提速優(yōu)化頂層設計 繪就環(huán)境監測科技新格局

2015年7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》，環(huán)境監測科技的發(fā)展面臨一個(gè)全新的局面。“十三五”期間，環(huán)境監測科技應積極開(kāi)展環(huán)境監測管理體制改革研究，加強頂層設計，重點(diǎn)圍繞水、氣、土污染治理措施，提前規劃，分析現狀，解決問(wèn)題。

結合國家生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案和環(huán)境監測管理方式的變化，依據“十三五”期間環(huán)境保護重點(diǎn)工作和國家科技體制改革方向，對環(huán)境監測科研現狀進(jìn)行了分析。從環(huán)境監測技術(shù)體系建設、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家科技重大專(zhuān)項等方面綜合考慮，分析了水、氣、土等方面的科研工作現狀和問(wèn)題，總結了“十三五”期間環(huán)境監測技術(shù)體系建設需求和進(jìn)度安排，歸納了國家層面環(huán)境監測科技發(fā)展需求，提出了“十三五”環(huán)境監測科技發(fā)展的展望與思路。

2015年7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》，提出了“全面設點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預警、依法追責”的總體任務(wù)。十八屆五中全會(huì )提出“實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度”，省級環(huán)保部門(mén)直接管理市(地)縣的監測監察機構，承擔其人員和工作經(jīng)費。環(huán)境監測在監測內容、運行管理方式上都將發(fā)生重大變化，結合已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)管理改革的方案》，環(huán)境監測科技的發(fā)展面臨一個(gè)全新的局面。

1生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )對環(huán)境監測科技的新要求

生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )對環(huán)境監測的業(yè)務(wù)要求主要體現在內容和運行方式2個(gè)方面。從內容上主要體現為“全面設點(diǎn)、自動(dòng)預警”，要求完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量和污染源監測全覆蓋；通過(guò)加強污染排放監控和環(huán)境質(zhì)量預報預警等全面提升風(fēng)險防控和應急預警能力。從運行方式上主要體現為“全國聯(lián)網(wǎng)、依法追責”，建設大數據平臺，實(shí)現生態(tài)環(huán)境監測數據共享和信息統一發(fā)布；通過(guò)考核問(wèn)責和同步執法促進(jìn)政策落地，并確保生態(tài)環(huán)境監測數據的真實(shí)可靠。

在環(huán)境監測科技方面，要求健全生態(tài)環(huán)境監測法律法規及標準規范體系。研究制定環(huán)境監測條例、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )管理辦法、生態(tài)環(huán)境監測信息發(fā)布管理規定等法規、規章。統一大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、生態(tài)、污染源、噪聲、振動(dòng)、輻射等監測布點(diǎn)、監測和評價(jià)技術(shù)標準規范，并根據工作需要及時(shí)修訂完善。增強各部門(mén)生態(tài)環(huán)境監測數據的可比性，確保排污單位、各類(lèi)監測機構的監測活動(dòng)執行統一的技術(shù)標準規范。

2環(huán)境監測垂直管理對環(huán)境監測科技的影響

環(huán)境監測省級以下機構垂直管理，將有效遏制地方保護、干預執法、數據不實(shí)等情況的發(fā)生。但對環(huán)境監測技術(shù)體系(特別是環(huán)境監測標準、規范、方法)提出了更高的要求。

環(huán)境監測的運行管理也將因此發(fā)生較大變化，整體方式大體可以分為2類(lèi)：一類(lèi)是委托第三方檢測機構進(jìn)行社會(huì )化運營(yíng)，另一類(lèi)是環(huán)境監測部門(mén)自行運維。委托第三方檢測機構進(jìn)行社會(huì )化運營(yíng)，將改變以往按照年度監測任務(wù)的開(kāi)展方式，以合同管理方式為主，監測方法、質(zhì)量控制、數據評估都將通過(guò)合同約定的方式進(jìn)行。省級以下環(huán)境監測垂直管理，將改變以往按照各級行政區開(kāi)展監測的運行方式，由省級環(huán)保部門(mén)統一規劃實(shí)施。這2個(gè)變化都要求通過(guò)執行統一的技術(shù)標準，建立統一的環(huán)境監測技術(shù)體系。

3科研管理體制的新變化

“十三五”的科研體制也有較大變化，強調對科技資源進(jìn)行統籌，強化頂層設計，打破條塊分割，在考慮部門(mén)功能性分工的基礎上，建立公開(kāi)統一的國家科技管理平臺。

從管理機制上看，建立部際聯(lián)席會(huì )議作為部門(mén)協(xié)調的主要工作平臺，成立專(zhuān)業(yè)機構、戰略咨詢(xún)與綜合評審委員會(huì )為基礎的統一的評估和監管機制，并建立國家科技管理信息系統。部際聯(lián)席會(huì )議由科技部牽頭，財政部、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)參加，制定議事規則，負責審議科技發(fā)展戰略規劃等工作。專(zhuān)業(yè)機構受理項目申請，組織項目評審、立項、過(guò)程管理和結題驗收等。戰略咨詢(xún)與綜合評審委員會(huì )對科技發(fā)展戰略規劃、科技計劃布局、重點(diǎn)專(zhuān)項設置和任務(wù)分解等提出咨詢(xún)意見(jiàn)?？萍疾?、財政部對科技計劃的實(shí)施績(jì)效、戰略咨詢(xún)與綜合評審委員會(huì )和專(zhuān)業(yè)機構的履職盡責情況等進(jìn)行評估評價(jià)和監督檢查。

從具體內容上看，中央各部門(mén)管理的科技計劃將整合為國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項(基金)、基地和人才專(zhuān)項5項，并且全部納入統一的國家科技管理平臺管理，加強項目查重，避免重復申報和重復資助。

為適應這一變化，環(huán)境監測科技工作導向要從“監測科研可以幫助監測工作解決什么問(wèn)題”轉變?yōu)?ldquo;國家需要監測科研做什么”，主動(dòng)適應外部環(huán)境的變化，牢固樹(shù)立大局意識和服務(wù)意識，積極拓展系統內外合作，逐步開(kāi)創(chuàng )國家需求大背景下的科研工作。

4環(huán)境監測科技的現狀和挑戰

4.1環(huán)境監測標準方法現狀和挑戰

環(huán)境監測標準方法目前面臨3個(gè)主要挑戰：一是根據新的排放標準和質(zhì)量標準，部分新的污染物尚缺少?lài)液托袠I(yè)標準方法；二是部分標準方法因可操作性問(wèn)題、方法之間可比性問(wèn)題，尚待修訂或制定新的方法；三是各部門(mén)、各地區的監測方法、評價(jià)標準尚不統一。

4.2水環(huán)境監測科研現狀和挑戰

“十二五”期間，水污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(“水專(zhuān)項”)設立了“國家水環(huán)境監測技術(shù)體系研究與示范”項目。該項目圍繞流域水環(huán)境監測業(yè)務(wù)化平臺、監測裝備、水環(huán)境監測分析方法、質(zhì)量管理、體制機制5個(gè)模塊開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成攻關(guān)研究，開(kāi)發(fā)了水環(huán)境監測信息集成、共享與決策支持平臺，在示范區初步實(shí)現了流域水環(huán)境監測的分析方法標準化、質(zhì)量管理規范化、數據平臺信息化、儀器設備國產(chǎn)化、技術(shù)天地一體化和網(wǎng)絡(luò )示范業(yè)務(wù)化。

從總體上看，水污染控制與治理科技重大專(zhuān)項研究?jì)热莩?，啟?dòng)時(shí)間早，科研成果領(lǐng)先于環(huán)境監測業(yè)務(wù)發(fā)展，但是地下水的研究相對滯后。

4.3大氣環(huán)境監測科研現狀和挑戰

大氣污染成因與控制技術(shù)研究試點(diǎn)專(zhuān)項2016年度第一批項目已經(jīng)于2015年11月發(fā)布，按照“統籌監測預警、厘清污染源頭、關(guān)注健康影響、研發(fā)治理技術(shù)、促進(jìn)成果應用”的思路，確定了六大類(lèi)25項主要任務(wù)。其中第一類(lèi)為監測預報預警技術(shù)，包括大氣有機物集成化在線(xiàn)測量技術(shù)、大氣污染多平臺一體化監測技術(shù)、重點(diǎn)行業(yè)多組分大氣污染源排放高精度在線(xiàn)監測技術(shù)、精細網(wǎng)格大氣動(dòng)態(tài)污染源清單技術(shù)、大氣環(huán)境監測數據共享技術(shù)及應用5個(gè)部分。

其他與環(huán)境監測相關(guān)的任務(wù)還包括大氣污染對人群健康的影響、空氣質(zhì)量改善管理支持技術(shù)、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范等。

從總體上看，“十三五”期間空氣質(zhì)量監測和預報預警業(yè)務(wù)工作與科研工作將同步推進(jìn)，主要挑戰應當是及時(shí)將科研成果應用到業(yè)務(wù)工作中。

4.4土壤環(huán)境監測科研現狀和挑戰

土壤污染防治重點(diǎn)專(zhuān)項實(shí)施方案已經(jīng)列入國家科技部際聯(lián)席會(huì )議的議事日程。環(huán)保部已經(jīng)于2015年啟動(dòng)了公益專(zhuān)項“國家土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)構建和業(yè)務(wù)化運行保障研究與示范”項目。土壤環(huán)境例行監測也已經(jīng)正式列入國家環(huán)境監測任務(wù)。

從總體上看，目前土壤環(huán)境監測科研工作尚不足以指導土壤環(huán)境監測業(yè)務(wù)工作，有關(guān)研究相對滯后。

5“十三五”環(huán)境監測科技發(fā)展方向與展望

5.1環(huán)境監測技術(shù)體系建設

根據《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》的相關(guān)內容，結合環(huán)境監測工作現狀和發(fā)展趨勢，編制發(fā)布《國家環(huán)境監測網(wǎng)環(huán)境監測技術(shù)體系》。該體系以環(huán)境監測標準、方法為主，包括相應技術(shù)文件，將環(huán)境監測技術(shù)體系分為基礎技術(shù)、監測技術(shù)、評價(jià)技術(shù)、信息技術(shù)、質(zhì)控技術(shù)及其他技術(shù)6個(gè)部分，分要素梳理現有技術(shù)、已立項標準和需要建設的內容，重點(diǎn)解決部分標準方法實(shí)用性差的問(wèn)題，努力推進(jìn)各部門(mén)的監測標準方法統一工作，并為地方環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )的工作開(kāi)展提供技術(shù)指導與依據。

5.2水環(huán)境監測科技工作與展望

水環(huán)境監測科技工作應促進(jìn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)平臺的實(shí)際應用和相關(guān)標準方法的實(shí)用化，將試點(diǎn)業(yè)務(wù)平臺范圍逐步擴大為水環(huán)境監測預警業(yè)務(wù)體系。按流域水環(huán)境功能和污染源時(shí)空特點(diǎn)，在現行監測點(diǎn)位、監測項目的基礎上，進(jìn)行系統優(yōu)化設計，按流域系統重新整合水環(huán)境監測技術(shù)。制定統一的環(huán)境監測技術(shù)規范，開(kāi)展嚴格的全過(guò)程質(zhì)量控制，針對水環(huán)境監測的采樣、預處理、分析測試各環(huán)節，制定全國統一的技術(shù)標準，確保監測數據的科學(xué)性、準確性、可比性。

5.3大氣環(huán)境監測科技工作與展望

大氣環(huán)境監測科技工作應緊密?chē)@氣專(zhuān)項，以空氣質(zhì)量監測質(zhì)量保證/質(zhì)量控制體系建設和預報預警建設為重點(diǎn)開(kāi)展工作。一是深化大氣污染監測(觀(guān)測)技術(shù)研究，努力解決重點(diǎn)行業(yè)多組分大氣污染源排放高精度在線(xiàn)監測技術(shù)。二是努力開(kāi)展大氣環(huán)境監測數據共享技術(shù)及應用，為研究大氣環(huán)境變化和制定污染防治政策提供標準化共享數據集，并在此基礎上開(kāi)展大氣污染預報預警技術(shù)研究，穩步推進(jìn)重點(diǎn)地區空氣污染源解析方法研究和大氣污染與人群健康關(guān)系研究。

5.4土壤環(huán)境監測科技工作與展望

土壤環(huán)境監測科技規劃應積極跟進(jìn)“土十條”對環(huán)境監測的需求，提前參與土壤污染防治重點(diǎn)專(zhuān)項實(shí)施方案的需求編制工作，及時(shí)總結土壤環(huán)境質(zhì)量監測工作中遇到的問(wèn)題，并將其納入土壤污染防治重點(diǎn)專(zhuān)項實(shí)施方案中。努力做好“國家土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)構建和業(yè)務(wù)化運行保障研究與示范”項目與“十三五”土壤污染防治重點(diǎn)專(zhuān)項的銜接工作。

5.5其他環(huán)境監測科技工作

從國家層面上，“十三五”環(huán)境監測科技工作還可積極參與國家自然科學(xué)基金項目的申報。從地方層面上，可以結合國家需求和本地重點(diǎn)工作申報地方的科技專(zhuān)項和科技計劃，形成以國家專(zhuān)項為重點(diǎn)，自然科學(xué)基金和地方科技計劃為補充的環(huán)境監測科技體系，全面推進(jìn)環(huán)境監測業(yè)務(wù)工作。

6結語(yǔ)

“十三五”期間，環(huán)境監測科技應根據《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》和十八屆五中全會(huì )的要求，積極開(kāi)展環(huán)境監測管理體制改革研究，加強頂層設計，重點(diǎn)解決環(huán)境監測系統管理體制、網(wǎng)絡(luò )整體格局、裝備資源配置、人才隊伍建設等方面存在的問(wèn)題。及時(shí)總結試點(diǎn)工作的經(jīng)驗，構建完善的環(huán)境監測體系，滿(mǎn)足環(huán)境管理發(fā)展的要求。重點(diǎn)圍繞水、氣、土污染治理措施，提前規劃，分析現狀，解決問(wèn)題。