調整市場(chǎng)價(jià)格信號 促進(jìn)綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是新發(fā)展理念中重要一環(huán)，也是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。在我國建設生態(tài)文明的進(jìn)程中，節約資源和保護環(huán)境都是基本國策。保護環(huán)境不但要使發(fā)展不以新的環(huán)境污染和破壞為代價(jià)，還需要使已經(jīng)受到污染和破壞的環(huán)境質(zhì)量逐步得到治理，使生態(tài)環(huán)境得到休養恢復。環(huán)境污染的末端治理雖然必要，但末端治理往往需要更多的能源和其它物料的投入，很容易形成二次污染和新的資源環(huán)境問(wèn)題。因此，我國的環(huán)境治理必須以源頭治理為本，從盡可能減少資源消耗做起，從源頭減少污染排放。

推進(jìn)綠色發(fā)展，需要建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。這種經(jīng)濟體系的建立和完善，不但需要有力的行政性措施，也包括建立可以保障和推動(dòng)綠色發(fā)展的市場(chǎng)信號體系。資源產(chǎn)品的價(jià)格就是最重要的市場(chǎng)信號。

在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，由于環(huán)境污染及其影響的外部性特點(diǎn)，由市場(chǎng)供需條件和直接生產(chǎn)成本形成的各種重要資源產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，往往難以包括這些生產(chǎn)行為的環(huán)境外部成本。為了保護環(huán)境，我們必須用準入限制、排放標準、環(huán)境排放總量控制等行政管理措施，對經(jīng)濟活動(dòng)的環(huán)境影響進(jìn)行控制和制約。這些措施也可以作為市場(chǎng)信號的組成部分。但是能源等基礎資源性產(chǎn)品的價(jià)格，不但對于各種生產(chǎn)活動(dòng)，而且對于終端消費活動(dòng)，都有基礎性引導功能?？茖W(xué)的價(jià)格體系是引導市場(chǎng)活動(dòng)走向綠色發(fā)展的基礎條件之一。我國的能源價(jià)格政策需要充分考慮對綠色發(fā)展的支持和方向引導。

世界各國的能源價(jià)格治理實(shí)踐，充分說(shuō)明能源價(jià)格對能源消費有巨大的長(cháng)期引導作用。多數發(fā)達國家實(shí)行的是鼓勵節能，抑制能源高消費的能源價(jià)格管理政策。多數工業(yè)化國家的燃油和電力價(jià)格都有較高消費稅、環(huán)境稅的附加，使用戶(hù)的油價(jià)電價(jià)水平高于市場(chǎng)供需和直接生產(chǎn)成本加成價(jià)格。少數國家實(shí)行對市場(chǎng)價(jià)格基本不干預，主要由市場(chǎng)自己形成價(jià)格的政策。一些能源資源和生產(chǎn)大國，對國內消費實(shí)行了低價(jià)補貼政策。長(cháng)期執行下來(lái)，這些國家的能源利用效率出現了巨大的差別。實(shí)行消費補貼的國家，基本上無(wú)一例外地成為能源利用效率最低、浪費性消費最多的國家。完全由市場(chǎng)定價(jià)，因而能源價(jià)格較低的國家，能源利用效率也很低。例如采取這種價(jià)格政策的美國，人均能源消費量是發(fā)達程度基本相同的歐洲國家平均值的兩倍左右，許多關(guān)鍵用能技術(shù)也比較落后。而對能源價(jià)格進(jìn)行政策干預，維持較高能源價(jià)格水平的多數發(fā)達國家，其能源利用效率也是相對較高的，能源結構也更加低碳化。

過(guò)去，我國的電價(jià)由政府直接管理。目前進(jìn)行的電力體制改革，引進(jìn)發(fā)電、用電環(huán)節的競爭機制，目的是讓市場(chǎng)更多地決定價(jià)格變化。由于電力輸運和配送電網(wǎng)的技術(shù)非競爭性，各國的電力價(jià)格基本上都受到政府不同程度的規制管理。今后我國的電價(jià)也必然保留合理程度的規制管理。在電價(jià)規制管理中，進(jìn)一步考慮綠色發(fā)展的政策引導作用，是我國電價(jià)改革的重要內容。

建立綠色發(fā)展的能源價(jià)格體系，要認真考慮逐步取消對居民直接消費的電力和熱力的交叉補貼。我國的居民用電價(jià)格，在世界主要經(jīng)濟體國家中都是比較低的。居民電價(jià)比美國這樣不對電價(jià)進(jìn)行政策干預的國家還低。從長(cháng)遠發(fā)展看，我國還需要逐步引入消費稅、環(huán)境稅等因素，抑制浪費性能源和電力消費，鼓勵節能節電，促進(jìn)資源節約和高效利用，為綠色低碳發(fā)展建立更高質(zhì)量的正確價(jià)格信號體系。

除了能源電力價(jià)格平均水平的政策目標設置以外，價(jià)格結構的合理化也是綠色發(fā)展價(jià)格體系建設的重要內容。差別電價(jià)是針對不同用戶(hù)實(shí)施不同電價(jià)的常用政策措施。在市場(chǎng)經(jīng)濟中，差別價(jià)格其實(shí)早就得到廣泛應用。商品銷(xiāo)售的重要策略就是針對不同支付能力的用戶(hù)采取不同的定價(jià)方式，有高支付能力的用戶(hù)往往可以為某些并不重要的額外服務(wù)對同樣的商品支付高得多的價(jià)格，而對部分支付能力較低的用戶(hù)，商家也可能讓利銷(xiāo)售以獲得更多的銷(xiāo)售數量，通過(guò)薄利多銷(xiāo)得到更多的總利潤。和企業(yè)差別價(jià)格實(shí)踐目的是利潤最大化不一樣，政府的差別價(jià)格政策主要考慮的是各種社會(huì )目標如何通過(guò)價(jià)格變化得以實(shí)現。對于電價(jià)管理而言，可以對需要限制的用戶(hù)實(shí)現高電價(jià)，而對鼓勵發(fā)展的用戶(hù)適當給予價(jià)格優(yōu)惠。

近兩年來(lái)，我國電力消費增速加快，從2016年的年增5.2%，到2017年提高到6.6%，今年前5個(gè)月電力消費增速高達9.7%，而且其中5月份進(jìn)一步提高到11.4%。高耗能原材料行業(yè)的電力消費也出現增速提高的現象。今年前5個(gè)月第二產(chǎn)業(yè)電力消費同比增速達到7.7%，5月份黑色冶金和建材用電增速分別達到18.6%和14.6%，是多年來(lái)的新高。這種超常高速增長(cháng)，引起人們的擔憂(yōu)。近年來(lái)電力裝機容量總體過(guò)剩，在發(fā)電能力供大于求條件下的競價(jià)上網(wǎng)，壓縮了生產(chǎn)者的合理利潤空間，使市場(chǎng)電價(jià)畸低。一些高能耗用電大戶(hù)通過(guò)直購機制獲得較低電價(jià)，刺激了高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)。

我國高耗能行業(yè)產(chǎn)量過(guò)高，已經(jīng)超出國內需求。2017年我國鋼材出口量達到7541萬(wàn)噸，高耗電的鋁出口達到479萬(wàn)噸，鎂45萬(wàn)噸。我國資源不豐富的銅出口也有81萬(wàn)噸以上。高耗能的化肥出口2400多萬(wàn)噸，其中尿素有465萬(wàn)噸。這些高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程基本上都是高污染高排放。我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展，需要對這些高耗能高排放行業(yè)進(jìn)行引導，使之提高能效、優(yōu)化結構、降低使用的強度。

我國已經(jīng)對若干種高能耗高排放的產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)用電實(shí)行了差別電價(jià)，用高于其它工業(yè)的電價(jià)，對這些行業(yè)實(shí)行一定的制約。對一些淘汰和限制類(lèi)的企業(yè)用電，實(shí)行更高的差別電價(jià)。但近年來(lái)由于電力供應能力有所富余，這些政策的具體實(shí)行有所放松，沒(méi)有得到嚴格執行。這種情況應該盡快得到糾正，加強差別價(jià)格的正確引導方向和力度。

近年來(lái)我國電力消費增速加快的另一個(gè)推動(dòng)因素是第三產(chǎn)業(yè)和民用電力的快速增長(cháng)。這些領(lǐng)域的電力消費提高了我國電力的峰谷差，部分地方電力峰荷不斷出現新高峰，加大了電力系統保供的壓力。為了保證為時(shí)不長(cháng)的高峰負荷，許多發(fā)電設備的實(shí)際利用率進(jìn)一步降低，部分地方還要加大外來(lái)電的長(cháng)距離輸送設施建設，而利用時(shí)間短，輸電設施利用率過(guò)低，又大幅度提高了供電的成本。保障電力供應穩定可靠，不能單純依靠增加供應保障設施，不斷加大發(fā)電調峰能力和電網(wǎng)短時(shí)長(cháng)距離輸電能力。峰谷負荷差距大，電力設施利用率低，系統建設成本過(guò)高，用戶(hù)的電價(jià)也必然不斷升高。合理引導需求，實(shí)現錯峰用電，鼓勵用戶(hù)在負荷高峰期少用電，改為在負荷低谷用電，是減少電源過(guò)多投資，提高電力系統應用效率，整體降低用戶(hù)平均用電成本的科學(xué)方法。這也是綠色用電的重要內容之一。

用峰谷差別電價(jià)引導消費，是錯峰填谷，降低供電整體成本，節約資源，高效用電的有效做法。在峰荷壓力大的地區，可以進(jìn)一步增大電價(jià)的峰谷差，會(huì )更有力地引導用戶(hù)合理調整用電時(shí)間，使社會(huì )資源利用效率提高。

我國居民用電長(cháng)期受到交叉補貼的照顧，居民電價(jià)是各種用電戶(hù)里價(jià)格最低的。這種低電價(jià)有悖實(shí)際供電成本結構。不分居民收入的實(shí)際差別，一律給予同樣的電價(jià)補貼，實(shí)際上是對高收入、高用電戶(hù)給予更多補貼。這是很不公平的，也不是補貼政策的初衷。各地現在已經(jīng)引進(jìn)的居民用戶(hù)階梯電價(jià)，是對居民用電補貼合理化的重要調整措施。用電多的用戶(hù)，在多用的部分，減少單位用電量的補貼數額，用電越多，增量部分的補貼就越低。盡管還沒(méi)有取消補貼，但降低了對大用戶(hù)的補貼水平，減少了不公平的程度。提高階梯電價(jià)的價(jià)差，調整階梯間距，降低高補貼電量數額，可以作為一種整體上降低民用電價(jià)交叉補貼，同時(shí)提高補貼公平性的有效措施。

階梯電價(jià)不僅可以用在民用電價(jià)，而且可以應用于許多工商用戶(hù)領(lǐng)域。對工商用戶(hù)的階梯電價(jià)，可以根據不同行業(yè)節能標準，對實(shí)現先進(jìn)用電效率部分采用基本電價(jià)，對超過(guò)高能效標準部分逐步階梯提高電價(jià)，以鼓勵用戶(hù)進(jìn)行節能改造和加強節能管理，對低效用電戶(hù)也有所制約，推動(dòng)淘汰落后。

我國促進(jìn)綠色發(fā)展的電價(jià)機制的建設，還需要做更多的努力。從電價(jià)總體水平的目標設定，到差別電價(jià)，階梯電價(jià)的合理設定，加強區別實(shí)施力度，都可以做大量完善和改進(jìn)。最近，國家發(fā)展改革委推出的《關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)》，包括了取消不合理電價(jià)補貼，加強差別和階梯電價(jià)實(shí)施力度等措施。同時(shí)鼓勵地方根據本地實(shí)際情況，采取比國家更為嚴厲的差別力度。這是我國政府為轉變發(fā)展和消費方式，深入推進(jìn)供給側結構性改革，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的及時(shí)政策跟進(jìn)。我們期待這個(gè)政策舉措，在全國各地得到認真貫徹執行，并有更多的創(chuàng )新。