新電改兩年來(lái)挑戰仍多 市場(chǎng)交易量不斷放大

新一輪電改自2015年推進(jìn)已滿(mǎn)兩年，兩年間，改革從政策出臺到局部試點(diǎn)，再到配套文件落地、大刀闊斧全面推進(jìn)，改革進(jìn)程超出電力行業(yè)和資本市場(chǎng)的預期。

“2016年全社會(huì )用電量的20%左右是通過(guò)市場(chǎng)交易的，發(fā)電企業(yè)給全社會(huì )讓出了很大一部分利潤。”清華大學(xué)電力系統研究所電力經(jīng)濟與信息研究室主任夏清在日前舉行的2017年電力市場(chǎng)國際峰會(huì )上說(shuō)。

相關(guān)數據顯示，目前全國已有23個(gè)省(自治區、直轄市)啟動(dòng)電力體制改革試點(diǎn)，33家電力交易機構注冊成立，31個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革全面覆蓋，上萬(wàn)家售電公司成立，電力市場(chǎng)化交易已累計突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，105家增量配網(wǎng)改革已啟動(dòng)。

市場(chǎng)交易量不斷放大

“2016年，我們跨區跨省交易累計完成電量1415億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)21%;短期交易累計完成電量503億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)24.5%。進(jìn)入2017年，增量快速放大。今年前4個(gè)月，我們跨區跨省年度交易累計完成電量同比增長(cháng)38.1%;短期交易累計完成電量同比增長(cháng)60.2%。”北京電力交易中心市場(chǎng)部主任龐博說(shuō)。

北京電力交易中心是在新一輪電改要求下全國成立的第一個(gè)電力交易中心，主要職責是負責跨區跨省電力市場(chǎng)的建設和運營(yíng)，2016年北京電力交易中心市場(chǎng)化交易電量達到7885億千瓦時(shí)，占總交易電量的21%。目前北京電力交易中心注冊市場(chǎng)主體達3.5萬(wàn)多家。

“目前，內蒙古電力交易中心注冊成員超過(guò)了900家，2016年交易電量達到785.5億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)售電量的53%。今年一季度，交易電量達218億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)售電量的58%。”內蒙古電力交易中心主任李平均表示。

李平均介紹，內蒙古電力交易中心剛開(kāi)始運作的時(shí)候，量小、價(jià)格波動(dòng)比較大，發(fā)電企業(yè)有優(yōu)勢，用戶(hù)的議價(jià)能力不強。而內蒙古發(fā)電量有富余，通過(guò)市場(chǎng)化交易后，用戶(hù)的話(huà)語(yǔ)權變大了。

新能源消納是一大挑戰

“四川是國內最大的水電省份。截至2016年底，全省裝機9108萬(wàn)千瓦，其中清潔能源占比82%，主要是水電，風(fēng)電和光伏目前裝機還不大，總共不超過(guò)200萬(wàn)千瓦。”四川電力交易中心市場(chǎng)處專(zhuān)責李晨說(shuō)，2016年，四川省調峰棄水電量達141億千瓦時(shí)。

李晨介紹，四川省用電負荷有3000多萬(wàn)千瓦，外送的通道只有2850萬(wàn)千瓦，外送加省內用電負荷大概6000萬(wàn)千瓦，水電裝機富余了三分之一左右。因為富余，導致發(fā)電企業(yè)的利益訴求更加復雜，更加迫切。交易中心面臨協(xié)調各方利益、規避市場(chǎng)風(fēng)險的挑戰。

“火電在市場(chǎng)建設中的地位不能忽視，我們要還原火電調峰屬性，不能讓火電參與電價(jià)競爭，擠占清潔能源消納空間，要給予火電合理的利益回報。”李晨認為，協(xié)調好火電和新能源之間的關(guān)系，才能夠讓市場(chǎng)推進(jìn)有強力的支撐。而水電內部不同價(jià)，全省有33個(gè)電價(jià)標準，最低電價(jià)和最高電價(jià)的價(jià)差達到了兩倍以上，協(xié)調大容量水電市場(chǎng)中水電內部的電價(jià)問(wèn)題，對交易中心來(lái)說(shuō)，十分困難。

吉林省發(fā)電總裝機達2700萬(wàn)千瓦，其中火電1700萬(wàn)千瓦，占到三分之二左右，風(fēng)電560萬(wàn)千瓦，光伏600萬(wàn)千瓦。而2016年，吉林省棄風(fēng)率達到30%左右，排全國第三位。

“火電裝機中1400萬(wàn)千瓦是純供熱的裝機，也就是說(shuō)在每年的四季度和一季度，火電全上的情況下，用電低谷風(fēng)電裝機就要全部停掉。由于新能源發(fā)電的不穩定性，為了保證系統的安全，電力調度會(huì )有所傾斜。”吉林電力交易中心副總經(jīng)理曲斐說(shuō)，近兩年，吉林省在新能源消納方面也在積極嘗試，例如電采暖等方式的探索。

不斷完善市場(chǎng)體系

“目前電力體制改革并沒(méi)有打破邊界，跨省依然非常艱難。省(自治區、直轄市)之間的壁壘嚴格制約了市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮。”夏清表示。

長(cháng)期以來(lái)，我國電力是以省平衡、就地消納為主，尤其當前電力供大于求，部分購電地區嚴格限制外購電規模，人為設置壁壘的現象非常突出。盡管外送電更加經(jīng)濟，受電地區用戶(hù)也有購電意愿，但大部分地區都沒(méi)有放開(kāi)相關(guān)市場(chǎng)外購電的選擇權，相關(guān)主體無(wú)法參與到跨省跨區的交易當中。

“我們需要引導規劃好市場(chǎng)功能，用市場(chǎng)機制引導規劃，從而打破交易壁壘，讓所有的市場(chǎng)主體都能夠分享到改革紅利。”夏清說(shuō)。市場(chǎng)機制不僅是對存量資源的優(yōu)化配置，更重要的是對投資的有效激勵，當投資作為變量之后，不再有產(chǎn)能過(guò)剩來(lái)保證市場(chǎng)的充裕度，從而使市場(chǎng)形成合理連接。

“我認為現在主要的問(wèn)題不在于頂層設計，而在于實(shí)施層面。電改之路已經(jīng)從‘廟堂之高’到了‘江湖之遠’。”李晨說(shuō)。

李晨認為，在實(shí)施層面應該做到四個(gè)協(xié)調：一、思想認識要協(xié)調統一，即實(shí)施層面改革推進(jìn)的進(jìn)度，特別包括一些機構，體制、股權等要與電改的頂層設計相協(xié)調。二、市場(chǎng)治理要協(xié)調統一，在省級層面，因為政府監管體制的問(wèn)題，還會(huì )存在很多的爭論和分歧，導致電改進(jìn)程有延遲。三、市場(chǎng)建設要協(xié)調優(yōu)化，包括處理好水電和新能源、市場(chǎng)化主體和非市場(chǎng)化主體、中長(cháng)期與現貨、集中交易和分散交易、電量市場(chǎng)和電力市場(chǎng)之間的關(guān)系。四、市場(chǎng)設計和市場(chǎng)培育要協(xié)調配合，市場(chǎng)推進(jìn)應當積極穩妥，著(zhù)力提升市場(chǎng)主體的成熟度，充分發(fā)揮中間商的作用。