再接再厲 深化電改 攻堅克難

今年"兩會(huì )"，全國政協(xié)委員、新奧集團董事局主席王玉鎖《深化配電改革，升級售電模式，加快能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)效落地》的提案為電力改革下一步的走向提出了新的問(wèn)題和解決之道。

2015年黨中央國務(wù)院共同發(fā)布的中發(fā)〔2015〕9號《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》是我們本輪電改的指導性文件，它的發(fā)布全面推進(jìn)電力體制的深化改革。改革不是革命，不是推倒重來(lái)，是需要"充分考慮各方面訴求"充分協(xié)調或妥協(xié)，以尋求共同推進(jìn)效率的提升。所以，改革必然是一個(gè)不斷探索，不斷進(jìn)取，不斷修正，循序漸進(jìn)逐步解決問(wèn)題的過(guò)程。

新奧集團積極參與了這次改革，在改革的實(shí)踐中，發(fā)現和遇到了一些"攔路虎"，恰恰這些問(wèn)題不解決，電力改革就難有成效。

合作共贏(yíng)

在9號文件中提出："逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。"在改革配套文件中也將增量配電網(wǎng)作為改革和向市場(chǎng)開(kāi)放的重點(diǎn)。增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區（經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）等局域電網(wǎng)。之所以稱(chēng)之為"增量"，是相對于電網(wǎng)企業(yè)存量固定資產(chǎn)而言的。

我國有國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區218個(gè)、高新區129個(gè)、各類(lèi)省屬園區1167個(gè)、市縣屬園區數以萬(wàn)計，集中了中國絕幾大部分工業(yè)制造能力和用電市場(chǎng)。這些園區形成的電網(wǎng)，是地方政府向金融機構舉債融資建設的。為招商引資，先行解決通電、通水企業(yè)才能入住，在土地出售之后實(shí)際上投資已回收。電網(wǎng)企業(yè)要求開(kāi)發(fā)區將這些資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權移交自己，否則按變壓器容量收取巨額基本電費，若同意移交用電戶(hù)可按最大用電負荷繳納基本電費。電網(wǎng)雖未投資就獲得了這些配電設施的使用權益，但也未能在財務(wù)上真正擁有這些資產(chǎn)。

電改初衷是希望將這些區域的增量電力資產(chǎn)作為突破口，鼓勵市場(chǎng)化主體進(jìn)入，不僅將競爭性電力市場(chǎng)建立起來(lái)，同時(shí)通過(guò)發(fā)展需求側管理、節能服務(wù)和分布式能源，將多能互補的能源互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源系統建立起來(lái)，在用戶(hù)側真正實(shí)現能源系統的體質(zhì)增效升級。

由于歷史的原因，電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)在原有配電設施上進(jìn)行了再投資，或在9號文件出臺后為繼續壟斷市場(chǎng)，電網(wǎng)公司收購了部分關(guān)鍵資產(chǎn)，導致大量此類(lèi)配電資產(chǎn)成為增量和存量并存。正如王玉鎖委員所說(shuō)："既有增量、又有存量的增存混合區域在我國占據主流"。而他認為，這些區域具有多主體負荷匹配、多能源融合發(fā)展、多設施協(xié)同供能的很大潛力，是落地能源互聯(lián)網(wǎng)的最佳區域。

我們電力改革的目的不是讓那些高能耗、高污染企業(yè)獲得更便宜的電，再去制造更多的浪費和污染。王玉鎖委員的建議是，"鼓勵由園區管委會(huì )、電網(wǎng)公司、燃氣公司、熱力公司及具備技術(shù)優(yōu)勢的能源服務(wù)企業(yè)等，以混合所有制形式組建區域綜合能源運營(yíng)商，建設、運營(yíng)涵蓋配電網(wǎng)、燃氣網(wǎng)、熱力網(wǎng)的綜合能源網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)效落地"。這確實(shí)是一個(gè)很好的建議，在一個(gè)區域內，打破利益藩籬、能源豎井、設施孤島，將多能互補從源到用都融為一體，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設，提升整個(gè)區域的能效水平，大幅度消減污染和溫室氣體。

以智取勝

據統計，在工商部門(mén)登記的企業(yè)中，經(jīng)營(yíng)范圍中含括"售電"、"電力銷(xiāo)售"業(yè)務(wù)的公司到2016年底已有3512家。實(shí)際上，這些企業(yè)很難開(kāi)展業(yè)務(wù)，因其大部分是想通過(guò)各種關(guān)系在發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)之間倒買(mǎi)倒賣(mài)，既沒(méi)有電源，也沒(méi)有配網(wǎng)，根本不可能和電網(wǎng)與電源企業(yè)的售電公司進(jìn)行競爭。而王玉鎖委員發(fā)現，無(wú)論電網(wǎng)還是電源企業(yè)，在售電中最需要了解的是用戶(hù)是如何用電的，用電規律是什么？負荷變化趨勢能否預測？

如果你搞不清這些數據，無(wú)論你如何降價(jià)，最終用戶(hù)的電費未必會(huì )降低。在不斷發(fā)展的大用戶(hù)直供中就已出現了類(lèi)似的問(wèn)題，用戶(hù)想用就用，想什么時(shí)候用就什么時(shí)候用，供電企業(yè)不知道，電網(wǎng)也不清楚，導致供需雙方無(wú)法配合，用戶(hù)負荷增上升時(shí)，供電方跟不上；用戶(hù)降負荷，供電方又降不下來(lái)，電網(wǎng)不得不大量動(dòng)用抽水蓄能電站應對，或直接影響電網(wǎng)的供電穩定性，用戶(hù)不得不支付大量的輔助服務(wù)費用。

該如何解決這一問(wèn)題？王玉鎖委員提出要靠信息化，特別是大數據。發(fā)展大數據的根本目的就是預測。對于用戶(hù)的用能數據進(jìn)行長(cháng)期跟蹤，在數據中挖掘規律，用規律來(lái)預測未來(lái)。掌控需求的變化規律，一方面幫助用戶(hù)來(lái)優(yōu)化負荷，進(jìn)行智能化的需求側管理；另一方面幫助供電方及時(shí)應對，根據預測進(jìn)行預先響應準備；再在一方面幫助電網(wǎng)及時(shí)掌控需求變化，保障供電質(zhì)量。王玉鎖委員為售電公司指了一條明路，以智取勝！大數據是智能電網(wǎng)優(yōu)化配電的關(guān)鍵，也是售電企業(yè)要必備的本事。

尊重規律

誰(shuí)賣(mài)東西誰(shuí)收錢(qián)，誰(shuí)收錢(qián)財誰(shuí)擔責，買(mǎi)賣(mài)雙方，這是千百年來(lái)做買(mǎi)賣(mài)的基本規律。而電力改革中出現了售電企業(yè)的不能收費，不能開(kāi)票，買(mǎi)賣(mài)雙方的事要由第三方的電網(wǎng)收錢(qián)開(kāi)票。如果這個(gè)第三方是一個(gè)中立機構也就罷了，可第三方是電網(wǎng)，是售電企業(yè)的競爭對手，他要是收了錢(qián)不供電用戶(hù)該找誰(shuí)？他要是拖著(zhù)不給售電企業(yè)的服務(wù)費，就可以把競爭對手活活搞死。

目前，不具有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權的售電公司開(kāi)展售電業(yè)務(wù)，仍由電網(wǎng)企業(yè)向客戶(hù)收取電費并開(kāi)具發(fā)票，售電公司不具備電費結算權和開(kāi)票權，只能按照電費價(jià)差后期和電網(wǎng)公司進(jìn)行結算。將售電企業(yè)的生殺大權交給競爭一方，這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟也算是別出心裁了。

《民法通則》和《合同法》的基本要義都是雙方合同不能涉及第三方，這將導致售電企業(yè)連合同都無(wú)法與用戶(hù)簽署。如果是三方合同，電網(wǎng)公司是否會(huì )因為售電公司與自己的競爭關(guān)系而拒絕簽署，或者拒絕履行相關(guān)義務(wù)，這樣的交易如何實(shí)現？

顯而易見(jiàn)，這是當初改革制度設計中對電網(wǎng)妥協(xié)形成的一個(gè)漏洞。9號文件確定的"通過(guò)改革，建立健全電力行業(yè)'有法可依、政企分開(kāi)、主體規范、交易公平、價(jià)格合理、監管有效'的市場(chǎng)體制"的目標是沖突的。改革應該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟的基本規律和規則，要依據國家法律為基本原則。

電力供需交易最終由電網(wǎng)結算，主要是為了維持電網(wǎng)作為500強的交易量，靠交易規模支撐住電網(wǎng)的信用，降低電網(wǎng)的融資成本。目前的國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)規模已經(jīng)足以傲視全球，不需要擔心信用不夠。電網(wǎng)公司是國有企業(yè)，背后是國家的信用，是不是500強并不重要。電網(wǎng)是公共事業(yè)，服務(wù)好整個(gè)社會(huì )更加重要。通過(guò)開(kāi)放，吸引更多的社會(huì )資金投入；通過(guò)改革，促進(jìn)能源行業(yè)的積極創(chuàng )新；通過(guò)競爭，提升中國經(jīng)濟社會(huì )的整體效率，這是我們追求的根本目標。

如何填補這個(gè)漏洞？王玉鎖委員的建議是，調整交易電費結算機制，不論是否具有配電網(wǎng)資產(chǎn)，都應按照市場(chǎng)化方式由售電公司直接與用戶(hù)結算電費、開(kāi)具發(fā)票。建立健全交易電費資金安全保障機制，完善電力市場(chǎng)信用體系。讓買(mǎi)賣(mài)雙方直接相互承擔責任，可以最大限度地避免風(fēng)險。電網(wǎng)目前也面臨一些用戶(hù)欠繳電費問(wèn)題，特別是一些僵尸企業(yè)，地方政府以就業(yè)、穩定等理由要求電網(wǎng)欠費供電。一旦市場(chǎng)化，專(zhuān)業(yè)化的售電公司按照市場(chǎng)規律進(jìn)行電力交易，可以最大限度地保護電網(wǎng)利益。

總而言之，電力市場(chǎng)化的改革是一個(gè)不斷摸索漸進(jìn)的過(guò)程，一邊需要我們及時(shí)發(fā)現問(wèn)題揭示矛盾，另一方面要求我們面對矛盾解決問(wèn)題。只有建立一個(gè)實(shí)事求是的氛圍，深刻領(lǐng)會(huì )黨中央國務(wù)院深化電力改革的初衷，堅持進(jìn)取攻堅克難，改革才能健康發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能順利轉型升級。

（作者為中國能源網(wǎng)首席信息官）