范益民：推進(jìn)海南風(fēng)電發(fā)展的思考和建議

海南省可再生能源協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng) 范益民

自2008年開(kāi)始規?；_(kāi)發(fā)陸上風(fēng)電以來(lái)，海南省風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用取得長(cháng)足發(fā)展，2017年陸上大型風(fēng)電項目裝機容量達到33.7萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量為58107.34萬(wàn)千瓦時(shí)，占當年可再生能源發(fā)電量的10.42%，為海南省能源結構調整和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。

由于我省2017年出臺了對風(fēng)電建設全面叫停的產(chǎn)業(yè)政策，導致風(fēng)電建設停滯不前，對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成十分不利的影響。建議海南省委、省政府盡快調整限制風(fēng)電建設的產(chǎn)業(yè)政策，加快我省風(fēng)電特別是海上風(fēng)電建設。

一、風(fēng)電助力能源轉型，海上風(fēng)電成為戰略制高點(diǎn)

1.國內外風(fēng)電發(fā)展的基本情況

全球風(fēng)能理事會(huì )（GWEC）2017年發(fā)布的《全球風(fēng)電市場(chǎng)：2017現狀和2022展望》認為，未來(lái)5年（2018~2022年）風(fēng)電將持續快速發(fā)展，到2022年全球風(fēng)電累計裝機預計達到8.4億千瓦。同年，歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì )（WindEurope）發(fā)布的《歐洲風(fēng)能展望2022》報告預測，未來(lái)五年，歐洲風(fēng)電將持續強勁的增長(cháng)態(tài)勢，預計年均新增裝機容量1700萬(wàn)千瓦，到2022年全歐風(fēng)電累計裝機容量將達到2.58億千瓦。

近幾年來(lái)，中國風(fēng)電行業(yè)實(shí)現高速發(fā)展，成為世界上風(fēng)電發(fā)展最快的國家，年新增裝機容量和累計裝機容量已連續多年位居世界首位。2018年，我國風(fēng)電全年新增并網(wǎng)容量超過(guò)2200萬(wàn)千瓦，累計并網(wǎng)裝機容量超過(guò)2.1億千瓦，全年上網(wǎng)電量3660億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)21%，占全部發(fā)電量的5.3%1。風(fēng)電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。中國、丹麥合作項目《中國可再生能源發(fā)展路線(xiàn)圖2050》的研究提出，在基本情景下，預計2020年風(fēng)電裝機2億千瓦，2030年4億千瓦，2050年10億千瓦；在積極情景下，預計2020年風(fēng)電裝機3億千瓦，2030年12億千瓦，2050年20億千瓦2。這一重要研究成果表明，未來(lái)我國風(fēng)電發(fā)展還有巨大的發(fā)展潛力。

2.海上風(fēng)電是風(fēng)電發(fā)展的戰略制高點(diǎn)

與陸地風(fēng)電相比，海上風(fēng)電風(fēng)能資源的能量效益比陸地風(fēng)電場(chǎng)高20%～40%，還具有不占地、風(fēng)速高、沙塵少、電量大、運行穩定、粉塵零排放等優(yōu)勢，同時(shí)風(fēng)電機組的磨損大大減少，使用壽命延長(cháng)，適合大規模開(kāi)發(fā)，海上風(fēng)電體量巨大、潛力巨大。因此，發(fā)展海上風(fēng)電已成為世界上許多沿海國家爭相發(fā)展的新的可再生能源戰略制高點(diǎn)。

歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì )公布的2018歐洲海上風(fēng)電統計數據顯示：2018年歐洲海上風(fēng)電較2017年增長(cháng)18%，累計裝機容量達到1849.9千瓦3。國際可再生能源署認為，海上風(fēng)電的總裝機在2030年將達到1億千瓦，但如果能夠從政策層面使可再生能源在全球能源結構中的占比翻番，那么到2030年海上風(fēng)電的裝機規模有望進(jìn)一步擴大，風(fēng)電總裝機將達到19.9億千瓦，其中海上風(fēng)電占2.8億千瓦。資料顯示海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現在已經(jīng)不僅僅覆蓋北歐區域，開(kāi)始向北美洲、東亞、印度和其他地區擴展。

在中國，海上風(fēng)電建設投資成本正在逐年下降，受到沿海各省的高度重視。2018年，廣東省將2020年開(kāi)工建設目標從200萬(wàn)千瓦增長(cháng)到1200萬(wàn)千瓦，建成投產(chǎn)目標從100萬(wàn)千瓦增長(cháng)到200萬(wàn)千瓦。江蘇省將2020年海上風(fēng)電開(kāi)工建設規模從450萬(wàn)千瓦調整到1600萬(wàn)千瓦，累計并網(wǎng)規模將達350萬(wàn)千瓦。福建省目前獲批復的海上風(fēng)電總體規劃目標為1330萬(wàn)千瓦，是其原來(lái)建成目標的將近7倍，累計裝機規模將達200萬(wàn)千瓦。其他沿海省份也不甘落后，根據水電水利規劃總院的統計，到2020年，江蘇、浙江、福建、廣東、山東、上海、河北、遼寧等省市海上風(fēng)電開(kāi)工規?？傆媽⑼黄?800萬(wàn)千瓦，遠遠超過(guò)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規劃》提出到2020年海上風(fēng)電開(kāi)工建設達到1500萬(wàn)千瓦的目標4。

進(jìn)入2019年，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設加速，呈現從示范階段轉向規?；_(kāi)發(fā)階段的勢頭。據報道，1月以來(lái)，江蘇省發(fā)改委對外公布了24個(gè)新核準海上風(fēng)電項目，投資規模達1222.85億元、裝機規模670萬(wàn)千瓦。加上此前并網(wǎng)發(fā)電的302.5萬(wàn)千瓦已建項目，江蘇“海上三峽”風(fēng)電工程全部敲定。近期，廣東省8個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈項目同時(shí)開(kāi)工，與海南毗鄰的陽(yáng)江市海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)總規劃裝機容量達1000萬(wàn)千瓦，近日連續發(fā)布6個(gè)海上風(fēng)電項目核準前公示，裝機規模共計500萬(wàn)千瓦，總投資約959.85億元。陽(yáng)江依托海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)應用，規劃7.4平方公里的土地建設風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園區，吸引了17家風(fēng)電主機、風(fēng)機葉片等制造企業(yè)先后進(jìn)駐，入園企業(yè)已初步形成從風(fēng)機主機制造到零配件供應的完整產(chǎn)業(yè)鏈，園區的目標是力爭3～5年著(zhù)力將陽(yáng)江風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園建成“立足本市、面向全省、輻射全國、走向世界”的集研發(fā)設計、裝備制造、檢測認證、運營(yíng)維護、配套服務(wù)、人才培養、金融服務(wù)為一體的具有世界一流水平的、具有全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系的國際一流海上風(fēng)電中心城市，到2020年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園實(shí)現產(chǎn)值超500億元5。陽(yáng)江市將借助今年6月在陽(yáng)江召開(kāi)的第四屆全球海上風(fēng)電峰會(huì )（GOWS），提升在海上風(fēng)電領(lǐng)域的國際影響力。

二、海南海上風(fēng)電建設舉步維艱

1.海南海上風(fēng)電裝機目前一片空白

海南省是島嶼海洋大省，受權管轄的海域面積有210多萬(wàn)平方公里。根據有關(guān)單位和專(zhuān)家對海南省風(fēng)能資源和海上風(fēng)能資源的多項研究成果數據顯示，海南省受臺灣海峽和季風(fēng)性氣候等的影響，近海風(fēng)能資源特別豐富，近海區域90米高度年平均風(fēng)速為6.76～7.78米/秒之間，年平均風(fēng)功率密度在343.1～692.1瓦/平方米之間，是全國風(fēng)能最好的地區之一，交通便利，開(kāi)發(fā)建設條件優(yōu)越，電力市場(chǎng)消納條件較好，具備大規模開(kāi)發(fā)利用近海風(fēng)能資源的條件。

2013年編制的《海南省海上風(fēng)電規劃報告》規劃了5個(gè)海上風(fēng)電基地，遠期規劃總裝機容量395萬(wàn)千瓦，項目全部建成后每年可提供全省93億千瓦時(shí)清潔電力。該規劃已于2014年9月獲國家能源局批復同意。若規劃項目全部建成，與同等發(fā)電量的煤電項目相比，每年節約標煤316.6萬(wàn)噸，相應每年可減少多種大氣污染物的排放，其中減少二氧化碳（CO2）約752.1萬(wàn)噸、二氧化硫（SO2）排放量約6.1萬(wàn)噸，一氧化碳（CO）約841.7噸，碳氫化合物（CnHn）約343.9噸，氮氧化物（以NO2計）約3.46萬(wàn)噸，灰渣約97.4萬(wàn)噸。此外，每年還可節約用水，并減少相應的廢水排放和溫排水6?？蔀槲磥?lái)海南碳交易市場(chǎng)提供大體量的可對外交易的碳匯量，增強海南在碳匯市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權。

《海南省海上風(fēng)電規劃報告》獲批后，海南省海上風(fēng)電建設受到投融資機構和諸多央企密切關(guān)注。中國國電集團、華能集團等先后與海南省政府簽訂了戰略合作框架協(xié)議，他們都先后投巨資開(kāi)展海上風(fēng)能測風(fēng)等相關(guān)前期工作研究。“東方海1號風(fēng)電場(chǎng)35萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電項目”業(yè)主單位國電?？匦履茉从邢薰疽淹度虢鼉|元資金，歷時(shí)6年，依法依規開(kāi)展了大量前期研究工作。項目已列入國家“十三五”風(fēng)電發(fā)展規劃中必須開(kāi)工投產(chǎn)的項目目錄、經(jīng)海南省政府批準的海南省能源發(fā)展“十三五”規劃中重點(diǎn)開(kāi)工建設項目目錄。然而，有關(guān)部門(mén)一紙通知函將其叫停，同時(shí)將海南省所有待建風(fēng)電項目建設工作全部叫停。這種做法既違反了政府決策程序，也違背了市場(chǎng)經(jīng)濟原則，向市場(chǎng)發(fā)出了錯誤的信號，損害了政府信用，嚴重打擊了企業(yè)投資新能源的市場(chǎng)信心。

2.風(fēng)電建設與生態(tài)環(huán)境保護不沖突

目前，叫停海南省力風(fēng)電建設的代表性論點(diǎn)是風(fēng)電建設破壞生態(tài)環(huán)境。這種把風(fēng)電建設與生態(tài)環(huán)境保護對立起來(lái)的觀(guān)點(diǎn)缺乏理論和事實(shí)根據。

歐洲國家發(fā)展風(fēng)電特別是率先發(fā)展海上風(fēng)電，丹麥、德國、英國、美國等國家都高度重視海上風(fēng)電環(huán)境評估新技術(shù)的研究，對海上風(fēng)電場(chǎng)項目通過(guò)了一系列極其苛刻的環(huán)境審核，沒(méi)有把風(fēng)電發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護對立起來(lái)。

在我國，一個(gè)海上風(fēng)電項目的建設，要經(jīng)過(guò)前期測風(fēng)、地形測量、地質(zhì)勘察、海洋水文觀(guān)測、項目預可研報告及可研報告編制、海洋環(huán)境影響評價(jià)、海域使用論證、通航安全評估、節能評估、礦產(chǎn)占壓、電力接入、文物調查等一系列環(huán)節的科學(xué)評估和嚴格審查，相關(guān)能源、規劃、生態(tài)環(huán)境、土地、海洋、海事等政府部門(mén)和軍事機關(guān)進(jìn)行相應審查。完全可以通過(guò)法律法規，強化政策約束，完善風(fēng)電行業(yè)管理機制，通過(guò)技術(shù)升級來(lái)力求最大限度減少對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。在這方面國內外都積累了大量的經(jīng)驗，不會(huì )造成不可逆的嚴重影響和災難性的后果。

我國第一個(gè)海上風(fēng)電項目東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)的環(huán)境評估歷經(jīng)三年完成，其內容包括了海上風(fēng)電場(chǎng)對候鳥(niǎo)、漁業(yè)、海域水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、海上交通、噪音、電磁輻射、臺風(fēng)以及地震海嘯等，不同階段的環(huán)境評估內容不同。如，為了避免海上風(fēng)電場(chǎng)對鳥(niǎo)類(lèi)生存的影響，要求海上風(fēng)電場(chǎng)采取多種有效措施避免對鳥(niǎo)類(lèi)活動(dòng)和候鳥(niǎo)遷徙產(chǎn)生影響。

海南省海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)規劃符合規劃區海洋功能區劃，符合區域海洋環(huán)境保護等要求，所規劃的海上風(fēng)電場(chǎng)址距海岸線(xiàn)11～18公里，不會(huì )對海岸海洋保護區、近海海洋保護區造成生態(tài)環(huán)境影響。海南省批復的第一個(gè)海上風(fēng)電項目“東方海1號風(fēng)電場(chǎng)35萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電項目”，建成后預計正常年份年發(fā)電量為8.2億千瓦時(shí)，與同等發(fā)電量的煤電項目相比，具有顯著(zhù)的環(huán)境效益。除了嚴格遵循上述各項環(huán)評要求外，業(yè)主單位還創(chuàng )新思路提出將利用海上風(fēng)機的樁基礎構建數十平方公里“海洋牧場(chǎng)”，屆時(shí)，風(fēng)電場(chǎng)不僅提供大量清潔能源，還為海洋生物營(yíng)造新的棲息地。

三、海南風(fēng)電發(fā)展可以保護和發(fā)展并舉

1.發(fā)展風(fēng)電是探索海南自貿區（港）生態(tài)建設的迫切需要

要實(shí)現中共中央、國務(wù)院對海南“三區一中心”的戰略定位，加快構建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系，建設綠水青山美麗新海南，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，必須要有眾多體量巨大的可再生能源能夠滿(mǎn)足用能需求。實(shí)現高比例可再生能源發(fā)展，是海南省生態(tài)文明建設的必然要求，也是構建海南自貿區（港）現代經(jīng)濟體系的現實(shí)路徑。

世界公認風(fēng)電是清潔能源，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程不產(chǎn)生大氣、水體、固體廢物等方面的污染物，可實(shí)現基本零污染排放。陸上風(fēng)電極少占地，不影響項目所在地農林業(yè)的生產(chǎn)，海上風(fēng)電基本不占地，大規模開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能，對于緩解能源危機、減輕環(huán)境污染、改善周邊生態(tài)環(huán)境等具有積極的影響。建設風(fēng)電特別是海上風(fēng)電正是為了保護生態(tài)環(huán)境，應對氣候變化，促進(jìn)能源獨立和轉型。這是國際社會(huì )所達成的共識。我省應高度重視風(fēng)電特別是海上風(fēng)電的建設和發(fā)展，努力把海上風(fēng)電打造成經(jīng)濟發(fā)展的重要戰略支點(diǎn)著(zhù)力予以推進(jìn)，打造良好投資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，引進(jìn)人才，創(chuàng )造大量就業(yè)機會(huì )，這不僅是把潛在的巨大風(fēng)能資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，也對全省新產(chǎn)業(yè)鏈、新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的培育有重大意義。

2.抓住海上風(fēng)電建設戰略機遇期和新能源發(fā)展歷史機遇

海上風(fēng)電是加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)先導性強、經(jīng)濟體量大和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的特點(diǎn)，具有巨大的產(chǎn)業(yè)聚集“雁群效應”。海南海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)建設，按18000元/千瓦投資指數計算，將吸引700多億元的直接投資，還將吸引大批有實(shí)力的海上風(fēng)電發(fā)電公司、海上風(fēng)機設備配套制造公司、風(fēng)電施工企業(yè)等前來(lái)注冊。海南省規劃的5個(gè)海上風(fēng)電基地投資額都在50～300億元之間，投資數額巨大。

氫能源和燃料電池將成為世界多國的戰略選擇。海南省在推廣應用新能源電動(dòng)汽車(chē)同時(shí)，部署到2030年海南全省實(shí)現全域使用新能源汽車(chē)。海南應緊盯全球氫能源和燃料電池產(chǎn)業(yè)趨勢，順應融合發(fā)展潮流，超前布局海南氫能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，充分利用海上風(fēng)電電解水制氫，以高壓氫和液氫，推進(jìn)氫能綜合利用。此外，這些都需要大批多學(xué)科各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才特別是高層次專(zhuān)業(yè)人才的支撐，也契合2018年海南省部署實(shí)施百日大招商行動(dòng)和百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計劃。

四、關(guān)于海南風(fēng)電發(fā)展的政策建議

1.解放思想，統一認識，科學(xué)決策，堅定對風(fēng)電發(fā)展的政策支持

風(fēng)電發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策是關(guān)乎海南未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大課題，海南需要構建開(kāi)放穩定的風(fēng)電政策支持體系。建議省委省政府作為推進(jìn)決策深化改革的一項重要措施，盡快組織召開(kāi)海南風(fēng)電建設專(zhuān)題研討或聽(tīng)證會(huì )，邀請國內外風(fēng)電、氫能領(lǐng)域知名專(zhuān)家學(xué)者、政府相關(guān)部門(mén)、相關(guān)風(fēng)電企業(yè)，深入研討海南風(fēng)電特別是海上風(fēng)電以及風(fēng)電與氫能產(chǎn)業(yè)鏈構建的必要性、可行性，廣泛傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)，統一認識，為科學(xué)決策提供智力支撐。建議組織有關(guān)部門(mén)單位赴廣東專(zhuān)題學(xué)習考察，學(xué)習借鑒廣東省和陽(yáng)江市推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的經(jīng)驗，解放思想，把海上風(fēng)電作為經(jīng)略海洋、海洋強省的重要任務(wù)和抓手著(zhù)力推進(jìn)。

2.重啟海南風(fēng)電建設，加快推進(jìn)海上風(fēng)電項目實(shí)施

按照國家能源局批復的《海南省海上風(fēng)電規劃報告》，支持“東方海1號風(fēng)電場(chǎng)35萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電項目”，在其完善各項專(zhuān)業(yè)支撐文件基礎上，今年內盡快啟動(dòng)項目建設，力爭2020年先期建成裝機容量10萬(wàn)千瓦。

對其它海上風(fēng)電規劃項目，盡快啟動(dòng)招商，引入競爭性資源配置，提前開(kāi)展各項前期研究工作，優(yōu)中選優(yōu)，分階段有序加快開(kāi)發(fā)建設。

支持并幫助海南省現有風(fēng)電企業(yè)強化運維和技術(shù)改造，促進(jìn)提質(zhì)增效。

通過(guò)政府和企業(yè)的共同努力，搶抓機遇，超常規運作，在“十三五”期間掀起海南風(fēng)電建設的大潮。

3.做好風(fēng)電建設環(huán)境影響評價(jià)和建設監管

堅決貫徹落實(shí)實(shí)行最嚴格的生態(tài)保護制度的要求，對海上風(fēng)電項目各項支撐條件實(shí)行嚴格審查和監管，保障海南海上風(fēng)電建設高質(zhì)量和可持續發(fā)展。

4.創(chuàng )新思維，盡早布局風(fēng)電開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)

近年，海南省已出現三個(gè)新能源（光熱、光熱+風(fēng)光互補、風(fēng)光互補）海水淡化案例、一個(gè)分散式風(fēng)能制冷案例，要認真總結這些案例的成功經(jīng)驗。組織力量開(kāi)展利用近海風(fēng)電推進(jìn)新能源海水淡化、制冷和制氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，整合資源與風(fēng)電建設、氫能綜合利用、新能源汽車(chē)應用配套實(shí)施。

大力開(kāi)展風(fēng)電和氫能產(chǎn)業(yè)招商，積極引進(jìn)風(fēng)機主機研發(fā)制造、風(fēng)機葉片和零配件生產(chǎn)供應、氫能制造包括高壓制氫和液氫、儲氫、燃料電池等研發(fā)以及檢測認證、運營(yíng)維護、配套服務(wù)、人才培養、金融服務(wù)等企業(yè)和機構，構建海南新產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極。

5.科學(xué)推進(jìn)分散式風(fēng)電建設

2017年以來(lái)，國家能源局先后發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項目建設有關(guān)要求的通知》《關(guān)于開(kāi)展分散式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》《分散式風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)建設暫行管理辦法》等系列分散式風(fēng)電支持政策。要在推進(jìn)海上風(fēng)電建設同時(shí)，積極落實(shí)上述文件要求，逐步推進(jìn)我省分散式風(fēng)電在風(fēng)能制冷、風(fēng)能海水淡化、風(fēng)能抽水等領(lǐng)域的的開(kāi)發(fā)利用。

參考

[1]秦海巖：2018年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展

[2]中國風(fēng)電發(fā)展路線(xiàn)圖2050（研究版）

[3]中國風(fēng)電新聞網(wǎng)2019/02/11

[4]國家能源局、水電水利規劃總院

[5]陽(yáng)江日報2018/11/30

[6]《海南省海上風(fēng)電規劃報告》

文獻

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年4月19日第15期