電改這兩年發(fā)電企業(yè)被扒了層皮 現在終于輪到電網(wǎng)了

沒(méi)有電網(wǎng)企業(yè)讓利的電改不叫真電改，沒(méi)有核算清楚輸配電價(jià)的電改也是不成功的電改。

兩年前，當電改的“九號文”發(fā)布的時(shí)候，業(yè)界一度歡騰，因為在很多人看來(lái)，一個(gè)數萬(wàn)億的市場(chǎng)即將打開(kāi)，很多人摩拳擦掌，躍躍欲試，紛紛成立售電公司，準備從中分得一杯羹。

然而，多個(gè)配套文件出臺后發(fā)現，這場(chǎng)改革并未帶來(lái)預期的紅利，尤其是最被看好的增量配網(wǎng)、售電側放開(kāi)等領(lǐng)域，鮮有突破性進(jìn)展，除了廣東省售電業(yè)務(wù)開(kāi)展較快之外，其他省份進(jìn)展緩慢，或原地踏步或處于觀(guān)望狀態(tài)。當然，這兩年外部市場(chǎng)也有一些變化，在前期樂(lè )觀(guān)的預期之下，市場(chǎng)上多出了上萬(wàn)個(gè)空殼的售電公司，僅此而已。

梳理兩年多來(lái)的電改進(jìn)程，不難發(fā)現，幾乎所有的讓利都來(lái)自于發(fā)電一端，而電網(wǎng)雖然也在配合，各省成立獨資的電力交易中心，但截止目前幾乎毫發(fā)無(wú)損，更不要提“一城一池”之失了。

但這種局面可能會(huì )被打破，隨著(zhù)輸配電價(jià)的逐步被核實(shí)，電網(wǎng)企業(yè)的奶酪即將被觸動(dòng)。

被扒掉一層皮的發(fā)電企業(yè)

2015年電改政策推出之時(shí)，恰逢經(jīng)濟下行，全社會(huì )用電量增速下滑，火電出現大規模過(guò)剩，這種背景下，發(fā)電企業(yè)為搶電量，競相壓價(jià)，在地方政府的“配合”之下，無(wú)論是大用戶(hù)直購電，還是電力交易中心的直接交易電量，發(fā)電企業(yè)均進(jìn)行了大幅讓利。

中電傳媒數據中心的數據顯示，過(guò)去的三年中，全國范圍內煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)均進(jìn)行了大幅下調，其中冀南地區下調幅度高達7.37分/千瓦時(shí)。

而在電力交易中心，能夠獲得交易電量的售電公司，多是發(fā)電企業(yè)自己成立的售電公司，這些公司為能夠讓母公司多發(fā)電，降價(jià)幾乎是目前唯一的競爭手段。在廣東電力交易中心組織的多次競價(jià)中，電價(jià)下調幅度更是驚人，今年2月的集中競價(jià)交易中，最終成交價(jià)格每度電竟下調18.9分。

這些降價(jià)盡管有一部分被發(fā)電公司自己成立的售電公司收入囊中，但總體而言，終端用戶(hù)仍能夠在交易中得到較多的降價(jià)實(shí)惠，而這些讓利，全部來(lái)自于發(fā)電企業(yè)。

除了集中交易之外，發(fā)電企業(yè)其他渠道的降價(jià)也非常明顯，五大發(fā)電中的一家公司提供的數據顯示，2016年全年，在其系統內平均上網(wǎng)電價(jià)下調了3.9分/千瓦時(shí)，而新疆地區上網(wǎng)電價(jià)的降價(jià)幅度高達6.8分。

當然，在產(chǎn)能過(guò)剩，供需嚴重失衡的當下，發(fā)電端的降價(jià)無(wú)可厚非，這是市場(chǎng)競爭作用的結果。而隨著(zhù)計劃內電量的逐步放開(kāi)，發(fā)電企業(yè)會(huì )被全部推向市場(chǎng)，在市場(chǎng)供需未能平衡之前，發(fā)電企業(yè)面臨的壓力無(wú)疑會(huì )進(jìn)一步加劇，未來(lái)發(fā)電側的“殺價(jià)”將可能成為常態(tài)。

然而，僅讓發(fā)電企業(yè)之間競相殺價(jià)，并不是新一輪電力體制改革的初衷，重讀“九號文”會(huì )發(fā)現，此輪電改的目的是，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開(kāi)、主體規范、交易公平、價(jià)格合理、監管有效”的市場(chǎng)體制，努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，實(shí)現供應多元化等等。

而電改的實(shí)現路徑是，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構，有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià)，有序向社會(huì )資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調節性以外的發(fā)用電計劃；推進(jìn)交易機構相對獨立，規范運行。

毫無(wú)疑問(wèn)，截至目前，電改并未實(shí)現上述之目的，實(shí)現路徑的推進(jìn)也相對緩慢，可以說(shuō)改革僅僅邁開(kāi)了一小步，電網(wǎng)企業(yè)的蛋糕至今完好無(wú)損，改革之途道阻且長(cháng)。

事實(shí)上，沒(méi)有電網(wǎng)企業(yè)讓利的電改不叫真電改，沒(méi)有核算清楚輸配電價(jià)的電改也是不成功的電改。

即將被揭開(kāi)的輸配電暗箱

長(cháng)期以來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本是一個(gè)秘密，真實(shí)情況只有電網(wǎng)企業(yè)自己知道，外界無(wú)從獲得其真實(shí)數據，甚至國家監管部門(mén)也無(wú)法摸清真實(shí)情況。

搞不清楚輸配電價(jià)的真實(shí)成本，此輪改革“放開(kāi)兩頭管住中間”的核心思路就無(wú)法落實(shí)，電改實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展就難以推進(jìn)。只有公開(kāi)了輸配電價(jià)，連接發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)的中間環(huán)節才能夠透明，電改才可以說(shuō)邁出了實(shí)質(zhì)性的一大步。

去年8月底，國家發(fā)改委提出要加快輸配電價(jià)改革的要求，今年5月，國務(wù)院又要求在落實(shí)好前期已出臺涉企減負政策的基礎上，再推出一批新的降費措施。其中就要求推進(jìn)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，合理降低輸配電價(jià)格。

國家電網(wǎng)近日表示，其經(jīng)營(yíng)范圍內的11家省級電網(wǎng)輸配電價(jià)標準已獲得國家發(fā)改委批復執行；除西藏外的其余15家省級電網(wǎng)正處于輸配電價(jià)測算階段，預計6月底前批復實(shí)施。

與此同時(shí)，國家電網(wǎng)公司宣布，在我國已征收50多年的城市公用事業(yè)附加費近期被取消，此舉可使我國平均每度電價(jià)降低1分1左右。按全國銷(xiāo)售電量計算，可節約全社會(huì )用電成本約350億元。

這些都是積極的信號。事實(shí)上，電網(wǎng)并非鐵板一塊，改革的腳步正在逼近，電網(wǎng)企業(yè)所釋放出來(lái)的改革紅利正逐步成為現實(shí)。

幾天前，國家發(fā)改委網(wǎng)站消息稱(chēng)，目前正在部署啟動(dòng)跨省跨區專(zhuān)項輸電工程和區域電網(wǎng)輸電價(jià)格核定工作。此消息一出，業(yè)內專(zhuān)家興奮之情難以言表，有人稱(chēng)之為“偉大的革命”正式啟動(dòng)。

若各省域之內、跨省跨區域電網(wǎng)輸配電價(jià)能夠盡快核定，專(zhuān)家稱(chēng)，正常情況下，將會(huì )有一定的水分被擠出，那么全國范圍內的銷(xiāo)售電價(jià)將會(huì )繼續下調，這不僅有利于刺激終端用戶(hù)提高用電量，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，還可以一定程度上改善發(fā)電企業(yè)未來(lái)的盈利預期。

降電價(jià)不是改革的唯一目的，但不降電價(jià)的改革一定讓市場(chǎng)難以接受。絕大多數人相信，輸配電價(jià)核實(shí)后，電價(jià)一定還有下降的空間。

輸配電價(jià)改革是電改的核心，也是2017年電改的重中之重，揭開(kāi)了輸配電成本的暗箱，電改的推進(jìn)將會(huì )阻力大減，電價(jià)下調，效率提高，經(jīng)濟提振，于國于民都是莫大的好事。

（作者王高峰為《能源》雜志副總編輯，北京領(lǐng)航智庫總裁）