讀提案 開(kāi)思路：更新理念 轉型服務(wù) 走向藍海

在能源行業(yè)，無(wú)論是電力，還是煤炭，甚至天然氣和可再生能源，都面臨著(zhù)一個(gè)巨大的難題，就是“產(chǎn)能過(guò)剩”。如何走出產(chǎn)能過(guò)剩給能源企業(yè)帶來(lái)的發(fā)展瓶頸，全國政協(xié)委員李小琳的提案值得我們深入思考。

李小琳委員在本次全國政協(xié)會(huì )議上的提案是《關(guān)于建設現代能源服務(wù)體系的建議》，她提出在能源市場(chǎng)供需寬松的條件下，利用能源體制改革為突破，積極發(fā)展能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)能源企業(yè)的轉型，構建現代能源服務(wù)體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟的提質(zhì)增效升級。

造成我國能源電力產(chǎn)能過(guò)剩的原因很多，增值稅收制度、國資委對國企的考核機制、地方政府發(fā)展經(jīng)濟的沖動(dòng)、片面強調規模經(jīng)濟的慣性等等，但究其根本原因，還是中國經(jīng)濟結構的快速轉型。

我們看電力數據就可以感受到這一轉型。2016年第三產(chǎn)業(yè)用電量增加了11.2%，而第二產(chǎn)業(yè)只增加了2.9%。2016年中國經(jīng)濟增長(cháng)7.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值為296236億元，第三產(chǎn)業(yè)為384221億元，對中國GDP的貢獻中，51.63%是第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造的，只有39.8%是第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造的。2016年，第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造1萬(wàn)元GDP需要消耗1421千瓦時(shí)電，第三產(chǎn)業(yè)僅需207千瓦時(shí)電。能耗低，用電少的第三產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要牽引力。

中國萬(wàn)元GDP電耗變化（千瓦時(shí)/萬(wàn)元）

除了經(jīng)濟結構的轉型，節能技術(shù)進(jìn)步也帶來(lái)了巨大的變化。第二產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元GDP每年平均減少50.24千瓦時(shí)耗電，而耗電量很低的第三產(chǎn)業(yè)每年平均也減少11.88千瓦時(shí)。

每年萬(wàn)元GDP減少電耗量（千瓦時(shí)/萬(wàn)元）

這樣的轉變帶來(lái)的結果必然是市場(chǎng)對能源電力需求的下降。中國各級政府和電力企業(yè)，長(cháng)期以來(lái)喜歡用美國和發(fā)達國家的人均用電量來(lái)對標中國發(fā)展方向。常有人說(shuō)：美國人均用電接近13500千瓦時(shí)，日本和法國8400千瓦時(shí)左右，德國7900千瓦時(shí)，中國到2016年人均只有4281千瓦時(shí)。所以，中國電力需求是“階段性過(guò)剩”，電力需求仍有巨大的空間。而事實(shí)上，幾乎所有的發(fā)達國家人均用電都在快速下降，這主要受益于節能技術(shù)的不斷進(jìn)步。

美國能源部高度重視LED燈對于電力需求的影響。一個(gè)相當于60瓦白熾燈照度的LED 燈泡只要9瓦，壽命是白熾燈的25倍，一旦更換，85%的電力負荷與用電量將就此一筆勾銷(xiāo)。各種節電技術(shù)層出不窮，例如異軍突起的空氣源熱泵，最先進(jìn)的產(chǎn)品制熱能效比可達3.5-4.5，1千瓦時(shí)電轉化3.5-4.5千瓦熱能，是電暖氣的3.5-4.5倍。

分布式的光伏或光熱技術(shù)，直接在用戶(hù)側供能，對于傳統的電網(wǎng)電源都構成替代。節能服務(wù)、能效托管、能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源，都是靠節能掙錢(qián)，他們的普及都將影響對能源電力的需求。

人均能耗并不能反映一個(gè)國家現代化的成度。最主要的指標是單位GDP能耗和電耗。習近平總書(shū)記代表中共中央對十三五規劃做說(shuō)明時(shí)強調，堅持對能源消費總量和消耗強度的“雙控”，把總量和單位國內生產(chǎn)總值能源消耗強度作為約束性指標。

2016年中國萬(wàn)元人民幣GDP耗電796千瓦時(shí)，而2014年韓國為600千瓦時(shí)，美國403千瓦時(shí)，日本377千瓦時(shí)，德國260千瓦時(shí)，英國只有186千瓦時(shí)，不到我們的四分之一。如此之大的差距直接影響到中國產(chǎn)品國際競爭力，降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和利潤，影響了員工工資收入，減少了國家稅收，增加了環(huán)境污染和溫室氣體排放。

造成單位GDP能耗高、電耗高的主要原因，是我國的用能企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)化的能源管理，大量用能設備是由缺乏能源專(zhuān)業(yè)知識和技能的人在管理運行。而中國的能源電力企業(yè)聚集著(zhù)大量?jì)?yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才，如果我們進(jìn)行有效的組織和積極的轉型，可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的綜合能源服務(wù)，讓能源企業(yè)幫助用能企業(yè)通過(guò)需求側管理優(yōu)化負荷，通過(guò)節能改造提升能效，通過(guò)能效環(huán)境托管減少排放，這將是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。正如李小琳委員的提案所言：能源服務(wù)內涵寬、層次多、形式豐富、潛在需求和節能減排貢獻潛力巨大。

能源電力是工業(yè)的動(dòng)力之源，每創(chuàng )造一元GDP產(chǎn)值的背后都是靠能源電力驅動(dòng)的。2016年中國GDP總額74.4萬(wàn)億，隱藏著(zhù)一個(gè)巨大的節能市場(chǎng)份額。2016年全國用電總量59198億千瓦時(shí)，以平均電價(jià)0.6433元/千瓦時(shí)計算，電費收入38084億元，能效提升10%，就是3800億元；原煤消費量36.61億噸，以秦皇島下海價(jià)格540元/噸為基點(diǎn)，合計19772億元；天然氣消費量2240億立方米，全國平均零售價(jià)格2.917元/立方米，合計6534億元；再有就是柴油和汽油，各有8811億和7430億的市場(chǎng)份額。

主要能源產(chǎn)品價(jià)值

上述幾項主要能源產(chǎn)品的總價(jià)值超過(guò)8萬(wàn)億，如果我們提供專(zhuān)業(yè)化的能源服務(wù)達到美國的能效水平，每年可以創(chuàng )造一個(gè)44922億元的節能市場(chǎng)份額；達到歐洲的能效水平，創(chuàng )造55254億元的市場(chǎng)份額；若達到英國能效的水平，市場(chǎng)份額將達到63273億元。

根據“國家能源十三五規劃”，到2020年天然氣將占一次能源比重的8.3%-10%，總量將達到3600億至4100億立方米，將在十二五的基礎上新增近2000億立方米。其中大量天然氣來(lái)自一帶一路沿線(xiàn)國家，不僅是中國能源結構轉型的戰略需要，也是國家安全大戰略必須完成的任務(wù)。天然氣高效清潔，同時(shí)也價(jià)格昂貴，需要專(zhuān)業(yè)化的隊伍幫助用戶(hù)科學(xué)合理使用。

面對如此巨大的市場(chǎng)，如果能夠建設起一個(gè)現代能源服務(wù)體系，企業(yè)不僅可以向能源增量市場(chǎng)要收益，也可以向節能要利潤。要創(chuàng )造出這個(gè)新的巨大的市場(chǎng)，首先是政府轉變思維模式，從能源供給側，轉向需求側。從能源生產(chǎn)保供，轉向能源消費提質(zhì)增效升級；其次是能源企業(yè)轉變發(fā)展方式，化整為零走向終端市場(chǎng)。從生產(chǎn)型轉向服務(wù)型，根據用戶(hù)市場(chǎng)需求提供包括：節能服務(wù)、需求側管理、合同能源管理、分布式能源、能效環(huán)境托管和能源互聯(lián)網(wǎng)等綜合服務(wù)，從而推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)的整體升級。

中國每一次重大改革，最終都是人的再次優(yōu)化配置。將中國能源企業(yè)，特別是國企央企長(cháng)期匯聚的優(yōu)秀人才再一次優(yōu)化配置，從供給側轉向需求側，通過(guò)模式創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和組織創(chuàng )新，開(kāi)創(chuàng )一片新的藍海，推進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟的戰略升級。

（附件：全國政協(xié)委員李小琳《關(guān)于建設現代能源服務(wù)體系的建議》的提案）

關(guān)于建設現代能源服務(wù)體系的建議

全國政協(xié)委員李小琳

新世紀以來(lái)，我國能源行業(yè)發(fā)生了深刻的變化，并正在醞釀更大的變化。習近平總書(shū)記推進(jìn)能源革命戰略思想，為能源轉型發(fā)展指明了方向目標。

以能源和信息技術(shù)創(chuàng )新融合為引領(lǐng)，以能源市場(chǎng)供需寬松和能源體制改革突破為保障，能源行業(yè)的重心已有條件、有必要從保障供應轉移到以用戶(hù)為中心的能源服務(wù)上來(lái)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和廣大能源用戶(hù)提供更安全、更經(jīng)濟、更便捷的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

能源服務(wù)在國際上還沒(méi)有統一的定義，簡(jiǎn)要而言，能源服務(wù)就是為用戶(hù)提供一切專(zhuān)業(yè)化用能解決方案和代理服務(wù)，從用戶(hù)能源系統建設、優(yōu)化、運維到用戶(hù)一攬子能源托管以及能源與環(huán)境托管，都是能源服務(wù)的范疇。大致可以分為三類(lèi)，即基于需求側管理、合同能源管理的傳統能源服務(wù)，基于分布式的綜合能源服務(wù)和基于能源互聯(lián)網(wǎng)的新型能源服務(wù)，其邊界還可進(jìn)一步向環(huán)保和資源循環(huán)利用第三方服務(wù)體系拓展。

能源服務(wù)內涵寬、層次多、形式豐富、潛在需求和節能減排貢獻潛力巨大。據相關(guān)資料測算，到十三五末，我國能源服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望超過(guò)8萬(wàn)億產(chǎn)值規模。適合中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，也適合傳統能源企業(yè)轉型發(fā)展；可以采用混合所有制、PPP等各種靈活模式，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)融合、輕資產(chǎn)與重資產(chǎn)融合，金融產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟融合，是推進(jìn)能源消費革命和供給革命的重要途徑，也是促進(jìn)節能減排、降本增效和經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。

從能源生產(chǎn)、供應到能源服務(wù)，既是水到渠成的發(fā)展結果，也是一個(gè)本質(zhì)的飛躍。前者以供應者為主體，用戶(hù)作為被動(dòng)接受者；后者則相反，要求真正實(shí)現一切以用戶(hù)為中心，從更好滿(mǎn)足用戶(hù)需求出發(fā)。這也正是能源行業(yè)供給側結構性改革的本質(zhì)要求。

長(cháng)期以來(lái)，能源產(chǎn)業(yè)以滿(mǎn)足基本需求為目標，以遠離消費者的大工業(yè)異地生產(chǎn)為主要生產(chǎn)方式，廣大能源用戶(hù)缺少參與、選擇的權利和能力，以及表達需求的途徑。

近期，以充分利用用戶(hù)側資源為導向的分布式、多能互補、能源互聯(lián)網(wǎng)等多種新型能源供應模式在我國進(jìn)行了多方探索與實(shí)踐。這些新型供應模式為能源服務(wù)提供了豐富的創(chuàng )新手段，但在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中往往還是以供應者思維為主導，用戶(hù)參與程度有限，亟需要進(jìn)一步轉變思維、更新理念，真正實(shí)現以用戶(hù)為中心、從用戶(hù)需求出發(fā)。

基于此，建議在我國“構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系”基礎上，作為補充和深化，進(jìn)一步著(zhù)力建設安全、經(jīng)濟、便捷的現代能源服務(wù)體系。

一是改進(jìn)政府能源主管部門(mén)公共服務(wù)。政府能源主管部門(mén)長(cháng)期沿襲行業(yè)供應側分類(lèi)管理模式，客觀(guān)上對供應側思維和條塊分割格局的轉變造成障礙，建議從更好服務(wù)用戶(hù)的角度出發(fā)，研究整合管理模式，研究成立能源服務(wù)管理機構，推進(jìn)能源服務(wù)標準體系建設。政府部門(mén)要著(zhù)力推進(jìn)能源信息公開(kāi)透明，提供能源信息共享等公共服務(wù)。同時(shí)，以政府和市場(chǎng)力量聯(lián)合做好能源服務(wù)平臺搭建工作，讓用戶(hù)需求與專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)企業(yè)更好對接；聯(lián)合做好用戶(hù)教育培訓工作，提升用戶(hù)更好行使主體權利的意識和能力。

二是及時(shí)出臺產(chǎn)業(yè)政策。界定好能源服務(wù)的內涵和外延，梳理與之相關(guān)的各類(lèi)政策措施，與“十三五”能源規劃和戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃相銜接，及時(shí)出臺集中協(xié)同的能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策。

三是大力培育專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)企業(yè)。鼓勵傳統能源企業(yè)、能源（用能和節能）設備企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等交叉聯(lián)合，從不同方向切入，培育或轉型為專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。探索培育獨立第三方能源計量和能效審計。

四是做好體制機制保障。確立以用戶(hù)為中心的政策出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步深化能源體制機制改革，著(zhù)力擴大用戶(hù)自主選擇權，加大能源領(lǐng)域競爭性環(huán)節開(kāi)放力度，逐步改變壟斷專(zhuān)營(yíng)和條塊分割格局，促進(jìn)終端供電、供熱、供氣、供水和電動(dòng)交通充電網(wǎng)絡(luò )融合發(fā)展，為建設現代能源服務(wù)體系提供制度保障。