亞投行：可持續基礎設施的“推進(jìn)器”

顧賓：如何合理協(xié)調基礎設施與環(huán)境、社會(huì )的關(guān)系，令發(fā)展更具有可持續性，將成為亞投行未來(lái)運行中的關(guān)鍵。

2017年6月16日至18日，亞洲基礎設施投資銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)亞投行）理事會(huì )第二屆年會(huì )在韓國著(zhù)名旅游勝地濟州島召開(kāi)。此屆年會(huì )的主題為“可持續基礎設施”。據統計，當今世界70%的經(jīng)濟增長(cháng)與基礎設施建設相關(guān)，在通過(guò)基建助力經(jīng)濟的同時(shí)，如何合理協(xié)調基礎設施與環(huán)境，社會(huì )的關(guān)系，使發(fā)展更具有可持續性并造福后代，將成為亞投行未來(lái)運行中的關(guān)鍵。

聯(lián)合國《2030年可持續發(fā)展議程》中明確指出，要通過(guò)發(fā)展可持續基礎設施，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，提升人類(lèi)福祉。為達到這一目標，要求各方落實(shí)《巴黎氣候協(xié)定》的相關(guān)承諾。亞投行與其80個(gè)股東成員均表示支持《巴黎氣候協(xié)定》，為助力可持續基礎設施發(fā)展，各成員需要從三個(gè)方面加強合作：減少碳排放；運用新技術(shù)；撬動(dòng)社會(huì )資本。

首先，亞投行是面向21世紀的新型多邊開(kāi)發(fā)銀行，“綠色”是其主要的運營(yíng)理念之一。亞投行改變了經(jīng)濟增長(cháng)和環(huán)境保護相對立的傳統觀(guān)念，即認為“青山綠水就是金山銀山”。“綠色”的發(fā)展理念在本次年會(huì )上取得廣泛認可，也貫徹到貸款規劃和項目篩選過(guò)程中。

“綠色”的概念是開(kāi)放包容的。亞投行未來(lái)將不僅支持水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源項目，也致力于促進(jìn)傳統能源的技術(shù)革命。目前，全球電力一半通過(guò)燃煤供應，一些低收入國家的工業(yè)化對火力發(fā)電的依賴(lài)尤其大。如果煤電是污染最嚴重的電力能源，那么利用新技術(shù)降低煤電污染，提高能源利用效率，將是綠色發(fā)展的務(wù)實(shí)選擇。本屆年會(huì )前夕發(fā)布的《亞投行能源投資戰略》中作出明確表態(tài)，清潔煤電將成為亞投行考慮的投資領(lǐng)域之一。

其次，發(fā)展可持續基礎設施離不開(kāi)新技術(shù)的應用，對新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與利用程度應當成為亞投行遴選投資項目的重要考量標準。就目前來(lái)看，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，發(fā)展“智慧基礎設施”可提升基礎設施建設、運營(yíng)的效能。此外，亞投行還應優(yōu)先考慮投資互聯(lián)網(wǎng)基礎設施本身?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎設施不僅有利于改善當地人民的生活水平，也可幫助發(fā)展中國家或地區經(jīng)濟實(shí)現“彎道超車(chē)”。

在本次年會(huì )上，主辦方韓國充分展示了其在信息通信技術(shù)（ICT）領(lǐng)域的優(yōu)勢。韓國企業(yè)不僅設立有關(guān)信息通信技術(shù)應用的展臺，還專(zhuān)門(mén)安排企業(yè)負責人登臺作英文演講，向亞投行與項目東道國推銷(xiāo)自己的信息技術(shù)產(chǎn)品。中國企業(yè)今后也可多關(guān)注亞投行及其它多邊開(kāi)發(fā)銀行的項目，抓準機會(huì )利用銀行年會(huì )這一平臺推進(jìn)品牌營(yíng)銷(xiāo)。

最后，基建資金的來(lái)源不再僅僅依靠政府預算，而是通過(guò)廣泛動(dòng)員社會(huì )資本。在本屆年會(huì )論壇上，印尼、土耳其、韓國等國政府分享了動(dòng)員社會(huì )資本的經(jīng)驗。它們都設立了專(zhuān)門(mén)的政府與社會(huì )資本合作（PPP）部門(mén)，負責推動(dòng)PPP項目，并取得了一定成效。亞投行將名稱(chēng)中的“基礎設施”與“投資”放在一起，這在多邊開(kāi)發(fā)銀行發(fā)展史上尚屬首次，凸現了亞投行撬動(dòng)社會(huì )資本參與基礎設施投資的使命與雄心。

社會(huì )資本參與基建項目的主要障礙是東道國的法律與政策風(fēng)險。通過(guò)與主權信用支持的多邊開(kāi)發(fā)銀行合作，可以有效規避這一風(fēng)險。亞投行需要把養老基金等機構投資者的長(cháng)期投資需求與商業(yè)銀行的投資專(zhuān)長(cháng)相結合，通過(guò)聯(lián)合融資、擔保等投資形式鼓勵社會(huì )資本參與基建項目。鑒于不同投資主體的風(fēng)險偏好，亞投行可更多地參與綠地投資或項目初建，在后建設階段引導商業(yè)銀行、養老基金等資本參與進(jìn)來(lái)。

亞投行已經(jīng)確立了發(fā)展可持續基礎設施、跨境互聯(lián)互通和動(dòng)員私營(yíng)資本等三大戰略方向。未來(lái)，亞投行的工作將圍繞此目標展開(kāi)。正如金立群行長(cháng)在年會(huì )開(kāi)幕式上所言“眾人拾柴火焰高”，亞投行需與其他多邊開(kāi)發(fā)銀行以及利益相關(guān)方通力合作，積極對接成員政策，發(fā)展可持續基礎設施，助力打造人類(lèi)命運共同體。

（作者系北京外國語(yǔ)大學(xué)助理教授，法學(xué)博士。）