煤源矛盾暴露 煤化工將遭遇"斷糧"危機？

世人皆知，我國是一個(gè)煤炭資源豐富的國家，“富煤、貧油、少氣”是我國能源資源的稟賦特征。近年來(lái)，國家出于能源戰略安全和生態(tài)文明建設的大局考慮，加大了煤炭清潔利用力度，大力發(fā)展現代煤化工。然而，少數地區和一些項目在發(fā)展煤化工過(guò)程中，恰恰在被認為最不可能出問(wèn)題的煤資源上隱憂(yōu)顯現，這需要引起高度關(guān)注。

據筆者觀(guān)察，我國局部地區煤化工與煤資源緊張的矛盾已經(jīng)顯現。以蒙東地區為例，該地區目前有大大小小共5家褐煤礦，其中包括國家核準生產(chǎn)的4個(gè)煤礦及一個(gè)未被核準但具有實(shí)際生產(chǎn)能力的煤礦。4個(gè)核準的煤礦及產(chǎn)能規模分別是：西三礦2000萬(wàn)噸、烏蘭圖嘎400萬(wàn)噸、東二礦1000萬(wàn)噸、協(xié)鑫礦180萬(wàn)噸；未經(jīng)核準但有實(shí)際開(kāi)采能力的西二礦1000萬(wàn)噸。這些礦核準產(chǎn)能合計為3580萬(wàn)噸褐煤，總產(chǎn)能4580萬(wàn)噸。2016年錫林浩特地區的實(shí)際產(chǎn)量不足3520萬(wàn)噸。由于東二礦在開(kāi)采過(guò)程出現塌方及采剝比過(guò)高等因素，近兩年基本沒(méi)有產(chǎn)量，今后相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期也不會(huì )有多大的產(chǎn)量。未來(lái)一段時(shí)間內，蒙東地區實(shí)際產(chǎn)量將基本維護在3500萬(wàn)噸左右。

從蒙東地區目前的煤炭實(shí)際需求來(lái)看，一個(gè)大型火電廠(chǎng)年需煤炭1500萬(wàn)噸，其他工業(yè)項目用煤300萬(wàn)噸，留給煤化工項目的煤資源量?jì)H為1700萬(wàn)噸左右。但目前蒙東地區實(shí)際已投產(chǎn)兩個(gè)大型煤化工項目，一個(gè)46萬(wàn)噸/年的煤制烯烴項目，年需用煤量約800萬(wàn)噸；一個(gè)40億立方米/年煤制天然氣項目，年約需用煤量2450萬(wàn)噸。僅這兩個(gè)項目，就需煤資源3250萬(wàn)噸，幾乎是蒙東地區現有核準煤礦的總和。

不僅如此，蒙東地區褐煤緊張還有一個(gè)原因。我國前期開(kāi)展示范的煤制天然氣工藝，采用的是碎煤加壓氣化技術(shù)，其特點(diǎn)是氣化爐只能吃一定規格的塊煤。由于褐煤易破碎、粉化，成塊率很低。專(zhuān)家給筆者算了一筆帳，褐煤礦將褐煤加工成塊煤，再將塊煤裝車(chē)發(fā)至項目現場(chǎng)，項目接收的塊煤在經(jīng)歷翻車(chē)機倒卸、皮帶輸送、煤場(chǎng)存儲、入爐前篩分等環(huán)節后，塊煤含量比例約為36%。也就是說(shuō)，一般而言，將褐煤從煤炭輾轉騰挪到煤制氣項目生產(chǎn)現場(chǎng)，成品率僅為36%左右，而項目如果滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，年需塊煤1700萬(wàn)噸左右。這就意味著(zhù)，一個(gè)年40億煤制天然氣項目的正常生產(chǎn)用煤，需原煤5000萬(wàn)噸左右才能滿(mǎn)足項目生產(chǎn)需求。

也就是說(shuō)，蒙東地區現有煤礦核準的全部產(chǎn)能還不夠一個(gè)煤制天然氣項目使用。該地區煤炭供不應求的矛盾之所以還沒(méi)有充分暴露出來(lái)，是由于現有煤化工項目的生產(chǎn)負荷遠未達到設計產(chǎn)能。據筆者了解，2016年以前，該地區這兩個(gè)煤化工項目釋放的產(chǎn)能均為設計產(chǎn)能的20%左右。但即便如此，也出現了當地煤炭供應不足的情況。

據筆者了解，蒙東地區現有的兩個(gè)煤化工項目，已開(kāi)始為煤源發(fā)愁。由于當地褐煤資源不能保證供應，且質(zhì)量難以滿(mǎn)足氣化爐連續穩定生產(chǎn)的要求，有的項目不惜舍近求遠，跑到鄂爾多斯等較遠地區購煤，結果造成成本居高不下，項目經(jīng)濟性大打折扣。

目前來(lái)看，蒙東地區煤化工用煤緊張的矛盾還只是剛剛開(kāi)始，且不是個(gè)案，其他一些地區也有類(lèi)似的矛盾出現。比如，遼寧某地建設了一個(gè)大型煤化工項目，原設計方案考慮就近從蒙東地區調煤解決。但從現實(shí)情況來(lái)看，蒙東地區自顧不暇，屆時(shí)恐難以滿(mǎn)足遼寧地區煤化工用煤需求問(wèn)題。據筆者了解，這個(gè)煤化工項目一期工程雖然已完成90%左右，但由于煤源、市場(chǎng)等關(guān)鍵要求未能落實(shí)等因素，項目被迫于3年前停了下來(lái)，造成了很大的經(jīng)濟損失。

在筆者看來(lái)，造成局部地區煤化工項目用煤緊張的原因主要有以下3點(diǎn)。

一是一些企業(yè)在項目可研階段對煤源考察不盡周全。一些企業(yè)為了煤化工項目能夠獲批，往往更愿意將項目所在地的煤炭?jì)α考皾撛诘漠a(chǎn)能作為項目上馬依據，對項目所在地煤炭資源量夸大其辭，寧可信其有，不愿信其無(wú)。

比如，一家企業(yè)上馬煤化工項目的依據，就是從當地獲批的一個(gè)儲量達數十億噸的褐煤礦，理論計算可滿(mǎn)足項目使用百年以上。然而實(shí)際情況卻是，該項目上馬后，這個(gè)被寄予厚望的煤礦卻開(kāi)采困難，產(chǎn)能難以釋放，導致項目上馬后用煤困難。

有的企業(yè)可研時(shí)，只看整體，不看局部，認為只要把項目建在煤炭富集地區，煤源就有保障。殊不知，煤炭富集地區并非處處都是煤炭。即便煤炭多的地方，如果項目上馬過(guò)多，也會(huì )造成局部煤炭的供不應求。這樣的例子在現實(shí)中并不少見(jiàn)。因此，煤化工項目做可研時(shí)，一定要實(shí)事求是地對煤源認真考察，不僅要考慮眼前三五年的用煤需求，還要充分考慮項目全生命周期的煤源保障情況。

否則，投資數百億元的煤化工建成后，有可能面臨無(wú)米之炊的困局。

二是一些項目審批并未充分考慮煤資源的綜合平衡。問(wèn)題在下面，根子在上面。一些地方出現煤資源供需不平衡，與我國現行的項目審批制度有直接關(guān)系。

比如，批煤礦項目、批煤化工項目、批發(fā)電項目、批其他工業(yè)項目并不是一級政府，更不一定是一個(gè)部門(mén)。審批部門(mén)各自為政，顧此失彼，失去平衡。一些地方政府為了多上項目，出于拉動(dòng)GDP考慮對煤礦“一女多嫁”。一些審批部門(mén)對各地煤資源量、核準產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)能量情況并不完全掌握，心中無(wú)數，只看企業(yè)上報的“可研報告”，并未對當地資源量全面詳細考察，造成項目審批失誤。

個(gè)別甚至出現在審批項目時(shí)，只考慮政治及社會(huì )意義，不考慮項目可行性的問(wèn)題。某地一個(gè)大型煤化工項目在當地無(wú)煤的情況下居然能夠獲批，據說(shuō)是出于支持老工業(yè)基地和資源枯竭城市經(jīng)濟發(fā)展的政治目的。但由于這個(gè)地方并無(wú)煤炭資源保障，最終造成項目上馬后被迫停工，形成了騎虎難下的局面，巨額投資面臨“打水漂”的可能。凡此種種，不一而足。行政化的審批機制也是造成煤化工項目與煤資源不平衡的重要原因。

三是去產(chǎn)能一刀切導致個(gè)別地區煤炭資源的人為失衡。曾幾何時(shí)，由于各地煤礦一哄而上，導致我國煤炭產(chǎn)能全面過(guò)剩，煤炭市場(chǎng)供過(guò)于求，價(jià)格長(cháng)期低位徘徊，煤企陷入全面虧損。

為了扭轉這一局面，政府推出了煤炭供給側結構性改革，把煤炭去產(chǎn)能作為重點(diǎn)。無(wú)奈矯枉過(guò)正。煤炭去產(chǎn)能一刀切的結果，人為地加劇了一些局部地區的煤炭緊張局面。比如蒙東地區原本煤炭供應就偏緊，但各煤礦都接到了去產(chǎn)能指標任務(wù)，煤炭產(chǎn)量大幅減少。

有的煤礦雖然長(cháng)期生產(chǎn)，但并未獲得國家審批部門(mén)的核準，在此次去產(chǎn)能過(guò)程中被徹底關(guān)停，使該地區失卻了一個(gè)重要的煤炭來(lái)源。有的煤礦核準產(chǎn)能后，由于市場(chǎng)有需求，加之以往監管不嚴，受到地方政府保護，煤礦普遍存在超采現象，煤炭實(shí)際產(chǎn)量遠高于核準產(chǎn)能，此次去產(chǎn)能時(shí)，政府不僅嚴格要求各煤礦不得超采，而且還在核準產(chǎn)能的基礎上又砍去一刀，導致該地區煤炭實(shí)際產(chǎn)量大幅減少，加劇了當地煤炭資源緊張局面。

綜上所述，筆者認為，如果各有關(guān)方面對煤化工項目與煤資源的平衡不加重視，未來(lái)必將在更大范圍內出現問(wèn)題，招致的后果不可估量。據有關(guān)媒體最新報道，目前國內已有70個(gè)處于不同階段的煤制天然氣項目正大干快上，涉及產(chǎn)能超過(guò)2000億立方米。這些項目又主要集中在少數幾個(gè)煤炭富集地區，如果全部建成，年耗煤量將超過(guò)13億噸。而如果將正處于不同階段的煤制油項目、煤制烯烴項目和煤制乙二醇項目的用煤粗略統計一下，未來(lái)煤化工的年用煤量將近30億噸，幾乎是現在國內年耗煤量的總和。若如此，未來(lái)大面積爆發(fā)煤化工與煤炭供需失衡的現象幾乎不可避免。