陳軍華:城市能源利用低碳化轉型的現狀與路徑

編者按：2020年9月17～18日，以"塑造新模式o激活新動(dòng)能"為主題的"第十六屆中國分布式能源國際論壇暨2020綜合能源展覽會(huì )"在山東濟南召開(kāi)，本次論壇由中國能源網(wǎng)主辦，中國能源研究會(huì )分布式能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、水發(fā)能源集團有限公司聯(lián)合主辦。會(huì )上，西南石油大學(xué)四川石油天然氣發(fā)展研究中心的陳軍華教授發(fā)表了城市能源利用低碳化轉型的現狀與路徑的主旨演講。

以下內容根據論壇演講實(shí)錄進(jìn)行整理。

下面請第一位發(fā)言的西南石油大學(xué)四川石油天然氣發(fā)展研究中心的陳軍華教授發(fā)言，他的發(fā)言題目是"城市能源利用低碳化轉型的現狀與路徑"，歡迎！

陳軍華：尊敬的許主任以及與會(huì )的嘉賓，大家上午好！我是來(lái)自西南石油大學(xué)的陳軍華老師，很開(kāi)心在這里能和大家一起分享城市能源利用低碳化轉型的現狀與路徑。我將與大家一起分享城市能源利用的現狀與問(wèn)題，利用的低碳化轉型路徑以及城市能源利用的低碳化轉型示范。

我們說(shuō)城市是能源消費的中心，中國城市能源消耗占全國能源消耗的比例為85%，而能源消費是導致環(huán)境問(wèn)題的重要因素，我們從聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的溫室氣體清單當中顯示，能源活動(dòng)是最主要的溫室氣體排放源，占區域碳排放量近80%。伴隨著(zhù)我國超60%的高城鎮化率，這個(gè)問(wèn)題就尤為突出了，因此，今天我們展開(kāi)對城市能源利用，低碳化轉型的探討就顯得尤為重要。

這種重要性將有利于突進(jìn)培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快城市能源基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設的步伐，推動(dòng)城市可再生能源消納問(wèn)題的解決，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，實(shí)現城市經(jīng)濟在低碳清潔基礎上的可持續發(fā)展。

現在一起分享一下城市在低碳能源利用當中具有什么樣的特點(diǎn)，主要有以下四方面，第一就是當前我國城市的終端能源消費中煤炭與成品油依然占據著(zhù)較高的比例，并且與發(fā)達國家還存在著(zhù)較大的差距。據國家電網(wǎng)2018年數據顯示，中國城市最終能源消費中煤炭和成品油占比分別達到了38.5%和24.95%。

第二個(gè)是在城市用能結構中，工業(yè)用能占比高的特點(diǎn)突出。據國家電網(wǎng)2018年數據顯示，中國城市用能結構中，工業(yè)用能占比70.7%，同發(fā)達國家相比，中國工業(yè)是用能占比總體超過(guò)約30%。

第三，我國電力消費呈現出快速增長(cháng)的趨勢，但是這種趨勢與發(fā)達國家相比還是有一定差距。2016年終端能源消費比例23.7%，但是比同期的東京、巴黎、倫敦這些城市的能源終端消費占比比較起來(lái)還是有一定的差距，他們達到了30%。

第四，我們在國內發(fā)現東部城市煤炭消費比例快速下降24%的時(shí)候，西部?jì)H降低了11%，電力消費比例快速上漲13%的時(shí)候，西部?jì)H為3%，我國東西部城市能源消費結構的變化存在較大差異。

面對這樣的一些特點(diǎn)，我們再來(lái)繼續分析深挖一下，我國城市能源利用低碳化轉型過(guò)程當中存在哪些具體的問(wèn)題。我們說(shuō)依然有這四方面的問(wèn)題，第一，我國城市能源低碳化利用的技術(shù)總體偏低，就導致了清潔低碳化能源利用的成本較高，我們在座的實(shí)踐家、理論家都知道，比如說(shuō)燃氣聯(lián)供中的關(guān)鍵技術(shù)，800KW特別是1000KW以上的燃氣內燃機幾乎全部依賴(lài)進(jìn)口，所導致的煤改氣的高成本問(wèn)題。第二個(gè)是促進(jìn)城市能源低碳化利用的市場(chǎng)化程度亟待提高。煤改電、煤改氣，減少散燒煤的利用是中國城市推進(jìn)能源清潔低碳化利用的主要工作，在推進(jìn)這項工作的同時(shí)我們的市場(chǎng)化程度不太高，這種不高就導致在轉型過(guò)程當中的高成本、低效率，同時(shí)也導致了能源價(jià)格的機制未能反映資源稀缺的程度以及供求關(guān)系和環(huán)境成本，這在較大程度上影響了可再生能源發(fā)電的利用。

第三也是比較突出的問(wèn)題，不同能源系統之間條塊分割明顯，制約了綜合能源的融合利用。我們知道在傳統能源網(wǎng)絡(luò )以化石能源為主，采用集中化管控，這種供能與用能的垂直集成，這種能源系統的條塊分割就制約了能源清潔化的利用。比如說(shuō)可再生能源發(fā)電，大家都知道供熱既可以解決可再生的消納問(wèn)題，又可以解決燃煤供熱產(chǎn)生的污染排放，但是由于電力和熱力系統的相互獨立，在實(shí)現的過(guò)程當中也導致了一些困難。

第四，能源基礎設施規劃與發(fā)展規劃當中缺乏一定的協(xié)調性。比如說(shuō)在某些城市，充電樁的建設和發(fā)展規劃有些不協(xié)調，導致運營(yíng)企業(yè)為了提前布局強抓市場(chǎng)建設的充電樁出現了閑置甚至破損，對我們的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

針對這些問(wèn)題，我們提出在城市能源利用低碳化轉型當中的路徑，主要是基于以上三個(gè)方面的路徑，具體來(lái)看一下。路徑一提倡要提升城市能源利用低碳化的技術(shù)水平，這個(gè)技術(shù)水平我們提出，主要是從這四個(gè)方面，第一是要大力發(fā)展我們化石能源、清潔高效的利用技術(shù)。第二個(gè)是大力發(fā)展風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)展的技術(shù)水平，要大力發(fā)展智能電網(wǎng)、特高壓電網(wǎng)、微電網(wǎng)等電力系統的柔性改造技術(shù)，以及要大力發(fā)展燃氣發(fā)電的冷熱電聯(lián)供、燃氣壁掛爐和太陽(yáng)能熱水器的聯(lián)合多種能源的發(fā)展，利用技術(shù)。

再來(lái)看一下第二條，剛才講到了各部門(mén)能源系統沒(méi)有更好的去柔和整合，我們就強調要推動(dòng)城市能源利用低碳化相關(guān)部門(mén)的耦合，主要是我們建議提出要關(guān)注技術(shù)耦合和利益協(xié)調下促進(jìn)我們講的電力、交通部門(mén)以及熱力部門(mén)的協(xié)同運行，促進(jìn)清潔能源利用的平穩增長(cháng)和總體效率的提升。
第三是我們提出要完善城市能源低碳化利用的市場(chǎng)機制，主要是基于鼓勵和引導資本有序、參與能源的投資，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置能源資源的作用，以及構建有效的能源衍生品的市場(chǎng)，構建終端消費市場(chǎng)的市場(chǎng)機制。

因為時(shí)間關(guān)系我也只能點(diǎn)到為止，下面具體和大家來(lái)分享一下在城市能源低碳化轉型過(guò)程當中，低碳城市和低碳園區做得比較好的示范點(diǎn)。

這里看一下，談到城市能源低碳的城市和低碳園區，從黨的十八屆五中全會(huì )，一直到巴黎氣候大會(huì )、黨的十九大報告、"十三五"規劃當中，對我們的城市能源利用低碳化轉型，在發(fā)展理念、發(fā)展目標以及發(fā)展要求方面，都提出了相應的明確指導，在這里我不一一贅述。

第二針對這些發(fā)展的理念、目標和要求，我們在城市利用低碳化發(fā)展當中，在"十三五"規劃當中也提出了具體的要求，這些我們可以看到，提出要深入推進(jìn)供給側結構性改革為契機、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、綠色低碳轉型，我們說(shuō)強調要全面深化低碳示范試點(diǎn)。

第二，我們一起來(lái)看一下，在這個(gè)過(guò)程當中我們也提出了一些適應性的政策相關(guān)的舉措，在國家層面上，要大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，加快區域低碳發(fā)展的步伐，以及推動(dòng)城鎮化的低碳發(fā)展。在這里我們具體看一下，依據這些目標要求，我們也提出了城市能源低碳化發(fā)展的主要內容，這個(gè)主要是顯現在國家應對氣候變化規劃"十三五"溫控工作方案當中，今天主要和大家分享區域低碳發(fā)展的試點(diǎn)示范的低碳城市和低碳園區。

提到低碳城市有這樣的理解，要在持續發(fā)展這一根本方向上開(kāi)展低碳能源建設，通過(guò)結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng )新、生活和消費方式轉變來(lái)實(shí)現清潔生產(chǎn)與循環(huán)利用。

我們也和大家大致展示一下，從2010年到2017年，關(guān)于低碳城市發(fā)展的相關(guān)文件，也供大家參考，指導我們在實(shí)踐當中的運用。和大家展示了我國低碳城市現在第一批、第二批、第三批在建的城市，很開(kāi)心的看到，在第二批城市當中有山東青島，第三批有濟南、煙臺和濰坊。對這些低碳城市建設梳理的情況下，大概把它歸納出，在低碳化的過(guò)程當中有這樣的一個(gè)建設框架和路徑。首先要設定目標，這個(gè)目標主要是從碳排強度、總量以及峰值目標設定一個(gè)總目標，我們說(shuō)產(chǎn)業(yè)升級、能源建設以及基礎設施等各領(lǐng)域再具體細分這個(gè)目標，然后再通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構的低碳化思路，以及城市治理的低碳化舉措，我們讓它落地執行。同時(shí)，我們通過(guò)加強制度保障、組織領(lǐng)導、服務(wù)體系等，要強化和構建城市能源低碳化的保證體系，對基礎的保障做好保駕護航。

具體給大家介紹一個(gè)低碳城市，這里只是借鑒分享，第一是深圳低碳城，對于深圳低碳城大家知道，這個(gè)低碳城的項目是2012年5月李克強總理與歐盟委員會(huì )主席簽署的中歐可持續城鎮化合作伙伴旗艦項目，這個(gè)項目的定位是氣候友好型城市先行區、先行低碳產(chǎn)業(yè)的集聚區、低碳生活方式的一個(gè)引領(lǐng)區，還有低碳國際合作的示范區。

在低碳城市打造的過(guò)程當中，他也明確提出了我們講的總目標和具體目標，大家可以看出在總目標當中，也就是剛才提的社會(huì )低碳城市的建設框架當中，從社會(huì )經(jīng)濟一直到我們講的生產(chǎn)生活環(huán)境，包括能源利用的效率以及二氧化碳的排放，包括這些理念都有明確的規定，包括具體目標，這里可以重點(diǎn)看一下2020年深圳提出了比2005年降低碳排強度45%，遠遠超出了我們剛剛前面介紹的國家提出的標準。

我們總結了一下，深圳在打造低碳城當中它的一些具體舉措，包括以下幾方面：首先是加強了統籌規劃，具體顯現在空間集約緊湊化，加強生態(tài)保護與環(huán)境治理，體現在我們說(shuō)生態(tài)功能的能量?jì)?yōu)化以及加大推廣綠色建筑，一會(huì )兒肯定有很多專(zhuān)家會(huì )分析建筑怎么去節能和綠色，引導產(chǎn)業(yè)能源的轉化，建設舒適高效的綠色交通體系，打造示范區，這是他們的舉措。有這樣的一些創(chuàng )新點(diǎn)值得我們現在正在建設的低碳城市學(xué)習，碳排放約束融入城區規劃，以碳為統領(lǐng)制定低碳城發(fā)展的指標體系，基礎設施建設的低碳化，城區碳排放監控和管理體系的完善。

以上是我們講的低碳城深圳的一個(gè)案例，接下來(lái)跟大家分享一個(gè)關(guān)于低碳園區的案例，低碳園區同樣跟大家一起梳理了一下，我們從2013年一直到2016年，國家關(guān)于低碳工業(yè)園區的相關(guān)政策文件，有這樣一些建設目標，大家可以關(guān)注，總體目標還是在關(guān)注單位工業(yè)增加值碳排放以及能耗的下降率，增加碳排放值以及碳排放的下降率，根據總體的目標，我們看到具體目標以及重要的目標。在低碳工業(yè)園區建設過(guò)程當中我們也梳理了現在在建的園區，大家可以互相借鑒學(xué)習，值得開(kāi)心的是山東又有三座工業(yè)園區入圍。

接下來(lái)重點(diǎn)跟大家講一下蘇州工業(yè)園區，在這里也只是借鑒他們的做法和大家分享。蘇州工業(yè)園區地處中國沿海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區與長(cháng)江三角洲經(jīng)濟發(fā)展帶的交匯處，是2014年被批文的，通過(guò)這幾年的建設，2019年它的地區生產(chǎn)總值以及第三產(chǎn)業(yè)包括城鎮居民的收入支配，你們也可以看到，同期比我們相關(guān)的園區還是非常高的。

第二再來(lái)看一下，蘇州工業(yè)園區的做法我們也做了簡(jiǎn)單的梳理和學(xué)習，主要是從空間布局的低碳化、產(chǎn)業(yè)低碳化、能源低碳化，以及健全完善低碳支撐體系、社區低碳化、交通低碳化，最終我們講的建筑和工業(yè)低碳化。

在這里我們重點(diǎn)和大家分享一下，在建設舉措當中我們可以看到，在產(chǎn)業(yè)低碳化當中，蘇州工業(yè)園區主要是從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、打造綠色營(yíng)商環(huán)境以及推進(jìn)制造業(yè)轉型升級，這三個(gè)方面去推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化建設。這里大家也可以看一下，時(shí)間關(guān)系我就不贅述了。

第二就是在交通低碳化上，他們主要關(guān)注的是在智能交通系統、充電基礎設施、新能源汽車(chē)、公共自行車(chē)上和落地一些相關(guān)的舉措。

第三再來(lái)看一下社區低碳化，社區低碳化主要從低碳活動(dòng)以及低碳的出行，還有低碳的管理這幾個(gè)方面重點(diǎn)落地，推行低碳社區。

保障體系也值得我們學(xué)習，主要是從組織、資金以及社會(huì )和機構保障，它在完善打造低碳支撐體系。

尊敬的主持人以及各位嘉賓，我今天的分享主要是從這三個(gè)緯度，也是點(diǎn)到為止。

最后我跟大家分享一下四川石油天然氣發(fā)展研究中心，因為時(shí)間關(guān)系我今天沒(méi)有深入的展開(kāi)講，一直致力于城市能源利用的低碳化轉型研究，致力于規劃出城市能源清潔低碳化利用的技術(shù)路線(xiàn)圖，致力于結合大數據的分析技術(shù)，更好的提升能源基礎設施的利用效率，并致力于提出將能源基礎設施規劃和城市發(fā)展規劃相協(xié)調的方法，我們旨在為城市能源利用低碳化轉型相關(guān)政策制定實(shí)施提供依據和智力支持。

我的交流到此結束，感謝聆聽(tīng)，謝謝指導！