中國頁(yè)巖氣發(fā)展之路：完善監管體制與產(chǎn)業(yè)政策（2015.3）

報告簡(jiǎn)述

2013年4月，中國能源網(wǎng)研究中心（China5e）正式啟動(dòng)了“中國頁(yè)巖氣發(fā)展之路：完善產(chǎn)業(yè)政策與監管體制”項目。該項目共分兩期，歷時(shí)兩年。在此過(guò)程中，項目組對當前中國頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)利用所遇到的問(wèn)題進(jìn)行了細致的分析，并提出了具體的有針對性的建議，以期為中國政府制定頁(yè)巖氣以及相關(guān)領(lǐng)域的政策與管理體制及監管的頂層設計提供參考。

在項目第一期（2013年4月至2014年3月）的分析報告中，課題組大量搜集中文及外文資料、積極開(kāi)展實(shí)地調查研究，并多次與相關(guān)政府官員及業(yè)內專(zhuān)家訪(fǎng)談，取得了階段性的成果。第一階段報告系統闡述頁(yè)巖氣革命給美國本國能源、經(jīng)濟、社會(huì )以及對世界產(chǎn)生的巨大影響，并詳細的分析了美國、英國、波蘭及南非在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)管理及監管體系上的發(fā)展經(jīng)驗。在此基礎上，結合中國頁(yè)巖氣發(fā)展現狀為中國政府制定適合本國頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策提供了框架性建議。

過(guò)去一年，國際和國內油氣市場(chǎng)發(fā)生了深刻的變化，原油和天然氣現貨價(jià)格大跌，國內頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)取得長(cháng)足進(jìn)步，但關(guān)于未來(lái)發(fā)展目標依然存在巨大爭議。

項目第二期（2014年4月至2015年3月）的報告根據國內外頁(yè)巖氣發(fā)展的新形勢，對我國頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)和利用現狀和挑戰進(jìn)行了整理分析，對完善監管體制（尤其是環(huán)境監管等方面）的重要問(wèn)題進(jìn)行了探討，并分別給出了較為細化的建議。

本報告為第二期報告。

報告受眾

能源政府機構

通過(guò)本報告，可以全面了解非常規油氣資源分類(lèi)和特征、國內外非常規油氣資源現狀、開(kāi)發(fā)進(jìn)展及發(fā)展趨勢，以及我國發(fā)展非常規油氣面臨的機遇和存在的問(wèn)題，獲得來(lái)自獨立第三方研究機構對如何促進(jìn)我國發(fā)展非常規油氣產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)能源變革提供的有針對性和實(shí)用價(jià)值的建議。

能源相關(guān)企業(yè)

通過(guò)本報告，不同類(lèi)別的能源相關(guān)企業(yè)（包括能源生產(chǎn)公司、能源投資公司、能源服務(wù)公司、能源設備公司等）可以全面了解我國非常規油氣產(chǎn)業(yè)的資源現狀、開(kāi)發(fā)進(jìn)展和發(fā)展趨勢，為其更好的發(fā)展和參與非常規油氣產(chǎn)業(yè)提供參考。

能源研究機構

金融機構、科研院所、大學(xué)院校等能源相關(guān)機構可以通過(guò)本報告獲取國內外非常規油氣行業(yè)相關(guān)資料，為其研究提供專(zhuān)業(yè)、全面的參考。

此外，本報告還可以為能源行業(yè)的相關(guān)從業(yè)者以及對能源行業(yè)感興趣的廣大讀者提供參考。

報告目錄

目錄

報告摘要 7

1. 國內外頁(yè)巖氣發(fā)展的新形勢 10

1.1. 國外頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向 10

1.1.1. 國際油價(jià)下跌對美國頁(yè)巖油氣行業(yè)造成沖擊 10

1.1.2. 美國對頁(yè)巖氣開(kāi)采相關(guān)政策動(dòng)向 12

1.1.3. 頁(yè)巖氣革命推動(dòng)美國LNG出口加速 14

1.1.4. 美國頁(yè)巖氣環(huán)境影響最新研究成果 14

1.2. 國內頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢及戰略定位 17

2. 我國頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)展、問(wèn)題及建議 20

2.1. 我國頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)新進(jìn)展 20

2.1.1. 川渝地區 22

2.1.2. 貴州地區 31

2.1.3. 鄂西-湘西北地區 33

2.1.4. 探礦權中標企業(yè)進(jìn)展 36

2.1.5. 技術(shù)設備發(fā)展概況及部分實(shí)例 41

2.2. 頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題及建議 45

2.2.1. 創(chuàng )新頁(yè)巖氣投資體制 45

2.2.2. 嚴格依法執行礦權退出機制 45

2.2.3. 建立大型油氣企業(yè)、地方政府和居民的多贏(yíng)模式 46

2.2.4. 創(chuàng )新頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)商業(yè)開(kāi)發(fā)模式 47

2.2.5. 加快推進(jìn)國際合作 48

2.2.6. 環(huán)境信息披露及監管體制的完善 48

2.2.7. 建議成立“頁(yè)巖氣綜合開(kāi)發(fā)特別試驗區” 50

3. 我國頁(yè)巖氣市場(chǎng)利用現狀、制約因素及建議 51

3.1. 頁(yè)巖氣利用方式及價(jià)格可承受能力 51

3.1.1. 分行業(yè)利用方式分析 51

3.1.2. 終端用戶(hù)價(jià)格可承受力分析 57

3.2. 頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區頁(yè)巖氣利用現狀及政策 63

3.2.1. 川渝地區天然氣消費情況 63

3.2.2. 川渝地區天然氣消費結構及地區分布 65

3.2.3. 川渝地區頁(yè)巖氣利用政策與最新進(jìn)展 67

3.3. 制約中國頁(yè)巖氣利用主要制約因素 69

3.3.1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期氣源供應相對有限 70

3.3.2. 頁(yè)巖氣利用規劃和政策相對滯后 70

3.3.3. 頁(yè)巖氣價(jià)格依然較高 70

3.3.4. 產(chǎn)業(yè)體系尚不健全 71

3.3.5. 基礎設施建設相對滯后 73

3.4. 促進(jìn)中國頁(yè)巖氣利用的建議 73

3.4.1. 改善政策環(huán)境，大力加強頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā) 73

3.4.2. 制定好頁(yè)巖氣基礎設施建設和商業(yè)利用規劃 73

3.4.3. 發(fā)揮價(jià)格杠桿的重要作用 74

3.4.4. 統籌規劃頁(yè)巖氣發(fā)電項目、大力培育CNG、LNG下游市場(chǎng) 75

3.4.5. 促進(jìn)管網(wǎng)等基礎設施公平準入和獨立運營(yíng) 76

3.4.6. 加強標準和技術(shù)規范體系建設 76

4. 完善中國頁(yè)巖氣監管體制的重要問(wèn)題探討及建議 77

4.1. 完善油氣管理的法律法規體系 77

4.2. 加強管理和監管的統一協(xié)調 79

4.3. 完善頁(yè)巖氣環(huán)保相關(guān)監管制度 80

4.3.1. 頁(yè)巖氣環(huán)保監管制度的不足 80

4.3.2. 頁(yè)巖氣環(huán)保監管制度建議 82

4.4. 建立國家級頁(yè)巖氣數據信息平臺 86

4.5. 加強公眾參與和監督 87

5. 頁(yè)巖氣綜合開(kāi)發(fā)特別試驗區規劃實(shí)施建議 89

5.1. 建設試驗區的目標區域 89

5.2. 四川盆地建立試驗區具備的條件 89

5.2.1. 四川盆地頁(yè)巖氣資源情況 89

5.2.2. 四川盆地頁(yè)巖氣井產(chǎn)量高 90

5.2.3. 頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)成熟 91

5.2.4. 頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)裝備國產(chǎn)化率高 92

5.2.5. 頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)投資回報有保障 92

5.2.6. 四川盆地水資源充沛，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境可控 93

5.3. 試驗內容 93

5.3.1. 在試驗區內試行新的政策法規 93

5.3.2. 落實(shí)礦權，多元參與 94

5.3.3. 推進(jìn)混合所有制走向深入 94

5.3.4. 探索新的油氣管理監督體系 95

5.3.5. 試行環(huán)境管理規范 96

5.3.6. 對常規和非常規等多種類(lèi)型油氣進(jìn)行綜合勘查 97

參考文獻 98

附錄 101