東北三煤城轉型路徑觀(guān)察：擺脫“資源詛咒”進(jìn)行時(shí)

一個(gè)昔日的納稅大戶(hù)，為何“貢獻”了全市76％的社保缺口？

一座設計可采50年的礦井，竟然只使用20年就“壽終正寢”？

一家本已“枯竭”的破產(chǎn)煤礦，咋能換個(gè)“馬甲”開(kāi)采至今？

一戶(hù)已經(jīng)“空殼”的國有企業(yè)，還能孵出上百個(gè)“子子孫孫”？

一個(gè)缺乏優(yōu)勢的日用紡織品行業(yè)，如何突破南方同行“圍剿”？

一個(gè)投資245億元的能源項目，居然尚未竣工就卡了“殼”？

一項精心論證的產(chǎn)能擴建工程，緣何投產(chǎn)之日就是虧損之時(shí)？

一個(gè)慢得像“蝸牛”一樣的產(chǎn)業(yè)，也能成為城市轉型新支柱？

請看，新華每日電訊記者連續3年對東北三座資源型城市的深度調查。

資源枯竭、結構單一、體制僵化，是東北老工業(yè)基地振興的三大“攔路虎”，在為數眾多的資源型城市中表現尤為突出。

2015年以來(lái)，新華每日電訊記者連續3年跟蹤觀(guān)察遼寧阜新、吉林遼源和黑龍江雞西等煤城經(jīng)濟轉型，試圖從經(jīng)濟增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)變遷和國企改革等視角，探尋這三座資源型城市破解“資源詛咒”的突圍之道，可為更多資源城市選擇轉型路徑提供參考。

上篇：長(cháng)與短

昔日“長(cháng)板”為何變“短板”？

因煤而生、因煤而興、因煤而衰，仿佛是這三座百年煤城的宿命。昔日成就這里繁榮與輝煌的煤炭資源，已經(jīng)深陷成本畸高、儲量殆盡的雙重枯竭之中。自2001年阜新市被國務(wù)院確定為“全國首個(gè)資源枯竭城市轉型試點(diǎn)”，隨后幾年又與遼源市一道，先后被列為“東北4個(gè)”“全國首批12個(gè)”資源枯竭城市轉型試點(diǎn)。

與阜新、遼源因儲量銳減造成資源“長(cháng)板”變“短板”不同，仍有60億噸原煤儲量的雞西，由于產(chǎn)業(yè)鏈條短、綜合成本高等原因，也已深陷經(jīng)濟危困之中。2015年，雞西煤炭行業(yè)稅收貢獻僅有5億元，根本無(wú)法支撐這個(gè)180多萬(wàn)人口的城市經(jīng)濟。以至于在去年政府工作報告中，才會(huì )赫然列入“經(jīng)過(guò)不懈努力，我市被納入國家資源枯竭型城市轉移支付補助范圍”的“成績(jì)單”。

上個(gè)世紀90年代以來(lái)，我國煤炭市場(chǎng)波動(dòng)如同“過(guò)山車(chē)”，既有一路高歌的“黃金十年”，也有量?jì)r(jià)齊跌的產(chǎn)能過(guò)剩。這三座煤城中受沖擊最大的，莫過(guò)于當地的大型國有煤礦——阜新礦業(yè)集團、遼源礦業(yè)集團和龍煤集團雞西礦業(yè)分公司。

這些素以當地經(jīng)濟增長(cháng)、稅收收入和社會(huì )就業(yè)“頂梁柱”自居的大型國有煤礦，在產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)低迷的沖擊下，更是“短板”中的“短板”，飽嘗困厄之苦與轉型之痛。

“談過(guò)去豪情滿(mǎn)懷，看今天唏噓不已。”在去年的一次座談中，遼源礦業(yè)集團副總經(jīng)理張敏，向記者坦言企業(yè)已深陷困境：一線(xiàn)職工平均欠薪3個(gè)月，有的單位已經(jīng)半年不開(kāi)支了；既提供不出足夠崗位轉崗，也拿不出足夠的補償金實(shí)施分流；拖欠養老、醫療保險的“窟窿”沒(méi)錢(qián)補，費力賣(mài)出一點(diǎn)煤卻收不回錢(qián)，資金周轉非常困難。

阜新礦業(yè)集團的日子似乎更糟。2015年，全集團營(yíng)業(yè)收入一下子減少30個(gè)億，利潤總額由正變負。去年更是雪上加霜，由于無(wú)煤可采，本地7座煤礦關(guān)閉了6座，2．8萬(wàn)名職工面臨轉崗分流。

該集團一位財務(wù)負責人透露，2016年阜新市76％的社保缺口，來(lái)自于這個(gè)多年的納稅大戶(hù)，形勢逆轉如此之大，令人猝不及防。

重壓之下，國有煤礦被迫突圍自救。在過(guò)去兩年里，阜新礦業(yè)集團分別降薪40％和35％，大批裁撤地面機構和崗位，僅2015年9－12月，集團在職處級干部人數就減少16％，科級以下干部由6159人減少到2818人，一些基層干部不得不去端盤(pán)子、打掃衛生。

遼源礦業(yè)集團打破“窮人雇保姆”的習慣，從前年起陸續裁減勞務(wù)用工。龍煤集團雞西礦業(yè)分公司為了給富余職工找活干，幾年前組織員工“走出去”在外地尋求托管煤礦，為民營(yíng)企業(yè)當起了“服務(wù)生”。

上世紀90年代中期，煤炭市場(chǎng)遭遇“寒流”，曾導致大批煤礦工人下崗。十多年后，當降薪和欠薪淪為常態(tài)的困局再現，人們不禁詰問(wèn)：“轉型轉了這么多年，為什么市場(chǎng)遇冷又會(huì )重蹈覆轍呢？”

“都怪‘黃金十年’煤炭市場(chǎng)形勢大好，‘資源依賴(lài)癥’復發(fā)，轉型說(shuō)得多做得少！”采訪(fǎng)中，亦有政府官員和煤礦職工如此反思。

盡管這些煤城已宣告資源枯竭，國有煤礦產(chǎn)量曲線(xiàn)卻一度箭頭向上，與“黃金十年”市場(chǎng)走勢高度擬合：阜新礦業(yè)集團2001年原煤產(chǎn)量826萬(wàn)噸，2011年增至1210萬(wàn)噸，隨著(zhù)市場(chǎng)下滑產(chǎn)量跳水，2015年又降至771萬(wàn)噸；遼源礦業(yè)集團2000年原煤產(chǎn)量300多萬(wàn)噸，2009年首次突破千萬(wàn)噸大關(guān)并連續保持4年，2016年原煤產(chǎn)量降至611萬(wàn)噸，本地產(chǎn)量?jì)H為142萬(wàn)噸。

據阜新礦業(yè)集團一位中層干部回憶，當時(shí)煤價(jià)持續走高，很多礦井都開(kāi)始搞擴能改造。以1997年建成投產(chǎn)的艾友礦為例，當時(shí)核定年產(chǎn)能90萬(wàn)噸，2003年擴能改造后年產(chǎn)量高達200萬(wàn)噸以上。然而，這座最初設計可開(kāi)采50年的礦井，2015年因資源枯竭正式閉坑，開(kāi)采不到20年竟壽終正寢了。

坐落在全國首個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)市，阜新礦業(yè)集團也曾陸續規劃了一些發(fā)展接續、替代產(chǎn)業(yè)的方案，包括開(kāi)采油母頁(yè)巖、采掘加工油砂、新建坑口電廠(chǎng)、開(kāi)發(fā)玄武巖新材料等。

“這些項目要么沒(méi)有推開(kāi)，要么進(jìn)展到一半就退出不干了，目前僅留下一座投產(chǎn)3年尚未盈利的膨潤土廠(chǎng)！”阜新礦業(yè)集團董事長(cháng)劉彥平向記者坦言。

雞西礦業(yè)分公司前些年也搞了瓦斯發(fā)電、煤矸石制磚等產(chǎn)業(yè)，由于項目規模太小，對產(chǎn)業(yè)轉型的支撐作用微乎其微。遼源礦業(yè)集團以礦用水泵、煤炭機械等轉型項目為重點(diǎn)，大多圍繞煤炭主業(yè)生存，開(kāi)拓外部市場(chǎng)的成效并不理想。

為解決本地煤炭資源枯竭的短板，從2005年起，阜新礦業(yè)集團進(jìn)軍內蒙古，在白音華地區取得逾十億噸煤炭資源，成建制轉移了數千名煤礦職工；遼源礦業(yè)集團相繼建成內蒙古金寶屯礦、長(cháng)春龍家堡煤礦，還在云南、貴州等地拿到了煤炭資源。

與“資源依賴(lài)癥”相伴，這些國有煤企在經(jīng)濟效益好時(shí)不改革，不但加劇了轉型的難度，也錯過(guò)了低成本改革的窗口期。以阜新礦業(yè)集團為例，由于產(chǎn)量上升、效益向好，企業(yè)用工總量一路攀升，從2007年4．6萬(wàn)人增長(cháng)到2012年5．6萬(wàn)，人員增長(cháng)22％以上。

“地面人員多、輔助崗位多、管理干部多，真正能下井干活的礦工還不夠用，搞不好就會(huì )顧此失彼！”提起這兩年的轉崗分流，集團工資處處長(cháng)李威一籌莫展。

2012年，遼源礦業(yè)集團下屬煤機公司宣布破產(chǎn)，1000多名職工被有償解除勞動(dòng)合同。他們提出必須以“破產(chǎn)重組、重新上崗”為前提才同意，企業(yè)無(wú)奈只能照辦。

在阜新采訪(fǎng)，記者還聽(tīng)說(shuō)這樣一則“改革”故事。2005年王營(yíng)子礦因資源枯竭實(shí)施政策性破產(chǎn)，獲得一大筆國家補貼資金，用于安置補償下崗職工、償還部分債務(wù)等。破產(chǎn)后，集團對王營(yíng)子礦的剩余資源進(jìn)行重組，上千名礦工用解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟補償金參股，成立了員工持股的混合所有制企業(yè)。

幾年后，阜礦出錢(qián)買(mǎi)下了員工股份，混合所有制企業(yè)又重新變成國有獨資公司。職工在拿到一筆補償金后，又重新變回國企職工身份，只不過(guò)煤礦換了個(gè)“馬甲”，由王營(yíng)子礦改成了阜新恒大煤業(yè)公司。

在東北的很多煤城，這種被群眾譏諷“一槍好幾個(gè)眼兒”的假改革現象，早就成了當地公開(kāi)的秘密。有人質(zhì)疑，前些年國家重視困難煤礦，既給資金、又出政策，為啥折騰了“一溜十三遭”，很多改革又都回到了原點(diǎn)。

記者觀(guān)察：轉型莫當“寒號鳥(niǎo)”

在小學(xué)課本中，有一則關(guān)于寒號鳥(niǎo)的童話(huà)故事。一只羽毛漂亮、歌聲嘹亮的寒號鳥(niǎo)，做事拖沓、盲目樂(lè )觀(guān)，不到寒冬不壘窩，最終沒(méi)有逃脫被凍死的命運。

全國政協(xié)常委、原工信部部長(cháng)李毅中曾直陳：“東北一些國企在上一輪改革中，困難重重時(shí)‘改不動(dòng)’，日子好過(guò)時(shí)‘不想改’，經(jīng)濟下行時(shí)‘想改不敢改’。”這將部分國有企業(yè)在轉型中的“寒號鳥(niǎo)”心態(tài)刻畫(huà)得淋漓盡致。

曾幾何時(shí)，煤炭行業(yè)迎來(lái)“黃金十年”，大批國有煤企市場(chǎng)紅火，產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，進(jìn)入難得的改革窗口期。但這些地方和企業(yè)，仍深陷“不到寒冬不壘窩”的觀(guān)望之中。

表面上看，一些國有煤企患上了“資源依賴(lài)癥”，但深究下去，恐怕還是“體制依賴(lài)癥”在作祟。由于沒(méi)有形成與市場(chǎng)充分對接的體制機制，沒(méi)有真正獲得獨立經(jīng)營(yíng)、自主決策的市場(chǎng)主體地位，這些企業(yè)很難建立轉型的主動(dòng)性、責任感，頻頻坐失良機。

相對于這些煤礦城市而言，資源枯竭只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結構和日漸枯竭的煤炭資源、計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的體制碰撞，不僅加速資源遞減、產(chǎn)業(yè)衰落，還會(huì )誘發(fā)一系列社會(huì )問(wèn)題和挑戰。轉型陣痛之大，絕非簡(jiǎn)單給政策、投項目和下指標所能消解。

中篇：新與舊

探求新舊動(dòng)能轉換之謎

產(chǎn)業(yè)結構過(guò)于單一的格局，在資源枯竭和轉型加速雙重擠壓下，正在發(fā)生動(dòng)能轉換的新變化。隨著(zhù)煤炭產(chǎn)業(yè)對這些城市支撐作用日漸式微，以民營(yíng)經(jīng)濟為主體的一批新產(chǎn)業(yè)不斷崛起，成為引領(lǐng)當地經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。

以遼源市為例，2016年上半年煤炭行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值6．3億元，占全市規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重僅為0．9％，再以“煤城”冠之恐其實(shí)難副了。一些新業(yè)態(tài)、新體制和新機制，從城市經(jīng)濟舞臺邊緣逐漸走向中央，成為接續經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。

目前，阜新市農產(chǎn)品深加工、液壓裝備、氟化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群已接近工業(yè)總量的半壁江山；雞西市石墨新材料、食品、藥品三產(chǎn)業(yè)占規上工業(yè)總產(chǎn)值的37％；遼源市高精鋁、襪業(yè)、農產(chǎn)品深加工、建筑機械等接續替代產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重已接近80％。

阜新液壓：東邊日出西邊雨

幾輛駕校的教練車(chē)正在空曠的廣場(chǎng)上練習倒樁，除了一層門(mén)庭有幾個(gè)房間出租給商家外，四層辦公大樓多數房間門(mén)窗破損、桌椅全無(wú)……這副衰敗破落的景象，讓人無(wú)法將它與當年號稱(chēng)國內三大液壓企業(yè)之一的阜新液壓件廠(chǎng)聯(lián)系在一起。

這家因改制遲緩、經(jīng)營(yíng)不善，2010年正式停產(chǎn)的國有企業(yè)，長(cháng)期以“空殼”來(lái)掩飾其典型的“僵尸企業(yè)”特征，但其產(chǎn)業(yè)基礎、人才優(yōu)勢和銷(xiāo)售渠道等產(chǎn)業(yè)積累的釋放，催生出上百家民營(yíng)液壓企業(yè)如同雨后春筍般涌現，阜新液壓產(chǎn)業(yè)得以重獲新生。

曾擔任20年廠(chǎng)長(cháng)的孫貴和，今年已經(jīng)77歲了，但他仍能一口氣說(shuō)出二、三十家民營(yíng)液壓企業(yè)與液壓件廠(chǎng)的歷史淵源：“這家的老板就是從我們廠(chǎng)下海的，那家的總工程師曾是老廠(chǎng)的技術(shù)員……”

據孫貴和老人回憶，早在上世紀90年代，這家國營(yíng)老廠(chǎng)就已積弊頻現：職工收入差距拉不開(kāi)，一些高技術(shù)員工就出去單干，還回來(lái)挖老廠(chǎng)的熟練操作工；國企生產(chǎn)成本居高不下，而民營(yíng)企業(yè)卻能以較低價(jià)格打入市場(chǎng)，搶老廠(chǎng)的客戶(hù)。

作為當地第一批民營(yíng)液壓企業(yè)，阜新北鑫星液壓有限公司董事長(cháng)王偉追憶起當年從“小作坊”起步的經(jīng)歷：“我們1991年成立時(shí)，只是給阜新液壓件廠(chǎng)做配套加工泵殼，后來(lái)國企砍掉了一批配套商，我們沒(méi)活兒干了，這才咬緊牙關(guān)自主開(kāi)發(fā)液壓件成品。”

阜新德?tīng)柶?chē)部件股份公司是當地最大的液壓件企業(yè)，動(dòng)力轉向泵產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高達25％。當年從阜新液壓件廠(chǎng)辭職下海，如今又帶領(lǐng)這家公司上市的董事長(cháng)李毅說(shuō)，體制一變、大有不同，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)撲騰的艱辛，也是他在國企時(shí)未曾想象的。

經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，阜新市已形成包括生產(chǎn)成品和整機、泵體泵蓋、液壓元器件，以及鑄造品企業(yè)在內的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。如今，因產(chǎn)權變換而實(shí)現重生的液壓產(chǎn)業(yè)，已被阜新市列入十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。一批龍頭整機企業(yè)與百余家上下游企業(yè)相互配合，互為補充，共同成長(cháng)，多數企業(yè)在市場(chǎng)低迷時(shí)期，都展示了較強的抗風(fēng)險能力。

阜新市經(jīng)信委主任高正民告訴記者，液壓件這個(gè)傳統產(chǎn)業(yè)之所以能“遍地開(kāi)花”，實(shí)現新舊動(dòng)能轉換，核心是市場(chǎng)，關(guān)鍵在產(chǎn)權。

雞西石墨：“騰籠換鳥(niǎo)”中的產(chǎn)業(yè)升級

近年來(lái)，在煤炭市場(chǎng)起落波動(dòng)中，雞西人嘗到甜頭也吃盡苦頭，逐漸找到了一條轉型發(fā)展之路。雞西市大項目辦主任黃祖文說(shuō)，雞西要實(shí)現經(jīng)濟成功轉型，就必須跳出煤炭產(chǎn)業(yè)看雞西，加快實(shí)施“兩黑一綠一藥”的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略。

這其中的另一“黑”，就是繼煤炭之后的石墨產(chǎn)業(yè)。雞西已探明石墨資源儲量6．62億噸，礦物量5192萬(wàn)噸，占全國儲量的30％左右。2016年，全市石墨產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值15．3億元，占規模以上工業(yè)的8．3％。此前，石墨產(chǎn)業(yè)雖然實(shí)現了規?；_(kāi)采，但資源配置不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)集聚不強、科技含量不高，始終沒(méi)有擺脫原材料、初加工的束縛。

近年來(lái)，雞西市以打造“中國石墨之都”為契機，深度開(kāi)發(fā)“原字號”，提高原料就地加工轉化率和增值率，推動(dòng)石墨產(chǎn)品由初級向精深加工躍升，加快蓄能材料、超硬材料、密封材料、傳導材料、石墨烯等8大石墨產(chǎn)業(yè)鏈建設。

走進(jìn)雞西浩市新能源材料有限公司，記者看到一顆顆金剛石在陽(yáng)光下熠熠生輝。公司副總經(jīng)理王國利告訴記者，“按傳統思維，人們一提到資源行業(yè)就想到傻大黑粗，而我們以石墨為原料，已成功加工出高硬度金剛石。”

在雞西市恒山區、麻山區以及雞冠區的3個(gè)石墨產(chǎn)業(yè)園區，招商引資有一條新規則：不再“饑不擇食”，而要“擇大選優(yōu)”。在國內外享有盛譽(yù)的柳毛石墨礦，礦石儲量3．5億噸，早期引進(jìn)的企業(yè)“占窩”10年仍在搞初加工，雞西市委、市政府下決心“騰籠換鳥(niǎo)”，重新引進(jìn)了新能源汽車(chē)的“領(lǐng)頭羊”——北汽集團進(jìn)行精深開(kāi)發(fā)。

“中國石墨之都”不僅是資源豐富的代名詞，更是高端產(chǎn)品的誕生地。在多家石墨高技術(shù)企業(yè)的攻關(guān)下，雞西市已開(kāi)發(fā)出鋰離子電池負極材料、球形石墨、高純石墨、可膨脹石墨等數十個(gè)高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品。

雞西市深度開(kāi)發(fā)石墨產(chǎn)業(yè)的新思路，吸引了來(lái)自北京、深圳等地的14戶(hù)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐，目前項目總投資200多億元。設計投資70億元的中韓（雞西）石墨烯產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng )造了產(chǎn)業(yè)項目建設體量、質(zhì)量和開(kāi)工速度之最，為雞西轉型發(fā)展積攢了后勁。

遼源襪業(yè)：“互聯(lián)網(wǎng)＋”與“甩手掌柜”

“我們這兒除了產(chǎn)業(yè)基礎，人才、市場(chǎng)、區位都沒(méi)有優(yōu)勢，怎么才能把襪業(yè)這塊‘肥肉’，從南方人的盤(pán)子里生生夾過(guò)來(lái)呢？”在遼源市東北襪業(yè)園產(chǎn)業(yè)投資有限公司，董事長(cháng)田中君講述了當地襪業(yè)成長(cháng)的故事。

遼源襪業(yè)已有百年歷史。自上世紀80年代末開(kāi)始，當地一批國有襪廠(chǎng)、棉紡廠(chǎng)相繼倒閉，留下的民營(yíng)襪企星星點(diǎn)點(diǎn)，一度只是國內知名襪業(yè)品牌的“代工廠(chǎng)”。

經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)洗禮，遼源襪業(yè)逐漸走向規?；?、規范化和品牌化。全市擁有襪企1200多戶(hù)，從業(yè)者2．75萬(wàn)人，年產(chǎn)棉襪超20億雙，2016年銷(xiāo)售收入達80億元，成為遼源轉型的新支點(diǎn)。發(fā)生這樣的逆轉，東北襪業(yè)園起了關(guān)鍵作用。

2005年，東北襪業(yè)園一期工程建成時(shí)，遼源市僅有37戶(hù)襪企，如何吸引它們入駐？田中君提出要“實(shí)實(shí)在在賠3年”，對這些企業(yè)減免房租費、水電費、采暖費等，走出了引入企業(yè)的第一步。

為降低襪企原料和市場(chǎng)兩頭在外的運營(yíng)成本，襪業(yè)園還搭建了金融、研發(fā)、咨詢(xún)、培訓等8大平臺，提供場(chǎng)地、襪機和流動(dòng)資金，支持大學(xué)畢業(yè)生和當地企業(yè)主“零成本”創(chuàng )業(yè)。

如今，這里辦稅、貸款、證照年檢等服務(wù)一條龍，從棉紗、染色，到物流、包裝等配套企業(yè)應有盡有，從機器租賃、配件維修，到金融服務(wù)、人才培訓等配套服務(wù)一應俱全。

2009年就來(lái)到園區創(chuàng )業(yè)，如今已擁有50多臺襪機的企業(yè)主張亮說(shuō)，過(guò)去有一大半精力都用在融資、處理政府關(guān)系上，現在園區服務(wù)周到，這方面可以當“甩手掌柜”，只需一心忙生產(chǎn)就行了。

產(chǎn)業(yè)要素的充分聚集，產(chǎn)業(yè)鏈條的高度完整，為遼源襪業(yè)構建了新的優(yōu)勢，得以在南方同行的“圍剿”下殺出一條血路，形成“南有諸暨、北有遼源”的行業(yè)格局。

面對未來(lái)的轉型升級，早已在市場(chǎng)打拼多年，嗅覺(jué)異常靈敏的東北襪業(yè)園，如今瞄準創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”帶給產(chǎn)業(yè)的價(jià)值。隨著(zhù)2000名大學(xué)畢業(yè)生在園區創(chuàng )辦或加盟企業(yè)，高水平人才的涌入給遼源襪業(yè)帶來(lái)了“鯰魚(yú)效應”，樂(lè )于接受新鮮事物的大學(xué)生們，又成了推動(dòng)園區“互聯(lián)網(wǎng)＋”的生力軍。

目前，東北襪業(yè)園與阿里巴巴合作，在網(wǎng)上建立了東北首條產(chǎn)業(yè)帶。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺整合包裝設計、印刷、倉儲等配套資源，不僅進(jìn)一步降低成本，還提高了接單、設計、發(fā)貨等環(huán)節的效率，其獨創(chuàng )的“7天供應鏈”模式，比國內常規供貨流程的耗時(shí)節省一半以上。

記者觀(guān)察：轉型要讓市場(chǎng)唱“主角”

液壓、石墨、襪業(yè)在三座煤城早已有之。分析它們從小變大、由弱到強，進(jìn)而成為經(jīng)濟轉型新動(dòng)能的原因，市場(chǎng)才是最大驅動(dòng)力。

在一些地方，政府官員熱衷于“無(wú)中生有”搞規劃、盲目跟風(fēng)扶持新產(chǎn)業(yè)。殊不知，那些缺乏產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢的項目，即便政府投入再多補貼資金、出臺再好的優(yōu)惠政策，仍然是扶不起的“阿斗”。

相比之下，將選擇權、培育權交給市場(chǎng)，讓我們看到了轉型的另一種路徑。從液壓企業(yè)互為配套合力形成產(chǎn)業(yè)鏈，到石墨產(chǎn)業(yè)放棄粗加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈，再到襪業(yè)園區做好平臺服務(wù)、搭上電商快車(chē)，在市場(chǎng)的支配下，企業(yè)立足供給、面向需求的結構性改革的探索，給人希望。

黨的十八屆三中全會(huì )指出，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。資源型城市培育替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現新舊動(dòng)能轉換，就應該讓市場(chǎng)唱“主角”。

從小小棉襪成為遼源經(jīng)濟新支點(diǎn)的轉型實(shí)踐中，人們不難發(fā)現，“產(chǎn)品的經(jīng)還是企業(yè)念得好、產(chǎn)業(yè)的戲還是市場(chǎng)唱得好”，地方政府的開(kāi)放和開(kāi)明程度，恰恰體現在改善營(yíng)商環(huán)境和尊重企業(yè)家創(chuàng )新精神的擔當上。

下篇：快與慢

壓力與定力尚需“再平衡”

在這三座煤城，記者采訪(fǎng)的轉型故事大都一波三折。有的地方出于加快改善經(jīng)濟面貌的愿望，不惜拼血本引入大項目，指望“大樹(shù)進(jìn)城”好乘涼，結果大多“水土不服”成活難；有的地方扎扎實(shí)實(shí)布局小項目，積小勝為大勝，雖然產(chǎn)業(yè)小、賺錢(qián)慢，卻憑借“十年磨一劍”，終究換來(lái)不小成果。

經(jīng)濟運行的復雜性，決定了資源型城市經(jīng)濟轉型任務(wù)的艱巨性。實(shí)踐證明，經(jīng)濟轉型不是緩解壓力的“急就篇”，而是保持定力的“慢功夫”，如何在發(fā)展壓力與戰略定力之間實(shí)現“再平衡”，讓新舊動(dòng)能轉換時(shí)盡量少打資源消耗戰，對這三座煤城來(lái)講不啻是一種長(cháng)期考驗。

“大手筆”項目的失落

從2014年9月份起，沈陽(yáng)企業(yè)主趙云偉每隔十天半月，就會(huì )打探200公里外大唐項目的進(jìn)展。他提前在項目附近買(mǎi)下數百畝土地，擬建吃配大唐LNG等原料的工廠(chǎng)。“大唐項目一停都快3年了，再不復工我們這些配套企業(yè)都快拖死了。”趙云偉向記者訴苦說(shuō)。

這個(gè)年產(chǎn)40億立方米天然氣的大唐煤制天然氣項目，2010年3月在阜新市新邱區開(kāi)工建設，計劃總投資245．7億元，是阜新市最大的轉型項目。2014年9月，在即將完成一期投資180億元情況下，大唐集團決定中止工程建設。

盡管阜新市和大唐方面對停工緣由莫衷一是，記者還是通過(guò)采訪(fǎng)了解到其中的主要原因：一是大唐項目投產(chǎn)后每年消耗上千萬(wàn)噸原煤，需要從幾百公里外內蒙古煤礦運過(guò)來(lái)，物流成本根本沒(méi)辦法消化；二是項目論證不充分，急于上馬帶來(lái)一系列問(wèn)題。

多位煤化工專(zhuān)家向記者透露，此前大唐發(fā)電集團在內蒙古克什克騰旗，投建了其首個(gè)煤制天然氣項目，本來(lái)應該在項目運轉并取得經(jīng)驗后，再投資建設其他項目，沒(méi)想到阜新項目急著(zhù)上馬了。結果，克旗項目投產(chǎn)遇到一些問(wèn)題，阜新項目只好先停下來(lái)了。

“要引就引大個(gè)的，一個(gè)頂上百個(gè)！”新邱區很多干部至今還記得，當年大唐項目落戶(hù)時(shí)的那份自豪和喜悅——這個(gè)經(jīng)濟總量全省排名倒數第二的窮區，好像一下子看到了希望。區領(lǐng)導會(huì )上會(huì )下放言，只要大唐一投產(chǎn)，我們就能晉級全省前十了。

“現在不光沒(méi)一步登天，還把轉型給卡住了，區里還有上億元的征地款沒(méi)收回呢。”新邱區一位機關(guān)干部對記者說(shuō)。

位于雞西市梨樹(shù)區的天和焦化項目，設計年產(chǎn)100萬(wàn)噸焦炭，總投資十幾億元。2010年開(kāi)工建設時(shí)，每噸焦炭售價(jià)2000元以上，等到2014即將完工之時(shí)，焦炭?jì)r(jià)格跌了一半還多。無(wú)奈之下，項目只好停了下來(lái)。

投資該項目的天源煤炭股份公司董事長(cháng)徐昌偉則是苦不堪言，這位在雞西投資數十億元的遼寧企業(yè)家，并不抱怨市場(chǎng)變化所造成的影響，倒是對“先上車(chē)后買(mǎi)票”的招商承諾，以及融資難、融資貴的營(yíng)商環(huán)境，有一種說(shuō)不出來(lái)的遺憾。

“車(chē)也上了，錢(qián)也花了，輪到補票時(shí)手續繁瑣、周期漫長(cháng)。按說(shuō)領(lǐng)導都很重視，基層照章辦事，也沒(méi)有什么人卡你，可到現在焦化項目手續還沒(méi)辦完呢！”徐昌偉無(wú)可奈何地對記者說(shuō)。

2009年前后，國內汽車(chē)市場(chǎng)升溫，遼源礦業(yè)集團方大鍛造有限公司產(chǎn)品供不應求。這家為整車(chē)企業(yè)配套生產(chǎn)零部件的國有企業(yè)，決定投資20億元，上馬兩條國內先進(jìn)的鍛壓生產(chǎn)線(xiàn)。沒(méi)想到，2013年第一條生產(chǎn)線(xiàn)剛投產(chǎn)，就遭遇汽車(chē)市場(chǎng)降溫，預計30億元的年產(chǎn)值縮水不足5個(gè)億，投產(chǎn)之日便陷入虧損。

“當時(shí)上馬這個(gè)項目，我們也精心論證過(guò)的，沒(méi)想到很多同行跟我們一樣擴大產(chǎn)能，很快就出現行業(yè)飽和甚至過(guò)剩了。”遼源礦業(yè)集團一位財務(wù)人員說(shuō)。

更令人詫異的“大手筆”，是這家公司花1．6億元從德國訂購的大型鍛壓裝備，海運到大連后曾長(cháng)期寄存在港口，遲遲不肯拉回去。據知情人反映，從大連到遼源不過(guò)才600多公里，這些進(jìn)口設備運輸由于超限需拆卡架橋，僅拉回遼源的運輸費就需6000多萬(wàn)元。

“蝸牛”產(chǎn)業(yè)的欣喜

如果用英雄遲暮來(lái)比喻這些煤城昔日主導產(chǎn)業(yè)的衰落，近年來(lái)悄然升溫的農產(chǎn)品深加工業(yè)，卻讓人們感受其洗盡鉛華的真淳。這個(gè)過(guò)去因占地大、稅收少而不受地方政府“待見(jiàn)”的產(chǎn)業(yè)，以精深加工延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，日漸成為雞西、遼源和阜新的產(chǎn)業(yè)“新寵”。

雞西市加快推動(dòng)傳統農業(yè)向綠色品牌農業(yè)轉變、種植業(yè)向畜牧業(yè)轉變的“兩個(gè)轉變”戰略，去年全市綠色食品種植基地面積525萬(wàn)畝，綠色食品認證個(gè)數200多個(gè)。阜新市實(shí)施現代農業(yè)三年滾動(dòng)計劃，繼續培育做大一批龍頭企業(yè)，2016年農產(chǎn)品深加工已經(jīng)成為全市第二大產(chǎn)業(yè)，占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的21．5％。

“這些年阜新市把功夫下在‘公司＋農戶(hù)’的對接上，抓好綠色、有機農產(chǎn)品認證，擴大特色農業(yè)規模，引導農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)一路升級。”阜新市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任宮殿龍自信地說(shuō)，發(fā)展農業(yè)投入小、見(jiàn)效慢，不像搞工業(yè)大干快上，靠的是慢功夫，雖然發(fā)展得像“蝸牛”一樣緩慢，但現在可算見(jiàn)亮了。

在總面積不足雞西1／4、阜新1／2的遼源，兩家過(guò)去靠加工鋁合金門(mén)窗為業(yè)的小廠(chǎng)，國營(yíng)的改制，民營(yíng)的轉型，硬是“一條道兒跑到黑”，經(jīng)過(guò)幾十年的慢積累，也駛入成長(cháng)的快車(chē)道。

如今，麥達斯鋁業(yè)、利源精制股份已成為享譽(yù)中外的高精鋁龍頭企業(yè)。它們在海內外攻城略地，打入中車(chē)集團、法國阿爾斯通、德國西門(mén)子和美國蘋(píng)果等公司的供貨體系。目前，遼源軌道車(chē)輛鋁型材產(chǎn)銷(xiāo)量占國內市場(chǎng)份額的66％，這個(gè)過(guò)去一無(wú)資源、二無(wú)市場(chǎng)的高精鋁業(yè)，已成為當地三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。

“多年媳婦熬成婆”的利源精制股份公司董事長(cháng)王民快言快語(yǔ)，“從加工保溫鋁合金門(mén)窗，到生產(chǎn)蘋(píng)果筆記本外殼、軌道列車(chē)車(chē)體，包括公司改制上市，這一路都是熬過(guò)來(lái)的，光轉型就轉了4次！”

不僅產(chǎn)業(yè)要下“慢功夫”，企業(yè)也要肯于“賺小錢(qián)”。2013年雞西礦業(yè)分公司為緩解用工壓力，組建一支400余人隊伍前往陜西延安，為民營(yíng)煤礦提供煤炭生產(chǎn)性服務(wù)。頂住離家前的畏懼，熬過(guò)“寄人籬下”的不適應，隨著(zhù)外出務(wù)工收入普遍比原崗位高出一截，報名出去的職工開(kāi)始逐漸多起來(lái)。

公司副總工程師姜裕超說(shuō)，作為一家“百年老礦”，煤礦開(kāi)采的技術(shù)能力和管理經(jīng)驗是我們的最大優(yōu)勢。“別看這么干比到外地買(mǎi)礦來(lái)錢(qián)慢，一旦真正推開(kāi)了，我們完全可以轉型提供礦工培訓和煤礦管理服務(wù)，從此擺脫資源枯竭的束縛！”

記者觀(guān)察：轉型是一場(chǎng)“馬拉松”

記者在梳理阜新、遼源和雞西市最近5年的政府工作報告時(shí)，發(fā)現“經(jīng)濟總量小、民生任務(wù)重、政府債務(wù)高、體制性和結構性矛盾突出、大項目好項目少、接續產(chǎn)業(yè)弱”等問(wèn)題，幾乎是所有報告中連年強調的高頻詞。

“先擺功勞簿，接著(zhù)蹬腿哭”，向中央和省里要資金、要項目、要政策，曾是一些資源型城市的慣用打法。還有一些地方，把希望寄托在一兩個(gè)大項目上，期望畢其功于一役。近年來(lái)，遼寧省、吉林省部分地方甚至在經(jīng)濟數據上摻假“注水”。這些現象，暴露出一些官員的畸形發(fā)展觀(guān)——盲目貪大求快，對轉型有害無(wú)益。

“當一任市委書(shū)記如果舍不得用五年打基礎，奢求任期內新興產(chǎn)業(yè)成為支柱是不現實(shí)的。”采訪(fǎng)中，曾任遼源市委書(shū)記的吉林省人大財經(jīng)委主任趙振起直言，資源型城市轉型不能搞“快餐經(jīng)濟”，重速度、輕質(zhì)量往往會(huì )迷失方向、透支未來(lái)。

轉型是一場(chǎng)“馬拉松”，要放到更長(cháng)的時(shí)間維度去考量，如何在發(fā)展壓力與戰略定力之間實(shí)現“再平衡”至關(guān)重要。與其盲目求快、搞百米沖刺，還不如調整步伐、找對節奏、穩步前進(jìn)，這考驗資源型城市的耐力，也考驗全社會(huì )對它們的耐心。

如何跑贏(yíng)這場(chǎng)“馬拉松”？這需要決策者們轉變觀(guān)念。習近平總書(shū)記指出，東北振興要“瞄準方向、保持定力、一以貫之、久久為功”。唯有如此，城市轉型、東北振興方能走得更穩、更遠！

記者劉荒、王炳坤