傅莎：中國碳中和的新征程——十四五到碳中和的新增長(cháng)故事

編者按：2021年7月8日，以“碳中和與未來(lái)能源”為主題的“第三屆未來(lái)能源大會(huì )”在北京召開(kāi)，本次大會(huì )由中國能源研究會(huì )與中國能源網(wǎng)聯(lián)合主辦。會(huì )上，能源基金會(huì )低碳經(jīng)濟轉型項目主任傅莎發(fā)表了“中國碳中和的新征程——十四五到碳中和的新增長(cháng)故事”的主旨演講。

以下內容根據論壇演講實(shí)錄進(jìn)行整理。

傅莎：非常高興有機會(huì )跟大家分享一下我們關(guān)于碳中和的相關(guān)研究，今天早上整個(gè)會(huì )議收獲滿(mǎn)滿(mǎn)，很多專(zhuān)家，包括眾多院士，其實(shí)都從各個(gè)角度闡釋了碳中和對我們整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟和能源轉型的廣泛影響。從我們的研究當中也可以發(fā)現，跟習主席在中央財經(jīng)委會(huì )會(huì )議上說(shuō)的是非常一致的，整個(gè)碳中和其實(shí)是對我們整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟的一場(chǎng)非常廣泛而深刻的變革，所以我也希望從經(jīng)濟增長(cháng)的角度，包括從能源轉型，來(lái)分享一下碳中和對我們整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展到底意味著(zhù)什么，我們應該從怎么樣的一個(gè)視角來(lái)看待碳中和問(wèn)題。

整個(gè)出發(fā)點(diǎn)，為什么中央會(huì )提出碳中和這么一個(gè)非常重要的戰略，從我們的角度來(lái)看，這個(gè)和中國現在所處的發(fā)展時(shí)間，或者說(shuō)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)是分不開(kāi)的。從我們改革開(kāi)放以來(lái)，今年我們剛剛宣布全面建成小康社會(huì )，但在這個(gè)基礎上，事實(shí)上我們還面臨著(zhù)兩個(gè)非常重要的發(fā)展時(shí)間點(diǎn)，一個(gè)是2035年基本建成現代化，一個(gè)是2050年要成為全面建成現代化的強國。在這樣一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，其實(shí)中國也面臨著(zhù)我拿什么來(lái)驅動(dòng)我的經(jīng)濟增長(cháng)，拿什么來(lái)重塑我未來(lái)三十年的新的增長(cháng)動(dòng)能在哪，或者我的新的競爭力在哪。所以在這個(gè)基礎上，很多專(zhuān)家也提到了，我們新的經(jīng)濟發(fā)展是要和技術(shù)變革，或者科技革命的方向相吻合的。

所以在這樣的背景下我們看到，目前有很多新的技術(shù)，像人工智能，像可再生能源，像大數據，像量子信息，包括很多的清潔技術(shù)，像剛才說(shuō)得很多的電池技術(shù)，電動(dòng)汽車(chē)，包括清潔能源，這些都已經(jīng)在方方面面改變人們的生活，而這在很大程度上其實(shí)也是未來(lái)的增長(cháng)的方向所在，這也是為什么歐盟在《綠色新政》里把它作為發(fā)展戰略，而不是作為低碳，或者是環(huán)境戰略。同時(shí)，拜登的施政方案當中也是把氣候變化作為重塑美國競爭力的一個(gè)非常重要的出發(fā)點(diǎn)。所以從這個(gè)角度我們看到，新的增長(cháng)動(dòng)能將完全取代舊的動(dòng)能，而碳中和目標其實(shí)是和中國踐行新的發(fā)展觀(guān)密不可分的，也是堅實(shí)的基礎。

另外，我覺(jué)得還需要強調的一點(diǎn)是，我們來(lái)提未來(lái)的發(fā)展方向和動(dòng)能不是完全結合現在的整個(gè)經(jīng)濟要素的配比，事實(shí)上我們要更多考慮未來(lái)，未來(lái)中國會(huì )面臨一個(gè)什么樣的形勢，我們會(huì )慢慢變成一個(gè)高收入國家，同時(shí)我們會(huì )面臨大量的老齡化人口，這個(gè)也在一定程度上預示了我們現有的發(fā)展模式是不可持續的，我們急需找到新的增長(cháng)動(dòng)能，而碳中和恰恰給了我們這樣一個(gè)機會(huì )。

碳中和這個(gè)事我們怎么來(lái)理解，其實(shí)剛才有很多專(zhuān)家也都提到了。首先我們覺(jué)得，經(jīng)過(guò)我們的分析，這個(gè)碳中和目標的確是非常有力度的，因為我們在《巴黎協(xié)定》當中確定了全球的溫控目標要實(shí)現2℃，并向1.5℃努力。1.5℃在很大程度上可以幫我們避免很多氣候風(fēng)險的，而中國的碳中和目標，根據我們對國內外相關(guān)模型情景評估發(fā)現，根據國際上這些全球情景，它在1.5℃路徑下基本上要求中國的碳中和時(shí)間是2050、2080年，2060年是完全偏向整個(gè)閾值前期的，所以我們基本上可以判斷，這個(gè)碳中和目標跟全球實(shí)現1.5℃的努力是基本一致的。美國的專(zhuān)家也提到了，實(shí)現全球溫控目標不僅僅是要控制二氧化碳，我們還要控制其他的溫室氣體，像甲烷、氧化氧氮和黑炭，這也是為什么后續我們在其他溫室氣體方面要關(guān)注的重點(diǎn)。

我們一直說(shuō)它是系統性變革，怎么系統性的它就能夠實(shí)現碳中和，很多專(zhuān)家也提到了方方面面，所以我們這邊做一個(gè)整體的梳理。

第一個(gè)，可持續的能源消費，碳中和一方面我們是要維持較高的生活水平，不能說(shuō)犧牲我們的發(fā)展為代價(jià)，但另一方面我們也可以通過(guò)比如能效提升，我們的城市規劃優(yōu)化，其實(shí)是可以幫助我們在維持較高生活水平當中也實(shí)現一個(gè)可持續的能源消費，這里面把能源消費總量控制在一個(gè)比較合理的范圍之內，這在很大程度上可以幫助我們減少系統減排成本。

第二個(gè)，很多專(zhuān)家在提的電力系統脫碳，我們要快速構建以可再生能源為主的新型電力系統，包括耦合一定的核能以及考慮了CCS化石能源在中長(cháng)期，所以通過(guò)這種方式實(shí)現電力部門(mén)脫碳。

第三個(gè)，電力部門(mén)脫碳了，必須耦合終端部門(mén)電氣化，整個(gè)社會(huì )供能方式當中，電力是一個(gè)非常重要的部分，這里包括所有的，像工業(yè)部門(mén)、建筑部門(mén)，包括交通部門(mén)，可能都面臨電氣化的問(wèn)題。

但是在這個(gè)基礎上，我們還會(huì )需要第四個(gè)，有一些沒(méi)有辦法電氣化的地方，比如剛才提到的飛機，是不是就需要用到氫能，或者生物燃料這些新的技術(shù)，包括有一些工業(yè)，因為很多地方工業(yè)化石能源不是作為燃料，是作為原料的，這一部分電氣化是有很多難度的。所以這些我們也會(huì )考慮到非電的低碳燃料轉換對于實(shí)現碳中和也是非常重要的。

第五個(gè)，即便是這樣，不是所有部門(mén)都能碳中和，碳中和也不要求每一個(gè)部門(mén)，或者每一個(gè)小的單位，比方說(shuō)一個(gè)工廠(chǎng)，或者一個(gè)企業(yè)，或者一個(gè)社區，甚至是一所學(xué)校，不需要每一個(gè)單元都碳中和，它其實(shí)是一個(gè)全系統的平衡。有一些可以實(shí)現負碳排放的地方，比如植樹(shù)造林，增加土壤的碳含量，同時(shí)也可以考慮一些新的二氧化碳移除技術(shù)，比如生物質(zhì)再耦合CCS，這樣的話(huà)我們可以實(shí)現負碳排放，我們非常難減的那部分可能就可以通過(guò)負排放來(lái)抵消。有一些國家雖然提的是碳中和目標，其實(shí)涵蓋的是全部溫室氣體，因為是為了更好地跟全球溫控目標來(lái)掛鉤，所以在這個(gè)基礎上，雖然可能碳中和現在大家普遍認為它是和能源相關(guān)二氧化碳加上工業(yè)過(guò)程二氧化碳加上碳匯，但也需要同步考慮非二減排，因為非二減排對于我們減緩氣候變化，減少氣候風(fēng)險，也是非常重要的。

總體來(lái)看，實(shí)現“碳達峰碳中和”目標，我們需要所有部門(mén)來(lái)協(xié)力同行，但可能各個(gè)部門(mén)在其中發(fā)揮的作用不一樣。比如電力部門(mén)，需要率先達到碳中和，整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )系統可能是2060年實(shí)現碳中和，能源系統可能就需要在2050年就實(shí)現碳中和，才能為非常難減排的工業(yè)部門(mén)，或者交通部門(mén)有一部分剩余排放才能騰挪出空間。同時(shí)，不同的工業(yè)，或者不同的部門(mén)，在碳達峰過(guò)程當中，它所扮演的角色也會(huì )在步調上有所差異。比如工業(yè)，隨著(zhù)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量逐漸達峰，工業(yè)從實(shí)際的數據來(lái)看，其實(shí)已經(jīng)達峰了。它可以在2020年左右達峰的。電力通過(guò)控制增量，減少煤電發(fā)電小時(shí)，很可能在2020-2025年期間達峰的，建筑2025年，交通少一點(diǎn)，所以碳中和需要不同部門(mén)在里面發(fā)揮不同的角色，但所有部門(mén)之間又是需要砥礪協(xié)同的。能源轉型是實(shí)現碳中和的一個(gè)關(guān)鍵，一次能源、低碳能源占比需要大幅提升，從2016年6%左右提升到85%左右，這和全球趨勢也是一致的。終端部門(mén)電氣化水平要大幅提高，剩下那部分可能通過(guò)氫能和可持續的生物質(zhì)燃料來(lái)提升，需要強調一點(diǎn)，電氣化戰略除了是燃料替代或者電能替代過(guò)程，其實(shí)它也是效率提高的過(guò)程，通過(guò)由一些終端能源轉化成電力，它其實(shí)可以有效地提高一些應用場(chǎng)景的能源效率的。

除了我們知道的結構變化之外，其實(shí)還有很重要的一點(diǎn)，就是版圖變化，我們整個(gè)空間布局的版圖可能有很大變化，這在“十四五”規劃當中也談到了，傳統的能源基地，比如內蒙古，未來(lái)可能還是能源基地，但可能耦合三北地區和西部地區，因為主要可再生能源資源潛力在那，它可能需要承擔一部分外送和高載能產(chǎn)業(yè)這么一個(gè)角色，除了本地資源外送，有一些高載能產(chǎn)業(yè)可以放在那，因為它有可再生綠電資源。東部沿?？稍偕茉促Y源就比較欠缺，東部沿海六個(gè)省份，整個(gè)電力消費可能占了全國的40%，但它的潛力可能不到10%,它未來(lái)除了就近發(fā)展分布式可再生能源，比方說(shuō)身邊來(lái)的這些能源，分布式光伏，包括有一些海上風(fēng)電，就近的可再生能源資源之外，不可避免地會(huì )在一定程度上需要接受遠距離的輸送，包括南部地區，現在有大量水資源，而水在未來(lái)整體電力版圖當中可以對靈活性起到非常重要的作用，它可能在這塊發(fā)揮一定作用。

所以整體中國能源版圖會(huì )發(fā)生變化，而能源版圖變化在很大程度上會(huì )引起產(chǎn)業(yè)版圖變化，未來(lái)的高載能產(chǎn)業(yè)布局，包括比如鋼鐵，如果未來(lái)鋼鐵真的氫能煉鋼的話(huà)，可能就需要就著(zhù)哪的氫能資源便宜哪有廢鋼我才去布局，而不是現在布局在沿海鐵礦石比較方便的地方和焦炭資源比較容易獲取的地方。所以整個(gè)產(chǎn)業(yè)版圖未來(lái)也可能發(fā)生變化。煤炭可能會(huì )面臨逐步退出以及逐步角色調整的過(guò)程，但這里的煤我們需要分別對待，我們一般說(shuō)煤的時(shí)候直接說(shuō)到電煤，其實(shí)還有大量5億噸的工業(yè)和民用散煤，這部分是對環(huán)境影響特別大的，如果我們能夠有效治理的話(huà)，其實(shí)對我們的藍天是很有幫助的。工業(yè)燃煤，比如現在是用在鋼鐵、水泥，它會(huì )和很多工藝相關(guān)，因為鋼鐵里面更多用的是焦炭，是作為還原劑的，所以這部分可能需要比如有一些低碳燃料可以做替換，像綠氫。所以這個(gè)我們也需要有一攬子計劃考慮煤炭退出問(wèn)題。

我們要實(shí)現這么一個(gè)低碳轉型其實(shí)是不太容易的，這里面就需要有很多技術(shù)可能我們現在有了，但還面臨安全問(wèn)題和成本問(wèn)題。有些技術(shù)甚至還在實(shí)驗室早期或者商業(yè)化非常早期的階段，根據IEA評估，差不多有50%以上的技術(shù)現在還沒(méi)有完全商業(yè)化的，所以怎么能夠在新一輪技術(shù)研發(fā)當中搶占先機，對于中國未來(lái)的產(chǎn)業(yè)競爭力重塑也是非常重要的，這里面包括今天提到的各種各樣的技術(shù)。比如可再生能源技術(shù)、氫能技術(shù)、核能技術(shù)、生物燃料技術(shù)，都是非常重要的，各個(gè)部門(mén)在碳中和下面也需要采取一些措施，這里面強調一點(diǎn)，跨部門(mén)方案會(huì )變得越來(lái)越重要，比如歐陽(yáng)明高院士提到的V2G，未來(lái)的建筑和交通不是孤島，未來(lái)的交通和建筑更多要對電網(wǎng)穩定性發(fā)揮作用，這樣就需要很多跨部門(mén)協(xié)調方案，交通運輸部、建筑部、住房和城鄉建設部、電力系統、傳統電網(wǎng)企業(yè)需要有規劃上，包括相關(guān)政策上的配合，不然的話(huà)跨部門(mén)的體制機制障礙就會(huì )阻礙一些碳中和解決方案的落地。

整體來(lái)看，我們發(fā)現，往碳中和的轉型可以更多地幫助我們帶來(lái)新增長(cháng)和新機遇，這里面除了剛才一直強調的有助于產(chǎn)業(yè)升級，有助于重塑新的競爭力，其實(shí)也可以帶來(lái)新的就業(yè)機會(huì )。2050年可再生能源就業(yè)可以從現在的400多萬(wàn)增長(cháng)到1400萬(wàn)，這是中國的數據。另外，從技術(shù)創(chuàng )新來(lái)驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，現在綠色清潔電力和新能源汽車(chē)對于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的撬動(dòng)力溢出效應是很大的，比黑色的比如傳統燃油車(chē)、化石能源發(fā)電是要高很多的，所以這也在一定程度上印證了我們這些新的低碳技術(shù)創(chuàng )新有助于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當然同時(shí)，比方說(shuō)帶來(lái)清潔空氣，包括解決能源安全問(wèn)題，減少對油氣的進(jìn)口依存度，這塊也都是有好處的。同時(shí)，整個(gè)碳中和還可以帶來(lái)大量投資機會(huì )，根據各方的評估，基本上是在140萬(wàn)億的規模，這個(gè)140萬(wàn)億規模就需要金融部門(mén)在里面發(fā)揮很重要的作用，它有大量的投資需求，怎么樣把這個(gè)投資需求轉化為投資機會(huì )，更好地推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，可能就需要我們相應的綠色金融政策。李克強總理也提到了，要發(fā)揮貨幣政策的作用，所以這個(gè)跟我們碳中和的方向是非常吻合的。

這是兩個(gè)報告，是我們支持清華大學(xué)耦合24個(gè)國內研究團隊，還有一份報告是結合中外十幾個(gè)模型研究團隊做的兩份關(guān)于碳中和的報告，歡迎大家去看，謝謝大家。