透視環(huán)保部最大罰單：減排補貼去哪了？

二氧化硫作為主要的大氣污染物，燃煤電廠(chǎng)是最主要來(lái)源之一，通過(guò)脫硫來(lái)減少排放。因此，國家對電廠(chǎng)收購電價(jià)時(shí)，每度電多給一分五作為電廠(chǎng)建設和運行脫硫設施的補助。

但有了這些補助，企業(yè)真的就會(huì )認真脫硫嗎？

環(huán)境保護部近日公布的調查證據顯示，不少包括央企在內的企業(yè)都存在“騙補”的行為。

多家明星企業(yè)被督辦

沈陽(yáng)華潤熱電有限公司現有3臺20萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電機組，分別于1990年12月、1991年12月和2007年2月投運，采用半干法脫硫工藝，享受脫硫電價(jià)。

環(huán)保部近日公布的調查結果稱(chēng)，經(jīng)核查核實(shí)，沈陽(yáng)華潤熱電有限公司1#、3#機組煙氣在線(xiàn)監測數據造假。2013年1#、3#機組發(fā)電量22億千瓦時(shí)，供熱量436萬(wàn)吉焦，燃煤消耗量167萬(wàn)噸，燃煤平均硫分0.6%，脫硫設施投運率均為80%，全廠(chǎng)二氧化硫排放量23461噸。

內蒙古華潤金牛熱電有限公司、華潤電力（興寧）有限公司脫硫設施存在問(wèn)題。

內蒙古華潤金牛熱電有限公司現有2臺30萬(wàn)千瓦燃煤火電機組，分別于2009年8月、10月建成投運，采用石灰石-石膏濕法脫硫工藝，享受脫硫電價(jià)。經(jīng)環(huán)保部核查核實(shí)，該公司1~4月瞞報燃煤硫分，脫硫設施CEMS數據失真，長(cháng)期超標排放。2013年發(fā)電量33億千瓦時(shí)，供熱量124萬(wàn)吉焦，煤炭消耗量183萬(wàn)噸，燃煤平均硫分1.19%，1#、2#機組脫硫設施投運率均為98%，綜合脫硫效率分別為72%和78%，全廠(chǎng)二氧化硫排放量9084噸。

華潤電力（興寧）有限公司現有2臺13.5萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電機組，分別于2006年10月、2007年5月投產(chǎn)，采用半干法脫硫工藝，享受脫硫電價(jià)。經(jīng)環(huán)保部核查核實(shí)，該廠(chǎng)脫硫設施設計有缺陷，運行不穩定，長(cháng)期超標排放，其中1#、2#機組二氧化硫全年分別超標3495小時(shí)、6059小時(shí)，超標率分別為66%和82%。2013年該企業(yè)發(fā)電量14億千瓦時(shí)，煤炭消耗量65萬(wàn)噸，燃煤硫分0.61%，脫硫設施投運率99%，綜合脫硫效率56%，全廠(chǎng)二氧化硫排放量2971噸。

《第一財經(jīng)日報》記者從環(huán)保部了解到，共有19家企業(yè)存在不正常運行脫硫裝置，或不正常使用自動(dòng)監控系統、監測數據造假、二氧化硫超標排放等行為。

4億罰單

“部分企業(yè)社會(huì )責任缺失，以各種隱蔽手段逃避環(huán)境監管，偷排偷放惡意排污行為時(shí)有發(fā)生，一些部門(mén)和單位人情執法、協(xié)商執法，甚至知法犯法現象依然存在。”12日，在2014年環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議上，環(huán)保部部長(cháng)周生賢說(shuō)，企業(yè)偷排、地方保護、有的環(huán)保部門(mén)監管不到位，這三個(gè)問(wèn)題目前最為突出。

環(huán)保部規劃財務(wù)司司長(cháng)趙華林此前在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)曾表示：“不要認為企業(yè)有了治污設施，拿到了電價(jià)補貼，就會(huì )運轉治污設施。”

趙華林說(shuō)，工業(yè)污染防治仍然是最重要的領(lǐng)域，但目前，企業(yè)的穩定達標排放還存在很多問(wèn)題。他舉例說(shuō)，西北某城市冬天空氣污染非常嚴重，“50米外看不到對面的樓房”，當地主管領(lǐng)導請專(zhuān)家診斷，結果發(fā)現，主要是這個(gè)城市中的3個(gè)電廠(chǎng)、2個(gè)煉化廠(chǎng)和五大國有企業(yè)偷排。

不過(guò)，對這個(gè)結論，該市主要領(lǐng)導有點(diǎn)不相信。“我有一套完整的在線(xiàn)監測、減排考核的辦法，怎么會(huì )是這樣呢？”后來(lái)，這位領(lǐng)導派人24小時(shí)盯著(zhù)這些企業(yè)，結果，企業(yè)沒(méi)辦法偷排，藍天也出現了。

據趙華林介紹，一臺60萬(wàn)千瓦的脫硫機組，如果滿(mǎn)負荷運行，一年的運行費用是7000萬(wàn)元，但只要偷排一天，就會(huì )增加很大的效益。有些電廠(chǎng)，即使是環(huán)保人員盯在那，它還要強排。

“電廠(chǎng)偷排的效益已經(jīng)好到寧肯領(lǐng)導冒著(zhù)被撤職的風(fēng)險。”趙華林說(shuō)。

12日，環(huán)保部宣布對沈陽(yáng)華潤熱電有限公司等上述19家公司，罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費合計4.1億元，并實(shí)行掛牌督辦，責令限期整改，逾期未完成的，依法從重處罰。

“4.1億，這可能是環(huán)保部門(mén)迄今為止開(kāi)出的最大罰單。”周生賢說(shuō)。

根據環(huán)保部的要求，上述19家企業(yè)應在15個(gè)工作日內，依據環(huán)保部核定的2013年二氧化硫排放量，確定應全額繳納的2013年二氧化硫排污費金額，追繳情況向社會(huì )公布。

12日，環(huán)保部、國家發(fā)改委、工信部、司法部、住房和城鄉建設部、工商總局、安全監管總局、能源局還聯(lián)合宣布今年重點(diǎn)是檢查地方各級政府對節能減排措施，如重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造，黃標車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰，燃油品質(zhì)提升，以及淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、控制煤炭消費總量、發(fā)展清潔能源等具體措施的年度計劃制訂和落實(shí)情況。

此外，還包括檢查電力、焦化、水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、船舶等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大氣污染物處理設施運行、達標排放、清潔生產(chǎn)情況；檢查石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物達標排放和汽油儲運銷(xiāo)售業(yè)油氣污染治理情況。

周生賢表示，對停運減排及治污設施、超標排放企業(yè)，依法責令停產(chǎn)、限產(chǎn)，直至責令關(guān)閉。