《北京市降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本實(shí)施方案》印發(fā) 再提京津冀電力市場(chǎng)

近日，北京市發(fā)改委、經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于北京市降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本實(shí)施方案的通知》。

方案提出，要加快推進(jìn)電力體制改革綜合試點(diǎn)，合理降低企業(yè)用電成本。落實(shí)本市電力體制改革綜合試點(diǎn)方案，推進(jìn)京津冀電力交易市場(chǎng)建設，有序推進(jìn)京津冀地區電廠(chǎng)發(fā)用電計劃放開(kāi)，開(kāi)展京津冀區域電力中長(cháng)期市場(chǎng)交易和現貨市場(chǎng)業(yè)務(wù)。推進(jìn)競爭性售電業(yè)務(wù)放開(kāi)試點(diǎn)工作，培育售電市場(chǎng)主體，吸引社會(huì )資本進(jìn)入競爭性售電領(lǐng)域，推進(jìn)全市大用戶(hù)、售電主體與發(fā)電企業(yè)直接交易。督促電力企業(yè)落實(shí)好放寬基本電價(jià)計費方式變更周期限制和減容(暫停)期限限制政策，為用電企業(yè)申請變更、減容、暫停提供方便。

詳情如下：

北京市降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕48號)精神，深入推進(jìn)供給側結構性改革，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本，助推企業(yè)轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展，結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照“四個(gè)全面”的戰略布局，深入推進(jìn)供給側結構性改革，立足首都城市戰略定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，下大力度推進(jìn)“放管服”改革，集中梳理、清理涉企收費，降低融資、交易成本，健全要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機制，提升資本、勞動(dòng)、土地、能源、技術(shù)、管理等要素效率和效益，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本，激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展活力，為加快構建“高精尖”經(jīng)濟結構提供堅實(shí)支撐。

(二)任務(wù)目標

經(jīng)過(guò)1—2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。

——稅費負擔合理降低。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，統一貨物與勞務(wù)稅制，減少重復征稅;涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費清理規范工作取得實(shí)效，各項普遍性降費政策落地生根。

——融資成本有效降低。企業(yè)貸款、發(fā)債利息負擔水平逐步降低，融資中間環(huán)節費用占企業(yè)融資成本比重進(jìn)一步合理降低。

——制度性交易成本明顯降低。簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革綜合措施進(jìn)一步落實(shí)，營(yíng)商環(huán)境持續改善，為企業(yè)設立和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造便利條件，行政審批前置中介服務(wù)事項大幅壓縮，政府和社會(huì )中介機構服務(wù)能力顯著(zhù)增強。

——人工成本上漲得到合理控制。最低工資標準合理調整。企業(yè)“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。

——能源價(jià)格機制有效發(fā)揮。按照國家推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化整體部署，落實(shí)國家電價(jià)、氣價(jià)等能源價(jià)格改革方案。

——物流成本有效降低。社會(huì )物流總費用占GDP的比重降到13%左右。

(三)主要原則

堅持全面系統推進(jìn)和抓住關(guān)鍵環(huán)節相結合。充分調動(dòng)各方力量，有序推進(jìn)各領(lǐng)域創(chuàng )新改革。找準造成實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本居高不下的關(guān)鍵因素，創(chuàng )新工作思路和方法，提高政策措施的精準性和有效性。

堅持解決當前問(wèn)題與著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展相結合。聚焦突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。堅持綜合施策，逐步化解造成實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本過(guò)高的體制機制問(wèn)題。

堅持支持企業(yè)發(fā)展與實(shí)現優(yōu)勝劣汰相結合。牢牢把握首都城市戰略定位，優(yōu)化創(chuàng )新資源和制度供給，加快培育經(jīng)濟新動(dòng)能。落實(shí)非首都功能疏解部署，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升經(jīng)濟可持續發(fā)展能力。

堅持降低外部成本與企業(yè)內部挖潛相結合。強化財稅、金融、人力社保、土地等政策銜接，切實(shí)降低企業(yè)外部成本。引導企業(yè)采用新技術(shù)、新產(chǎn)品，實(shí)現工藝改進(jìn)、流程再造及模式創(chuàng )新，有效降低企業(yè)內部成本。

堅持降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結合。以增加有效供給、提高供給質(zhì)量為前提，切實(shí)發(fā)揮好骨干管理人員、技術(shù)人員、廣大員工的關(guān)鍵作用，加強質(zhì)量管理，增強自主創(chuàng )新能力，增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

二、合理降低企業(yè)稅費負擔

(四)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)。落實(shí)好擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍工作，加強試點(diǎn)政策的宣傳輔導，落實(shí)征管便利化服務(wù)，幫助試點(diǎn)納稅人適應稅制轉換。配合中央完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，進(jìn)一步加強調研跟蹤，配合做好推進(jìn)增值稅立法等工作。(責任單位：市全面推開(kāi)營(yíng)改增改革工作小組成員單位)

(五)落實(shí)好研發(fā)費用加計扣除政策，配合完善節能環(huán)保專(zhuān)用設備稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策，推進(jìn)研發(fā)人員“五險一金”、新藥研制臨床試驗費、外聘人員勞務(wù)費、與研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的其他費用等納入可加計扣除范圍。配合國家相關(guān)部委做好《環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節能節水專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的修訂完善工作，并嚴格按照新目錄執行節能環(huán)保專(zhuān)用設備稅收優(yōu)惠政策。(責任單位：市財政局、市科委、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、中關(guān)村管委會(huì ))

(六)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認定政策，推進(jìn)科技型中小微企業(yè)享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。積極落實(shí)新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》和《高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引》，科技型中小微企業(yè)經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。(責任單位：市科委、市國稅局、市地稅局、市財政局)

(七)落實(shí)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展相關(guān)稅收優(yōu)惠。落實(shí)好符合條件的公司股票期權、限制性股票和股權獎勵的遞延納稅政策，對企業(yè)和個(gè)人技術(shù)入股實(shí)施選擇性稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕股權激勵和技術(shù)入股稅收負擔。落實(shí)好科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的孵化器自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。按照國家創(chuàng )業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策的統一部署，研究鼓勵創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng )期等科技型企業(yè)的稅收支持政策，配合國家完善天使投資人個(gè)人所得稅政策。(責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市科委、中關(guān)村管委會(huì ))

(八)進(jìn)一步落實(shí)中關(guān)村示范區所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。落實(shí)好有限合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)法人合伙人企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對有限合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，該有限合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的法人合伙人可按照其投資額的70%，在股權持有滿(mǎn)2年的當年抵扣該法人合伙人從該有限合伙創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)分得的應納稅所得額;當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。落實(shí)好技術(shù)轉讓企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對在一個(gè)納稅年度內轉讓技術(shù)的所有權或5年以上(含5年)非獨占許可使用權取得的所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分免征企業(yè)所得稅，超過(guò)500萬(wàn)元的部分減半征收企業(yè)所得稅。落實(shí)好企業(yè)轉增股本個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，對全市范圍內中小高新技術(shù)企業(yè)以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個(gè)人股東轉增股本有關(guān)個(gè)人所得稅，可最長(cháng)不超過(guò)5年分期繳納，并將有關(guān)資料報主管稅務(wù)機關(guān)備案。(責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市科委、中關(guān)村管委會(huì ))