電價(jià)持續飆升困擾澳大利亞

3月中旬，澳大利亞總理馬爾科姆˙特恩布爾和南澳州州長(cháng)魏杰發(fā)布公告稱(chēng)，必須要解決日益惡化的能源危機了，其中電價(jià)問(wèn)題首當其沖。這場(chǎng)危機在過(guò)去的幾個(gè)月里造成了嚴重的停電事故，也是澳大利亞民眾電費賬單連續十年飆升的罪魁禍首。

背景：電力供應多次中斷后政府作出含糊承諾

去年9月起，澳大利亞國家能源市場(chǎng)已經(jīng)顯現出失靈狀態(tài)。風(fēng)暴摧毀了輸電塔之后，電力供應被切斷，當時(shí)整個(gè)南澳州發(fā)生停電事件，相當長(cháng)的時(shí)間里，家庭、醫院、工廠(chǎng)陷入了黑暗之中。有人推測說(shuō)，這是為了保護國家電網(wǎng)不受破壞而為之。今年2月，澳大利亞遭受罕見(jiàn)的熱浪，甚至給居民生命造成威脅，澳大利亞能源市場(chǎng)運營(yíng)商(AEMO)再次切斷了各個(gè)領(lǐng)域的供電系統。

在各方抗議聲中，政府被迫作出了含糊的承諾。特恩布爾說(shuō)，他將啟動(dòng)一項關(guān)于擴大雪山水電規模的可行性研究，這項20億美元的項目將在5年內完成，可以提供應急備用電力。根據特恩布爾的設想，雪山水電站將提高50%的發(fā)電能力，裝機增加到200萬(wàn)千瓦，足夠50萬(wàn)戶(hù)家庭使用。而對于普通民眾來(lái)說(shuō)，這也意味著(zhù)更為便宜的電價(jià)。

魏杰也表示，南澳州工黨政府正在進(jìn)行的項目有兩個(gè)，一個(gè)是3.6億美元的250兆瓦燃氣電廠(chǎng);另一個(gè)是正在招標的100兆瓦電池儲能項目。這兩個(gè)項目可以讓南澳洲擁有自己的后備電源。他說(shuō)，為了從全國“失敗”的電力市場(chǎng)中解脫出來(lái)，這是一個(gè)“戲劇性的干預”。但他沒(méi)有透露何時(shí)、何地建設上述電廠(chǎng)。

問(wèn)題：電力供應是否充足取決于企業(yè)利潤

一些業(yè)內專(zhuān)家指出，如果想確保充足的電力供應，直接解決停電問(wèn)題，政府公開(kāi)的那些項目即便一起上陣，也是遠遠不夠的。更何況，雪山水電站改造計劃還包括將改道的河水注入大壩，這將減少干旱期的水電。也有人認為，更根本的問(wèn)題是以上那些公告都是基于電力市場(chǎng)的私有化。實(shí)際上，獲取暴利的發(fā)電行業(yè)、電力分銷(xiāo)商以及電力零售公司原本可以整肅這場(chǎng)由他們自己引發(fā)的經(jīng)濟和社會(huì )的災難。

去年9月與今年2月的兩次大停電事故中，備用發(fā)電量實(shí)際上是足夠使用的，但是這些電廠(chǎng)擁有者堅持讓設備離線(xiàn)，以便在用電需求高峰期間推動(dòng)“現貨電”的價(jià)格，獲取高額利潤。

近幾年的數份研究報告都證明了這一點(diǎn)，短期批發(fā)電價(jià)產(chǎn)生了巨大的高點(diǎn)，有時(shí)居然達到每兆瓦時(shí)1.4萬(wàn)美元，而通常這個(gè)數字是低于100美元的。

墨爾本能源研究所發(fā)現，在2015年，雪山水電站的安格斯頓發(fā)電機組發(fā)生41次推高電力現貨價(jià)格的交易，而這41次交易產(chǎn)生了3030萬(wàn)美元的額外利潤。在當前的澳大利亞，這種價(jià)格操縱是完全合法的，因為電力市場(chǎng)的目的就是允許發(fā)電廠(chǎng)自行根據價(jià)格決定是否出售他們的電力。但這樣一來(lái)，造成的結果就是，電力供應是否充足取決于企業(yè)能否得到足夠的利潤，而不是社會(huì )需求。

3月中旬，格拉頓研究所提供了利潤驅動(dòng)電力供應的進(jìn)一步證據：據調查，澳大利亞四大城市──悉尼、墨爾本、布里斯班和阿德萊德的電力零售價(jià)格自2005年起幾乎翻了一番。2005年正是電力“零售競爭”定價(jià)體系正式生效的一年，在那十年中，電力的配送成本只增加了10%左右，電力批發(fā)成本下降了三分之一，這讓電力零售商獲得了被報告中形容的“過(guò)度利潤”。換言之，澳大利亞工人階級家庭為飛漲的電價(jià)、住房成本等而發(fā)愁，而該國三大能源公司──AGL、EnergyAustralia、Origin卻在另一邊忙著(zhù)數錢(qián)。

現狀：危機還在持續加劇

自上世紀90年代，澳大利亞對國有電力企業(yè)進(jìn)行私有化改革以來(lái)，猖獗的暴利行為就產(chǎn)生了。政府當時(shí)表示，“國家競爭政策”可以促使電力生產(chǎn)者提高效率、增加創(chuàng )新、降低價(jià)格，從而帶給消費者巨大的利益。然而，1995年政策正式實(shí)施以后，起到了完全相反的作用。電力企業(yè)對發(fā)電和輸電設施投資不足，不提供可靠服務(wù)，電價(jià)卻隨之開(kāi)始飆升。此外，電力行業(yè)和其他相關(guān)部門(mén)數以萬(wàn)計的工作崗位被摧毀。1990年中期至2003年，電力行業(yè)的就業(yè)人數從8.3萬(wàn)人下降到3.3萬(wàn)人。

這種糟糕的狀況在政府的推動(dòng)下不斷加深。澳大利亞《2012能源白皮書(shū)》要求各州政府將剩余的電力資產(chǎn)(估價(jià)超過(guò)1000億美元)全部私有化，為金融市場(chǎng)和商界提供了財源盛宴。

現在，特恩布爾和魏杰宣布將竭盡所能應對能源危機。特恩布爾說(shuō)他將撤銷(xiāo)天然氣出口許可證，魏杰威脅說(shuō)要強制發(fā)電商在用電高峰期增加電力供應。

現實(shí)中，澳大利亞的能源危機還在進(jìn)一步加劇之中。3月底，法國能源巨頭Engie宣布關(guān)閉位于黑澤爾伍德的燃煤電廠(chǎng)，該廠(chǎng)裝機1600兆瓦，這將削減上千個(gè)就業(yè)崗位并減少維多利亞州25%的電力裝機。一邊是老舊電廠(chǎng)退役導致電力供應更加不足，另一邊則是電價(jià)飛漲的情況依然繼續：據墨爾本大學(xué)氣候與能源學(xué)院分析，自2017年初至今，昆士蘭的批發(fā)電價(jià)已經(jīng)71次飆升至每兆瓦時(shí)1.3萬(wàn)美元;南澳州批發(fā)電價(jià)僅在去年7月就32次達到每兆瓦時(shí)1.3萬(wàn)美元。

應對：增加國內天然氣供應

對此，澳政府想甩鍋給可再生能源。

澳政府認為，對氣候變化目標的追求迫使更多地投資清潔能源，導致電價(jià)上漲。而專(zhuān)家學(xué)者用大量事實(shí)反駁了這一說(shuō)法，清潔能源帶來(lái)的挑戰只限于增加電網(wǎng)管理難度、降低電力衍生市場(chǎng)深度等。況且，隨著(zhù)技術(shù)的日益成熟，可再生能源成本下降很快，甚至比新建燃煤電廠(chǎng)還要便宜。

事實(shí)上，2016年之前，南澳州批發(fā)電價(jià)曾被可再生能源拉低。好景不長(cháng)，由于天然氣廠(chǎng)商為了追求高利潤擴大出口，導致國內天然氣更加昂貴稀缺，對電價(jià)的影響超過(guò)清潔能源帶來(lái)的正面效應。

在會(huì )見(jiàn)天然氣公司的負責人后，特恩布爾進(jìn)一步堅持說(shuō)，他已經(jīng)收到天然氣供應商們的保證，在國內用電需求高峰期，天然氣供應商將放棄利潤豐厚的出口市場(chǎng)轉向國內市場(chǎng)，即使國內的價(jià)格要低得多。但具體到供應多少天然氣、何時(shí)開(kāi)始供應，他沒(méi)有透露更多的細節。目前，有兩個(gè)液化天然氣公司已經(jīng)同意增加國內供應。