估的一部分，包括與非歐盟國家實(shí)體控制儲存相關(guān)的風(fēng)險。還應完善法規，以確保存儲水平足以滿(mǎn)足最終用戶(hù)的需求，并向所有擁有天然氣零售組合的商業(yè)運營(yíng)商分配強制性的最低存儲義務(wù)。

此外，有關(guān)透明度和擁塞管理的規定有助于確保最佳利用可用存儲容量。

在全球層面上，擴大國內來(lái)源的低碳能源供應提供了一個(gè)降低排放的機會(huì )，同時(shí)也解決了與化石燃料進(jìn)口和市場(chǎng)波動(dòng)相關(guān)的能源安全問(wèn)題。然而，在一個(gè)可再生能源豐富、電氣化程度更高的能源系統中，潛在的能源安全漏洞并不會(huì )消失。政策制定者需要密切關(guān)注新的清潔能源供應鏈，特別是如鋰、鈷和稀土元素等許多關(guān)鍵礦物的地理集中度，這些都是許多清潔能源技術(shù)的關(guān)鍵組成部分。

在我看來(lái)，今天的情況突顯了這樣一個(gè)事實(shí)，即如果能源系統在關(guān)鍵要素上過(guò)于依賴(lài)一家供應商，它們將面臨重大風(fēng)險。今天，它是天然氣;明天，它可能是其他東西，比如鋰。這就是為什么我敦促各國政府現在就采取行動(dòng)，應對今天和未來(lái)的能源安全挑戰。