淡定面對特朗普退出巴黎氣候協(xié)定

美國總統特朗普6月1日正式宣告退出巴黎氣候協(xié)定，立即引起全球嘩然，譴責嘲諷鋪天蓋地，不僅來(lái)自各國政府，也來(lái)自商界和各類(lèi)社會(huì )團體。比利時(shí)政府稱(chēng)這一不負責任的決定有損美國信譽(yù)。法國新總統馬克龍更是認為特朗普美國“背叛了世界”，在演講中使用英語(yǔ)，把特朗普“使美國重新強大”的競選口號改為“我們要使地球重新強大！”

評論界普遍指責，特朗普退出氣候變化協(xié)議是自絕于國際社會(huì )，稱(chēng)此為一大丑聞，認為特朗普已成為全世界防范氣候變化努力的敵人。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格利茨等人甚至指責特朗普把美國變成流氓國家（roguestate），向戰后來(lái)之不易的全球經(jīng)濟治理架構扔了一枚手榴彈。很自然，人們普遍開(kāi)始對未來(lái)控制氣候變暖的努力和前景充滿(mǎn)憂(yōu)慮。

一切都取決于國內政治

但是，盡管特朗普退出巴黎協(xié)定是個(gè)大新聞，此事早已在意料之中?，F在各方都在批評特朗普無(wú)視國際社會(huì )的共識，無(wú)視人類(lèi)社會(huì )面臨的危機，刻意成為世界公敵。但問(wèn)題在于，這些因素都不是特朗普決策時(shí)所考慮的。因為美國國內的政治博弈沒(méi)給他留后路。

在美國國內，氣候問(wèn)題與其它很多議題（例如經(jīng)貿或安全問(wèn)題）截然不同。盡管美國現在深陷于政治極化和分裂當中，但在安全和經(jīng)貿問(wèn)題上，仍然有可能折中妥協(xié)的地方。

在安全問(wèn)題上，左右兩派都有極端國際主義者，熱衷于國際介入和價(jià)值觀(guān)移植。例如，左派的希拉里和右派的麥凱恩都是維護人權的積極分子，在干預利比亞和敘利亞等問(wèn)題上政策取向高度一致。但兩派同時(shí)也都有保守力量，反對介入和干涉。移民問(wèn)題上，左右兩派都有議員依賴(lài)拉丁移民的選票。在貿易問(wèn)題上，共和黨和保守勢力長(cháng)期以來(lái)是自由市場(chǎng)的鼓吹者，而民主黨和左翼勢力則從保護勞工的角度對自由貿易持批評立場(chǎng)。但在價(jià)值觀(guān)上，共和黨和右翼勢力卻又是目前反全球化力量的支持者，對移民和文化多元持有極深的敵意，而民主黨和左翼勢力則長(cháng)期奉行國際主義路線(xiàn)，不遺余力地維護移民權益和文化多元價(jià)值觀(guān)。

由于左右兩派在這些方面的立場(chǎng)有交叉，所以特朗普在貿易、移民、安全等問(wèn)題上都有空間回旋，而不必讓自己陷入到任何一種沒(méi)有退路的境地。例如，他對北美自由貿易協(xié)定（NAFTA）和世界貿易組織（WTO）的強硬語(yǔ)言并不需要完全兌現。他在另外一些議題上的極端做法純粹出于積累政治資本的目的。最典型的就是在移民問(wèn)題上，“禁穆令”和美墨邊境筑墻計劃，連很多共和黨議員都難以接受，但特朗普樂(lè )此不疲，因為可以給他帶來(lái)轟動(dòng)效應，顯示他“讓美國再次安全”的決心，幫助他取悅他的基礎選民。

特朗普政策背后的美國政治極化

但氣候變化則與這些問(wèn)題完全不同。

過(guò)去十多年間，隨著(zhù)美國政治極化愈演愈烈，氣候問(wèn)題（類(lèi)似的還有醫保法案和墮胎等少數議題）在美國已經(jīng)演變?yōu)橐庾R形態(tài)之爭，左右兩派在此問(wèn)題上水火不容，全世界都很難找到類(lèi)似的例子。政治家們在這問(wèn)題上站隊極為小心，稍有不慎說(shuō)錯話(huà)，就會(huì )遭到排斥和污名化，毫無(wú)回轉余地。經(jīng)過(guò)意識形態(tài)旗手們的常年耕耘，這個(gè)問(wèn)題不僅成為制約政治家的有力工具，甚至在媒體和公眾當中也造成極為深刻的裂痕。對于反氣候變化言論的右派勢力來(lái)說(shuō)，宣傳全球變暖的科學(xué)家的形象，無(wú)異于特朗普的鐵忠粉絲眼中的主流媒體，是“虛假事實(shí)”的制造者。

造成這個(gè)結果的原因和機制非常復雜，既有大企業(yè)和傳統行業(yè)形成的利益集團的驅動(dòng)，也有政治博弈的影響。既有精英層面的意識形態(tài)對立，也與美國的社會(huì )組織形態(tài)息息相關(guān)。更重要的是，這幾個(gè)方面的因素糾結在一起，演變?yōu)榻裉爝@個(gè)獨特的美國現象。

在這樣一個(gè)極度意識形態(tài)化的政治氛圍當中，特朗普的選擇空間幾乎為零。就個(gè)人層面而言，以前的記錄顯示，特朗普在這個(gè)問(wèn)題上并無(wú)堅定立場(chǎng)，對于氣候變化是否是人為造成的爭論，也曾有過(guò)開(kāi)放的態(tài)度。他在競選中很少主動(dòng)談及這個(gè)問(wèn)題。就職前他曾在女兒伊萬(wàn)卡的勸說(shuō)下會(huì )見(jiàn)過(guò)前副總統戈爾，討論全球變暖問(wèn)題。即使是象征性的，這次會(huì )面也足以說(shuō)明他當時(shí)尚未被意識形態(tài)綁架，仍然有膽量和資本在這件事上面騎墻。

但上任四個(gè)月以后，情況已經(jīng)大為不同。

丑聞纏身，政策推行步步受阻，少有建樹(shù)，團隊內斗不止，管理混亂不堪——“史上最無(wú)能總統”的標簽似乎已經(jīng)很難從特朗普的身上摘下去。盡管特朗普從來(lái)不畏懼左派勢力的攻擊和嘲諷，他的基礎選民也依然和他保持足夠的共鳴，但制約他的最大的力量不是他的基礎選民，而是來(lái)自共和黨和右翼保守派勢力。

兩三個(gè)月前，特朗普也許還有些資本與和能力在這件事上面表達不同觀(guān)點(diǎn)。但是過(guò)去幾個(gè)月來(lái)政策推進(jìn)上的失利讓特朗普越來(lái)越意識到，“世界上最優(yōu)秀的交易高手”最終還是要依賴(lài)國會(huì )才能把自己的政策推行下去。國會(huì )兩院內部和彼此間的復雜關(guān)系和運作機制、共和黨內部的巨大分歧、民主黨作為少數派的重要性，讓他逐漸意識到，事情并非像他在3月底新醫保法案投票失敗之前相信的那樣，揮舞他的民粹主義大棒就可以讓共和黨議員輕易就范。

特朗普依然在咆哮。但他已經(jīng)學(xué)會(huì )了向控制國會(huì )的右翼勢力低頭——因為他別無(wú)選擇。外交必須讓位于內政。這是一個(gè)普遍規律，但在任何一屆美國總統身上都沒(méi)有像今天的特朗普這樣典型，尤其在氣候變化這個(gè)獨特的議題上面。

美國并未退出

對國際社會(huì )來(lái)講，這顯然是一個(gè)非常不幸的事件。但是最為不幸的卻是美國本身。被指責為放棄全球領(lǐng)導責任還在其次。一意孤行與全世界190多個(gè)國家為敵，把自己弄成一個(gè)怪胎，國家形象大損，幾乎找不到先例。而且，此事對美國新能源產(chǎn)業(yè)必然是一個(gè)巨大打擊，在競爭日趨激烈的國際市場(chǎng)，這個(gè)做法很可能會(huì )讓美國失去發(fā)展新能源的重要窗口期，讓其它國家占領(lǐng)先機。

但對世界來(lái)說(shuō)，盡管失去美國的配合是巨大的損失，但也未必如很多人擔心的那樣糟糕。筆者一直以來(lái)也多次撰文警告，特朗普會(huì )對全球治理結構造成巨大破壞。但這個(gè)論斷的前提假設是，其它國家無(wú)法抵抗美國這艘巨輪倒轉帶來(lái)的沖擊和連鎖反應，很可能會(huì )被迫采取保護主義措施，導致民族主義泛濫，形成零和博弈的局面。但現在看來(lái)，情況似乎并沒(méi)有那么糟糕，特朗普也沒(méi)那么可怕。主要原因是各國表現出出乎意料的淡定團結，基本價(jià)值觀(guān)未受威脅，也顯示出足夠能力彼此合作，將事態(tài)控制住，不讓特朗普風(fēng)暴將全球治理秩序摧毀。

相反，各主要國家政府都堅定地表達了不妥協(xié)、繼續履行巴黎協(xié)定的意愿。如歐盟氣候委員卡涅特（MiguelAriasCañete）所說(shuō)，特朗普的決定反倒激勵其它國家努力將“這個(gè)真空由全身心投入的新領(lǐng)導力量填補”。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯也表達了類(lèi)似意見(jiàn)，聲稱(chēng)巴黎協(xié)議沒(méi)有美國也會(huì )存活，美國放棄的領(lǐng)導角色也會(huì )被其他國家填補。聯(lián)想到最近德國總理默克爾關(guān)于“歐洲人要把命運掌握在自己手中……不能再完全依賴(lài)對方”的言論，應該說(shuō)，特朗普的威脅可能是他送給世界的一份禮物，激勵各國勵精圖治，更好地面對挑戰。北約還會(huì )存在下去，氣候問(wèn)題也要解決，全球經(jīng)濟還會(huì )繼續發(fā)展，不管有沒(méi)有美國。

此外，不必太悲觀(guān)的另一個(gè)原因是特朗普本人。從他的講話(huà)可以看出，他的主要考量是美國在氣候變化解決機制的利益分配上面臨的不利地位——無(wú)論他的這一判斷是否正確——而不是像美國保守派那樣，從意識形態(tài)出發(fā)。他在6月1日的聲明中很少提及氣候變化和污染本身，而是把矛頭指向利益分配的不公，說(shuō)明他并未從意識形態(tài)和價(jià)值觀(guān)上否認全球變暖。換句話(huà)說(shuō)，他想退出后再重新討價(jià)還價(jià)，要個(gè)更好的交易（betterdeal），并沒(méi)說(shuō)一定要分道揚鑣。

所以他已經(jīng)為將來(lái)的再次進(jìn)入留了后手——盡管法德意三國已經(jīng)立即聲明，不可能再協(xié)商。但對特朗普來(lái)說(shuō)，天底下沒(méi)有不能商量的事情。至少這是他的邏輯。而且歷史經(jīng)驗顯示，這不是美國政府第一次退出多邊氣候變化協(xié)議。小布什總統在2001年3月以類(lèi)似特朗普的理由退出《京都議定書(shū)》，并沒(méi)有妨礙他第二年聯(lián)合其他幾國啟動(dòng)“亞太清潔發(fā)展與氣候伙伴計劃”，更沒(méi)有阻礙下屆政府將氣候合作推向更高一個(gè)層面。

而最讓人鼓舞的力量來(lái)自美國社會(huì )。

把白宮的決策視為美國社會(huì )的共識顯然是對美國社會(huì )和美國聯(lián)邦體制的極大誤解，高估了美國聯(lián)邦政府對地方政府和美國社會(huì )的制約能力。

在特朗普宣布退出巴黎協(xié)定的講話(huà)尚未結束時(shí)，美國加州州長(cháng)杰里·布朗就發(fā)表聲明，說(shuō)特朗普退出巴黎協(xié)定是“受到誤導的荒唐做法”，宣布加州將予以抵制，并在地方政府層面推進(jìn)應對氣候變化。美國60多個(gè)城市的市長(cháng)也緊隨其后發(fā)布了一份共同聲明，表示不歡迎特朗普總統的舉動(dòng)，并表示，這些代表了超過(guò)3600萬(wàn)美國民眾的相關(guān)城市將接受、尊重和恪守對巴黎協(xié)定所定目標的承諾。聲明稱(chēng)，即使美國聯(lián)邦總統決定退出巴黎協(xié)定，美國的這些城市也會(huì )建立或加強與全世界的聯(lián)系，共同保護地球，預防災難性的氣候變化風(fēng)險。加州、紐約州、華盛頓州州長(cháng)甚至宣布成立“美國氣候聯(lián)盟”來(lái)捍衛巴黎協(xié)定。事實(shí)上，早在2016年12月1日，在特朗普剛剛勝選不久，全球90多個(gè)超大城市的市長(cháng)們已經(jīng)在墨西哥城的第六屆C40市長(cháng)峰會(huì )上為應對特朗普、捍衛巴黎協(xié)定而積極準備。

從以上分析可以看出，美國并未徹底退出。國際社會(huì )也不必因為特朗普政府的行為而過(guò)于擔憂(yōu)。需要認識到，維護巴黎協(xié)定的最終力量來(lái)自于市場(chǎng)和社會(huì )以及地方政府的意愿，而非美國聯(lián)邦政府。否則，再完美的協(xié)議也會(huì )停留在紙面上而難于貫徹執行。讓我們在這個(gè)令人沮喪的時(shí)刻仍然有信心的是，保護地球、防止氣候變暖已經(jīng)成為國際社會(huì )共識，并得到一系列國際條約和組織的維護，而清潔能源和可持續發(fā)展模式帶來(lái)的經(jīng)濟和社會(huì )效益已經(jīng)廣泛得到認可。這個(gè)潮流絕非特朗普總統的一個(gè)“手榴彈”就能逆轉。