牢筑能源變革戰略圈 構建經(jīng)濟綠色低碳新常態(tài)

《能源生產(chǎn)和消費革命戰略(2016—2030)》的發(fā)布為我國經(jīng)濟綠色低碳轉型指明了方向，在順應世界能源變革潮流中，要牢牢鎖定能源革命目標。同時(shí)，還要不斷強化能源革命政策措施，為新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)轉型提供保障和后繼支撐力量。

我國剛剛公布的《能源生產(chǎn)和消費革命戰略(2016—2030)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰略》)，把握世界能源發(fā)展的大勢，明確了我國能源革命的戰略目標、重點(diǎn)任務(wù)和行動(dòng)計劃，將有力推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色低碳轉型，促進(jìn)生態(tài)文明建設和可持續發(fā)展。

一、順應世界能源變革潮流，明確能源革命的重大意義和戰略取向

自工業(yè)革命以來(lái)，日益增長(cháng)的能源消費給地球資源和環(huán)境帶來(lái)越來(lái)越大的威脅，也引發(fā)了氣候變化的全球生態(tài)危機。傳統的以化石能源為支柱的能源體系和經(jīng)濟發(fā)展模式已難以為繼，世界范圍內已開(kāi)始了能源體系的革命性變革。其一是大力節能，提高能源效率，減緩能源消費的增長(cháng)；其二是大力發(fā)展新能源和可再生能源，改善能源結構，降低化石能源的比例。其目標是建立以新能源和可再生能源為主體的高效、清潔、低碳的新型能源體系，取代當前以化石能源為主體的高排放和高碳能源體系，從而實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )與資源環(huán)境的協(xié)調和可持續發(fā)展。

近年來(lái)，世界能源轉型加速，2006—2015年全球可再生能源年均增長(cháng)5.7%，遠高于化石能源1.5%的增速。2015年全球可再生能源發(fā)電量已占總發(fā)電量的23%，當年全球新增可再生能源發(fā)電裝機已超過(guò)常規能源新增裝機容量。2015年全球可再生能源投資達3289億美元，遠高于化石能源1300億美元的投資額。預計未來(lái)15年，全球風(fēng)電裝機將增加3倍，太陽(yáng)能發(fā)電裝機將增加5倍，可再生能源越來(lái)越成為新增能源供應的主力能源，呈加速發(fā)展的趨勢。

全球氣候變化危及地球生態(tài)安全和人類(lèi)社會(huì )生存與發(fā)展。剛剛生效的《巴黎協(xié)定》確立了全球控制溫升2℃以?xún)炔⑴幦?.5℃的目標，全球溫室氣體排放到2030年需從2010年500億噸二氧化碳當量下降到400億噸，并到本世紀下半葉實(shí)現凈零排放。對能源體系而言，盡管全球變革趨勢加速，2016—2030未來(lái)15年與2000—2015前15年相比，GDP的二氧化碳排放強度年下降率將加倍，二氧化碳排放增長(cháng)率也將由2%以上下降為1%以下，但到2030年全球二氧化碳排放總量仍將比2010年增長(cháng)約20%，與實(shí)現全球控制溫升2℃目標存在巨大減排缺口。全球應對氣候變化的緊迫目標和形勢，將倒逼更大力度的能源變革。

推動(dòng)能源體系革命性變革，已成為大國能源戰略的重要取向。例如，歐盟提出2030年能源總消費量減少30%，可再生能源占比達27%，電力的50%來(lái)自可再生能源。德國提出2050年能源消費量減少50%，可再生能源在總耗能中占比達60%，發(fā)電量占比達80%。美國能源部計劃光伏發(fā)電到2030年占總電量的20%，2050年前達40%。世界大國在能源體系轉型和能源替代變革中將發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

全球能源變革趨勢將促進(jìn)世界范圍內經(jīng)濟發(fā)展方式的低碳轉型，并伴隨激烈的國際經(jīng)濟、貿易和技術(shù)競爭。隨可再生能源技術(shù)進(jìn)步和大規模應用，其成本呈快速下降趨勢，陸上風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本近5年已分別下降20%和60%，預計未來(lái)10年還將分別下降25%和60%左右，美國能源部預計2020年光伏發(fā)電成本可下降到6美分/千瓦時(shí)，2030年下降到3美分/千瓦時(shí)，成為最有經(jīng)濟競爭力的發(fā)電技術(shù)。當前先進(jìn)能源技術(shù)已成為國際技術(shù)競爭的前沿和熱點(diǎn)領(lǐng)域，成為世界大國戰略必爭的高新科技產(chǎn)業(yè)，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)以及智慧能源互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展將吸引巨額投資，帶來(lái)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、新的市場(chǎng)和新的就業(yè)機會(huì )。2015年全球可再生能源產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數已超過(guò)800萬(wàn)人，且以年均5%以上速度增長(cháng)。低碳技術(shù)和低碳發(fā)展能力越來(lái)越成為一個(gè)國家核心競爭力的體現。我國必須實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，順應全球能源變革趨勢，加快能源革命的步伐，打造先進(jìn)能源技術(shù)的競爭力和低碳發(fā)展優(yōu)勢，在新一輪能源體系革命中占據先機，才能在自身可持續發(fā)展的基礎上，在全球能源變革和應對氣候變化國際合作行動(dòng)中占據主動(dòng)和引領(lǐng)地位。

國當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也面臨日趨強化的資源環(huán)境制約，隨經(jīng)濟發(fā)展能源消費的持續增長(cháng)不僅使石油天然氣進(jìn)口依存度持續增加，能源安全面臨新的挑戰，而且煤炭、石油等化石能源消費過(guò)程中所產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等常規污染物排放已嚴重超出環(huán)境的承載能力和自?xún)艋芰?，造成資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化的嚴峻形勢，也是形成霧霾天氣的主要原因。當前要促進(jìn)大氣、水資源、土壤等環(huán)境質(zhì)量全面好轉，除嚴格排放標準和加強治理措施外，更重要的控制和減少化石能源消費量，從源頭上減少污染物排放。因此推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，節約能源，改善能源結構，建立高效、安全、清潔、低碳的能源供應體系和消費體系，既是國內節約資源、保護環(huán)境的內在需求，也是應對氣候變化減排二氧化碳的關(guān)鍵對策，兩者具有顯著(zhù)的協(xié)同效應，是實(shí)現國內可持續發(fā)展與保護地球生態(tài)安全相協(xié)調統一的戰略選擇。

二、以積極緊迫的能源革命目標為導向，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色低碳轉型

黨的十八大積極推進(jìn)生態(tài)文明建設，提出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展新理念，以實(shí)現人與自然和諧，形成經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )進(jìn)步和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的新局面。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，則是其最重要的領(lǐng)域和關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)，并將以積極緊迫的能源革命目標為導向，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式的綠色低碳轉型。

推動(dòng)能源消費革命的主要目標是節約能源，提高能源利用的技術(shù)效率和經(jīng)濟產(chǎn)出效益。從“十一五”到“十三五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃中，都制定了單位GDP能耗強度下降的約束性目標，并將其分解到各個(gè)省市，強化各級政府的目標責任制。在《戰略》中又進(jìn)一步提出要控制能源消費總量，2020和2030年分別不超過(guò)50億噸和60億噸標準煤，實(shí)施“強度”和“總量”的雙控機制，這將進(jìn)一步嚴格控制能源消費總量的增長(cháng)，促進(jìn)經(jīng)濟結構的調整和產(chǎn)業(yè)升級。

建立清潔低碳的能源供應體系是能源生產(chǎn)革命的核心。首先要大力提高新能源和可再生能源的比例，促進(jìn)能源體系的低碳化。從2005—2015年，我國非化石能源年均增長(cháng)10.3%，在總能源消費中占比從7.4%提高到12%，期間可再生能源增長(cháng)量占世界總增量的40%，呈現快速發(fā)展趨勢?！稇鹇浴分刑岢龅?020年和2030年，非化石能源占比分別提高到15%和20%，天然氣比例也將提升到約10%和15%，在能源需求總量仍在持續增長(cháng)的同時(shí)，不斷擴大清潔能源的比例，即意味著(zhù)其必須保持遠高于煤炭、石油等高碳能源的增速。從目前到2030年新建非化石能源發(fā)電裝機容量將達近10億千瓦，相當于美國全部裝機總量。我國未來(lái)新能源和可再生能源的發(fā)展速度、投資規模、新增容量都是其他國家難以比擬的，這也將成為我國重要的新興科技產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。我國未來(lái)新增能源需求將主要依靠增加清潔能源供應滿(mǎn)足，而煤炭消費量則趨于飽和甚至開(kāi)始下降，煤炭在總能源消費中的比例將持續下降。由于煤炭長(cháng)期以來(lái)占總能耗比例在70%左右，2015年已下降到64.4%，到2030年將下降到50%以下，但在今后相當長(cháng)時(shí)期內仍將占據主體能源的地位，因此煤炭高效清潔利用仍是能源革命的一項重要任務(wù)。要努力提高煤炭利用效率，引領(lǐng)世界清潔煤技術(shù)發(fā)展水平和方向，不斷降低供電煤耗，2020年新建機組供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時(shí)，2030年超低污染物排放煤電機組占全國80%以上?？刂坪蜏p少散煤利用，降低煤炭在終端能源利用中的比例。由于可再生能源的快速發(fā)展，一次能源消費中用于發(fā)電的比例將不斷提高，電力在終端能源利用中的占比也將不斷提高，加上天然氣在終端利用中比例增加，煤炭在終端消費中的比例和數量均將持續下降，將有效控制煤炭利用的污染物排放。積極研發(fā)和示范燃煤發(fā)電和煤化工過(guò)程中的二氧化碳捕集和埋存(CCS)技術(shù)，探討煤炭利用低碳排放的技術(shù)途徑。以能源體系的革命保障環(huán)境質(zhì)量全面改善和應對氣候變化長(cháng)期目標的實(shí)現。

《戰略》中重申我國在《巴黎協(xié)定》框架下提出的到2030年單位GDP的二氧化碳強度比2005年下降60—65%，2030年左右二氧化碳排放達到峰值并努力早日達峰的目標，把應對氣候變化的國際承諾目標納入國內能源革命戰略。我國在2009年哥本哈根氣候大會(huì )曾經(jīng)提出到2020年GDP的二氧化碳排放強度比2005年下降40—45%，到2015年已下降38.3%，“十三五”再實(shí)現下降18%的預期目標，到2020年可比2005年下降約50%，超額實(shí)現國際承諾目標。到2030年再實(shí)現下降60—65%的目標，需比實(shí)現2020年目標做出更大努力，年下降率需達4%以上，而預期全球GDP的二氧化碳排放強度下降速度只有約2%，歐、美、日等發(fā)達國家也都低于4%的水平，我國在提高單位能耗和單位二氧化碳排放的經(jīng)濟產(chǎn)出效益方面的努力，在世界范圍內令人矚目。

我國2030年左右二氧化碳排放達到峰值，將是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要轉折點(diǎn)，這意味著(zhù)經(jīng)濟持續增長(cháng)而化石能源消費不再增長(cháng)甚至下降，也意味著(zhù)國內生態(tài)環(huán)境的根本性改善。實(shí)現二氧化碳排放達峰的必要條件是GDP的二氧化碳排放強度年下降率大于GDP年增長(cháng)率，我國二氧化碳排放達峰時(shí)間將早于發(fā)達國家二氧化碳排放達峰時(shí)的發(fā)展階段，屆時(shí)GDP增速也將高于發(fā)達國家達峰時(shí)的增速，需保持比發(fā)達國家達峰時(shí)更高的GDP的二氧化碳排放強度下降速度，屆時(shí)新能源和可再生能源發(fā)發(fā)展和能源替代仍需保持強勁勢頭。我國控制能源消費總量的增長(cháng)，并制定非化石能源比例2030年達20%、2050年達50%的目標，可為我國二氧化碳排放達峰提供保障，并為本世紀下半葉實(shí)現凈零排放、走上氣候適宜型低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑奠定基礎。

三、強化推動(dòng)能源革命的政策措施，推動(dòng)新常態(tài)下經(jīng)濟轉型與產(chǎn)業(yè)升級

我國經(jīng)濟新常態(tài)下轉換發(fā)展動(dòng)能，轉變增長(cháng)方式，調整經(jīng)濟結構，產(chǎn)業(yè)轉型升級，企業(yè)提質(zhì)增效，均將有利于推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式低碳轉型，有利于實(shí)現能源革命的戰略目標。新常態(tài)下加強供給側結構性改革，將著(zhù)眼于破除體制機制障礙，提高質(zhì)量和效益，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率。供給側結構性改革將使企業(yè)生產(chǎn)模式由資源和要素投入驅動(dòng)的“加工型”向知識和技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)的“價(jià)值型”轉變，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，帶動(dòng)技術(shù)改造和革新，提高能源利用效率，降低產(chǎn)品能耗。新常態(tài)下GDP增速放緩，產(chǎn)業(yè)結構調整加速，鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)品需求趨于飽和并開(kāi)始下降，高耗能產(chǎn)業(yè)比例下降，高新科技產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)比例上升，都將促進(jìn)單位GDP能耗加速下降。未來(lái)能源需求增速將大力放緩，在清潔能源加速發(fā)展的情況下，有利于加快能源結構調整。2013—2016年能源總需求平均增長(cháng)率已由2005—2013年間的6.0%下降到1.5%，而非化石能源和天然氣等清潔能源的年均增速則高達9.7%，在能源總消費中占比3年內提高4.2個(gè)百分點(diǎn)，煤炭的消費量則下降11%，在一次能源消費構成占比下降6個(gè)百分點(diǎn)。2005—2013年，煤炭的增長(cháng)量占全部能源消費量增長(cháng)量的59%，在滿(mǎn)足新增能源需求中發(fā)揮了主體作用，而新常態(tài)下新增能源需求將主要依靠增加清潔能源供應滿(mǎn)足，未來(lái)二氧化碳排放將呈增長(cháng)緩慢并逐漸趨于穩定的態(tài)勢，為實(shí)現二氧化碳排放早日達峰創(chuàng )造了條件。當前經(jīng)濟新常態(tài)下新的發(fā)展理念和發(fā)展趨勢，為加快推進(jìn)能源革命和經(jīng)濟低碳轉型提供了良好的發(fā)展環(huán)境。而當前積極落實(shí)推動(dòng)能源革命的各項政策措施，加快能源革命的步伐，也是促進(jìn)新常態(tài)下經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)和重要抓手。

強化推動(dòng)能源革命的政策措施，首先要加強技術(shù)創(chuàng )新，普及和推廣先進(jìn)高效節能技術(shù)和先進(jìn)能源技術(shù)，將技術(shù)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。在未來(lái)高比例可再生能源上網(wǎng)的的發(fā)展過(guò)程中，要研發(fā)和推廣智慧能源技術(shù)，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、儲能技術(shù)的深度融合，并加強對氫能、核聚變等前沿技術(shù)的研發(fā)和示范，占領(lǐng)能源科技的制高點(diǎn)，打造國家的競爭優(yōu)勢，順應并引領(lǐng)全球能源技術(shù)創(chuàng )新和發(fā)展的進(jìn)程。

要進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)能源體制革命，并將其作為生態(tài)文明制度建設的重要內容。切實(shí)轉變各級領(lǐng)導政績(jì)觀(guān)的導向和考核標準，強化節能和和減排二氧化碳的目標責任制；創(chuàng )新能源宏觀(guān)調控機制，建立健全能源法制體系，改革和完善促進(jìn)低碳發(fā)展的財稅金融政策體系、能源產(chǎn)品價(jià)格形成機制和資源環(huán)境稅費制度；加強能源市場(chǎng)機制改革，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的能源市場(chǎng)體系；倡導低碳生活方式和消費方式，探索中國特色的低碳城鎮化道路。

當前全球應對氣候變化的合作進(jìn)程以及全球能源變革的趨勢，為我國推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命提供了良好的國際合作環(huán)境和共贏(yíng)的機遇。全方位加強國際合作，要推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)對外深度融合，打造世界范圍內有競爭力的國際企業(yè)，積極參與國際能源體系的建設，擴大話(huà)語(yǔ)權和影響力。特別是注重和加強能源領(lǐng)域的南南合作，支持發(fā)展中國家能源變革和應對氣候變化的能力建設，在全球能源和氣候治理體制變革中發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用，體現發(fā)展中大國的責任擔當。