人大代表建言建設國家生態(tài)文明試驗區

國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中談及加強生態(tài)文明建設工作時(shí)，提到“建設國家生態(tài)文明試驗區”。而代表們在審議政府工作報告時(shí)，也將關(guān)注點(diǎn)和討論熱點(diǎn)聚焦到國家生態(tài)文明試驗區上，圍繞苦練內功、先行先試等問(wèn)題建言。

關(guān)注1 試點(diǎn)省份如何先行先試?

2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設立統一規范的國家生態(tài)文明試驗區的意見(jiàn)》，福建、貴州和江西3省作為生態(tài)基礎較好、資源環(huán)境承載能力較強的地區，被納入首批統一規范的國家生態(tài)文明試驗區，以形成可在全國復制推廣的成功經(jīng)驗。

福建、貴州、江西分別地處祖國東部、西部、中部，均為生態(tài)環(huán)境基礎較好的地區，且經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不同，具有一定的代表性，有利于探索不同發(fā)展階段的生態(tài)文明建設的制度模式。

被納入國家首批生態(tài)文明試驗區，是激勵，更是號角;是信任，更是責任。秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，3省因地制宜謀方略、因勢利導抓實(shí)干。來(lái)自福建、貴州、江西的全國人大代表們紛紛曬出本省生態(tài)建設成績(jì)單。

全國人大代表張玉珍介紹說(shuō)，福建聚焦生態(tài)文明制度四梁八柱，強化頂層設計、綠色導向，緊扣生態(tài)美，推進(jìn)了清新福建體制機制建設。福建始終把生態(tài)文明體制改革試驗與改善環(huán)境質(zhì)量相結合，牢牢守住“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的底線(xiàn)。每年由省委書(shū)記和省長(cháng)與各設區市、平潭綜合實(shí)驗區黨政“一把手”簽訂生態(tài)環(huán)境保護目標責任書(shū)，在全國開(kāi)環(huán)保“黨政同責”之先河。注重發(fā)揮綠色指揮棒的作用，建立了黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境目標、績(jì)效考核評價(jià)體系，并且根據主體功能，實(shí)行差異化考核，通過(guò)這一考核體系破解了綠色考核導向落實(shí)難的問(wèn)題，強化了黨政主體責任。

全國人大代表周建琨介紹說(shuō)，建設生態(tài)文明試驗區，貴州有自己的辯證法，就是做強做優(yōu)生態(tài)長(cháng)板，補齊補足貧困短板，注重將大生態(tài)與大扶貧、大數據、大旅游、大健康、大開(kāi)放相結合，既立足生態(tài)抓生態(tài)，又跳出生態(tài)抓生態(tài)，把“綠色+”理念貫穿各方面，融入所有發(fā)展。

全國人大代表閻鋼軍介紹說(shuō)，江西把提升生態(tài)優(yōu)勢作為推進(jìn)綠色發(fā)展的首要任務(wù)，始終注重抓好生態(tài)保護建設，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢，把培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要途徑，為解決發(fā)展不足這個(gè)主要矛盾，江西堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，向綠色生態(tài)的特色優(yōu)勢要競爭力。

關(guān)注2 讓百姓獲得生態(tài)環(huán)境紅利

在開(kāi)展共建美麗鄉村行動(dòng)中，福建省莆田市按照“誰(shuí)產(chǎn)生垃圾、誰(shuí)負責清理”的理念，充分調動(dòng)群眾共建的積極性，推行“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉鎮轉運、縣市處理”的垃圾處理機制，垃圾無(wú)害化處理率提高到95%以上。

“城鄉環(huán)境變得更美了，讓老百姓切實(shí)地感受到實(shí)實(shí)在在的變化。莆田的垃圾處理機制已經(jīng)在福建全面推廣。”全國人大代表林寶金說(shuō)。

張玉珍介紹說(shuō)，福建注重將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，在全省14個(gè)市、區開(kāi)展了重點(diǎn)生態(tài)商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn)，實(shí)現了“生態(tài)得保護，林農得利益”的雙贏(yíng)目標，把綠水青山變成了金山銀山。

從上世紀80年代開(kāi)始，江西省就圍繞鄱陽(yáng)湖這個(gè)中心，創(chuàng )造性地提出了“治湖必須治江、治江必須治山、治山必須治窮”的治理理念，一以貫之持續推進(jìn)。

在全國人大代表胡振鵬看來(lái)，放在江西的具體實(shí)踐上，生態(tài)文明建設就是牢牢抓住鄱陽(yáng)湖這個(gè)“牛鼻子”，這對當下建設生態(tài)文明試驗區很有啟示意義。

江西把群眾共建共享生態(tài)福祉作為推進(jìn)綠色發(fā)展的根本要求，先后有7個(gè)設區市獲評國家森林城市，有41個(gè)縣(市)創(chuàng )建了省級森林城市，讓百姓對綠色發(fā)展的獲得感不斷增強。

“生態(tài)之美，不只自然風(fēng)光，還有侗家的歌和苗寨的舞等人文生態(tài)的生活生產(chǎn)方式。”全國人大代表雷艷介紹說(shuō)，貴州大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、打造綠色家園、完善綠色制度、筑牢綠色屏障、培育綠色文化。對于認真保護農耕文化和鄉愁文化的“基因庫”和“博物館”——古村落，并非只是一成不變的封閉式保護，而是要讓古村落的主體人群享受到現代化發(fā)展成果，要把古村落保護和農耕文化傳承結合起來(lái)，和“互聯(lián)網(wǎng)+”結合起來(lái)，和脫貧攻堅結合起來(lái)。

全國人大代表周建琨介紹說(shuō)，在建設試驗區的過(guò)程中，貴州將大生態(tài)與大扶貧相結合，通過(guò)易地搬遷、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)補償促進(jìn)脫貧，既讓貴州綠起來(lái)，又讓群眾富起來(lái)。同時(shí)，突出發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構建特色綠色經(jīng)濟體系。

同時(shí)，貴州依托良好的生態(tài)環(huán)境助推旅游業(yè)發(fā)展，通過(guò)旅游發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。堅持把發(fā)展鄉村旅游作為精準扶貧的重要途徑，把解決更多人就業(yè)問(wèn)題作為旅游扶貧的重點(diǎn)方向，充分發(fā)揮“旅游+”的潛力，讓更多貧困人口參與分享鄉村旅游發(fā)展的紅利。

全國人大代表、貴州省銅仁市委書(shū)記陳昌旭表示，生態(tài)是銅仁最寶貴的財富。近年來(lái)，銅仁市積極推進(jìn)大生態(tài)、大扶貧、大數據、大旅游、大健康的融合發(fā)展，實(shí)現了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的同步提升。目前，全市森林覆蓋率達59%，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率達97%。

在采訪(fǎng)中，來(lái)自不同省份的全國人大代表對于國家生態(tài)文明試驗區都表達了相同的觀(guān)點(diǎn)：資源稟賦不同，生態(tài)環(huán)境不同，經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，國家生態(tài)文明試驗區創(chuàng )建應該取長(cháng)補短。

全國人大代表、江西省人大常委會(huì )原副主任胡振鵬認為，同為國家首批生態(tài)文明試驗區的江西，在因地制宜進(jìn)行探索創(chuàng )新的同時(shí)，應該學(xué)習和借鑒福建的經(jīng)驗，在體制機制上互相啟發(fā)。

關(guān)注3 各省期待生態(tài)文明試驗區“擴軍”

黨中央、國務(wù)院賦予河北打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區的重大歷史使命，對河北生態(tài)文明建設提出了更高的要求。當前，河北生態(tài)空間不足、環(huán)境污染嚴重、資源消耗過(guò)大等問(wèn)題十分突出，生態(tài)建設和環(huán)境治理任務(wù)異常艱巨，體制改革和制度創(chuàng )新需求極為迫切。

全國兩會(huì )期間，河北省代表團全團聯(lián)名提出議案，支持河北省創(chuàng )建國家生態(tài)文明試驗區。在小組討論中，代表們認為，急需通過(guò)開(kāi)展國家生態(tài)文明試驗區建設，創(chuàng )新體制機制，強化制度供給，突破瓶頸制約，探索生態(tài)文明建設有效模式，走出一條加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升的新路。

應該說(shuō)，河北是我國東部地區人與自然關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境矛盾最為突出的地區。同時(shí)，河北也是全國最早開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理和修復的地區之一，近年來(lái)，在節能減排、大氣污染防治、山水林田湖生態(tài)修復、區域生態(tài)共建和環(huán)境共治等領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索，在自然資源資產(chǎn)離任審計、環(huán)境監管體制改革等方面開(kāi)展了試點(diǎn)示范。“建設國家生態(tài)文明試驗區，有利于將各項改革試點(diǎn)向更廣領(lǐng)域和更深層次推進(jìn)，率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，探索形成若干可在全國復制推廣的生態(tài)文明制度成果。”

在推進(jìn)生態(tài)文明建設的征程中，海南立足“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展思路，收獲“最好最美”——水好，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率90.1%;空氣好，去年全省大氣環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例為99.4%;山好，森林覆蓋率保持年均0.3個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)。

全國人大代表羅保銘認為，海南從1998年在全國率先提出建設生態(tài)省，到2007年實(shí)施“生態(tài)立省”戰略，當前正力爭列入國家生態(tài)文明試驗區。

全國人大代表、海南大學(xué)校長(cháng)李建保認為，海南依舊要堅守生態(tài)環(huán)境這條生命線(xiàn)。南海生態(tài)環(huán)境保護決不能走“先污染再治理”的老路。“在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中要重視保護和修復，比如在南海一些島礁附近專(zhuān)門(mén)建設有環(huán)保特色的熱帶海洋牧場(chǎng)，吸引海洋生物聚居，修復海洋環(huán)境，打造旅游熱點(diǎn)，把海底的荒漠一點(diǎn)點(diǎn)變成綠洲。而這一項目已經(jīng)在三亞的蜈支洲島取得了成功。”