天然氣分布式走向未來(lái)需要克服這五大問(wèn)題

天然氣分布式能源在國家政策扶持下快速發(fā)展的同時(shí)，也必須看到目前阻礙其進(jìn)一步發(fā)展的不利因素。

問(wèn)題一、分布式能源的合法性

分布式能源是一種供能形式，其定義是建立在用戶(hù)側，直接向用戶(hù)提供冷、熱、電等多種能量形式的一種多聯(lián)產(chǎn)能源系統。其真諦就是：自發(fā)自用。不過(guò)說(shuō)到底，它仍然是一座公共電廠(chǎng)。

華電分布式能源工程技術(shù)有限公司的劉顯明在接受新華能源的采訪(fǎng)時(shí)曾表示：《電力法》允許多方辦電，但《電力法》也以自然壟斷理論為基礎，將電力銷(xiāo)售壟斷權與輸電配電壟斷權捆綁，一并授予電網(wǎng)企業(yè)。在現行兩大電網(wǎng)壟斷經(jīng)營(yíng)的電力體制下，電力生產(chǎn)與銷(xiāo)售必須通過(guò)電網(wǎng)公司授權，任何與這種方式相違背的供能行為都可以視為違法。因此目前為止中國沒(méi)有一座真正意義上合法的分布式電站。

劉顯明接受采訪(fǎng)至今，政府有關(guān)部門(mén)雖然發(fā)布多項規劃、指導意見(jiàn)鼓勵天然氣分布式能源系統，但是并沒(méi)有對相關(guān)法律進(jìn)行修改或出臺新的法規確認分布式能源的合法性。也就是說(shuō)，時(shí)下最火的能源話(huà)題，天然氣分布式能源系統還是不合法的。

問(wèn)題二、氣源供應不足

21世紀以來(lái)，我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。數據顯示，2000年至2013年，我國天然氣消費量從245億立方米增長(cháng)到1680億立方米，年均增速高達16%，遠超同期天然氣供給增速，天然氣供需長(cháng)期處于緊平衡狀態(tài)，天然氣分布式能源也發(fā)展緩慢。

但是2014年以來(lái)，持續十年“氣荒”的現象已有所改變。

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍在2015年3月接受中國能源新聞中心的采訪(fǎng)時(shí)提到“但自去年以來(lái)，受宏觀(guān)經(jīng)濟增速放緩、天然氣價(jià)格上漲削弱競爭優(yōu)勢等因素影響，我國天然氣供需形勢從長(cháng)期偏緊向相對寬松轉變。根據中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院統計，去年我國天然氣消費增速僅為8.9%，為近十年來(lái)最低。”同時(shí)，華爾街日報中文網(wǎng)在近日刊載的文章中寫(xiě)到，國際能源署在最新發(fā)布的中期天然氣報告中說(shuō)，全球液化天然氣供需平衡的壓力正在快速減小，市場(chǎng)擔憂(yōu)正在如何滿(mǎn)足需求轉變?yōu)槿绾尾拍芪展?。預計2020年是，全球的液化天然氣出口能力共計將增長(cháng)1640億立方米，較現有水平增加40%。而美國能源部也已對10個(gè)天然氣項目下發(fā)批文，允許他們向為何美國簽訂自由貿易協(xié)定的國家運送天然氣。文章分析稱(chēng)亞洲買(mǎi)家將在爭取進(jìn)一步優(yōu)惠的談判中處于強勢地位。

總體氣源緊張的境況已不能成為天然氣分布式能源進(jìn)一步發(fā)展的阻礙，但是，部分地區的部分電廠(chǎng)在用電及供暖的高峰時(shí)期，仍存在氣源不足的狀況。主要原因有三，一是區域間、區域內部不同部門(mén)兼協(xié)調不當，二是不同用途天然氣價(jià)的差異，三是天然氣輸送管道和存儲設施不夠完善。

工商業(yè)用天然氣氣價(jià)的不斷上漲也成為部分電廠(chǎng)氣源不足的重要原因。

在天然氣的使用和生產(chǎn)上，我國仍存在區域不匹配狀況。分布式能源需求較大的地區往往需要長(cháng)距離天然氣調配。目前天然氣分布式能源發(fā)展較快的上海，主要是使用東海油氣田輸送的天然氣，京津地區則主要使用西氣東輸管道輸送的天然氣。2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（后《指導意見(jiàn)》）中稱(chēng)，將支持民營(yíng)企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設油氣管網(wǎng)主干線(xiàn)、沿海液化天然氣（LNG）接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施，控股建設油氣管網(wǎng)支線(xiàn)、原油和成品油商業(yè)儲備庫。未來(lái)天然氣管網(wǎng)和存儲設施建設或將進(jìn)入快車(chē)道。

氣源供應問(wèn)題在近幾年或將得到解決。

問(wèn)題三、氣價(jià)高，盈利難

2014年新華能源曾刊文分析稱(chēng)天然氣分布式受困于兩大行業(yè)頑疾：氣價(jià)高，盈利難；還有鼓勵政策難以到位。天然氣分布式能源系統的氣價(jià)高，盈利難的問(wèn)題，主要源于2013年7月發(fā)改委發(fā)表文件決定正式上調我國非民用天然氣價(jià)格，拉開(kāi)氣價(jià)市場(chǎng)化改革，并將天然氣分為存量氣和增量氣，其中增量氣門(mén)站價(jià)格按可替代能源價(jià)格的85%確定。

天然氣價(jià)格的上漲給天然氣發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了巨大困難。天然氣燃料成本占天然氣電廠(chǎng)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本80.0%以上，隨著(zhù)近兩年國內天然氣價(jià)格的接連上漲，天然氣電廠(chǎng)的上網(wǎng)電價(jià)卻調整不到位，燃料成本已超過(guò)現行燃機上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)，天然氣價(jià)格的上漲也造成了燃機電廠(chǎng)的供熱缺乏市場(chǎng)競爭力，供熱價(jià)格遠遠超過(guò)燃煤鍋爐。為了提高市場(chǎng)占有率，燃機電廠(chǎng)大幅度降低熱價(jià)，與燃煤鍋爐供熱價(jià)格基本持平或略高，但又造成供熱越多虧損越大的尷尬局面。

同時(shí)，天然氣分布式能源關(guān)鍵設備基本依靠進(jìn)口，造價(jià)高昂，當前一般項目每千瓦投資高達1.5萬(wàn)~1.8萬(wàn)元，與此對應的是漫長(cháng)的投資回報期，普遍超過(guò)10年，有的甚至超過(guò)了設備的使用壽命。加上氣價(jià)因素，天然氣分布式能源每度電價(jià)格接近甚至超過(guò)1元（每立方米天然氣發(fā)電約4千瓦時(shí)），經(jīng)濟效益低的現實(shí)嚴重限制了天然氣分布式能源的發(fā)展速度。

但是近來(lái)情況有所改變，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自4月1日采暖基本結束后將存量氣和增量氣門(mén)站價(jià)格并軌，全面理順?lè )蔷用裼脷鈨r(jià)格，同時(shí)試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶(hù)用氣價(jià)格，居民用氣門(mén)站價(jià)格不作調整。通知決定按照現行天然氣價(jià)格形成機制，將各省份增量氣最高門(mén)站價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣最高門(mén)站價(jià)格提高0.04元，實(shí)現價(jià)格并軌。而另一項天然氣價(jià)和電價(jià)聯(lián)動(dòng)機制也在今年頒布，根據華電集團副總經(jīng)理鄧建玲的測算，這項新政將讓天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)在不同地區得以上漲0.07-0.09元。

問(wèn)題四、鼓勵政策難以到位

在鼓勵政策方面，從近兩年開(kāi)工的項目的地理分布來(lái)看，天然氣分布式在政策上主要收到補貼政策，并網(wǎng)政策和上網(wǎng)電價(jià)政策三方面的影響。雖然有眾多中央政策進(jìn)行支持，但具體到各地方，落實(shí)程度卻不盡相同。在游走全國各省市地區的天然氣企業(yè)眼中，文件說(shuō)到底不過(guò)一紙理論，最實(shí)惠是這一紙理論背后的執行力。

今年3月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》中寫(xiě)道，將“開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制”作為近期推進(jìn)電力體制改革的七項重點(diǎn)任務(wù)之一，明確提出分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節”的運營(yíng)模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統消納能力和能源利用效率；提出全面放開(kāi)用戶(hù)側分布式電源市場(chǎng)，積極開(kāi)展分布式電源項目的各類(lèi)試點(diǎn)和示范。

中央自2012年開(kāi)始反復強調要重點(diǎn)推進(jìn)分布式能源項目的建設，但是地方政府的配合才是鼓勵政策優(yōu)惠到企業(yè)頭上的關(guān)鍵。

問(wèn)題五、傳統觀(guān)念的束縛

中國已經(jīng)提出了控煤、增氣、發(fā)展清潔能源的“能源革命”總體目標。天然氣分布式能源作為一種新生事物在進(jìn)入火電為主的供電市場(chǎng)并成為重要構成的過(guò)程中，需要直面現存結構的阻礙。

劉顯明在采訪(fǎng)中說(shuō)，雖然我國已有數十年現代能源的建設經(jīng)驗，但是在分布式能源這樣一個(gè)新課題面前，我們的設計人員、施工人員、運行人員，甚至是終端用戶(hù)都還未能完全走出傳統火電建設的思維束縛。如何發(fā)展分布式能源需要我們在更為宏觀(guān)的維度中思考，完善政策環(huán)境、移除技術(shù)障礙等等現實(shí)因素固然緊迫，但更為重要的是，國家所處的新的國內外能源環(huán)境需要全民族轉變用能觀(guān)念、打破思維束縛。