“十三五”電力規劃的“硬傷”

本文分析了電力發(fā)展“十三五”規劃提出的三個(gè)關(guān)鍵目標：全社會(huì )用電量、煤電裝機和可再生能源發(fā)展目標。結論是：2020年全社會(huì )用電量實(shí)難以突破7萬(wàn)億千瓦時(shí)，4.8%的電力需求增速預測上限過(guò)于樂(lè )觀(guān);2億千瓦的煤電裝機增長(cháng)毫無(wú)必要，只會(huì )加速電力過(guò)剩和煤電全行業(yè)虧損;而可再生能源近年來(lái)的穩步發(fā)展勢頭卻可能會(huì )被遏止，按照電力規劃提出的可再生能源目標難以完成15%非化石能源目標。

2016年11月7日，國家發(fā)改委、國家能源局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，對外正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規劃》。根據《電力發(fā)展“十三五”規劃》，預計2020年全社會(huì )用電量6.8-7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(cháng)3.6%到4.8%。規劃同時(shí)考慮為避免出現電力短缺影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的情況和電力發(fā)展適度超前的原則，在預期全社會(huì )用電量需求的基礎之上，按照2000億千瓦時(shí)預留電力儲備，以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )可能出現加速發(fā)展的需要。全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長(cháng)5.5%，人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時(shí)左右，接近中等發(fā)達國家水平，電能占終端能源消費比重達到27%。

“十三五”期間，全國常規水電新增投產(chǎn)約4000 萬(wàn)千瓦，開(kāi)工6000 萬(wàn)千瓦以上，到2020 年，常規水電裝機達到3.4 億千瓦，抽水蓄能電站裝機新增約1700 萬(wàn)千瓦，達到4000 萬(wàn)千瓦左右;全國核電投產(chǎn)約3000 萬(wàn)千瓦，開(kāi)工3000 萬(wàn)千瓦以上，2020 年裝機達到5800 萬(wàn)千瓦。2020 年，風(fēng)電裝機達到2.1 億千瓦以上;太陽(yáng)能發(fā)電裝機達到1.1 億千瓦以上。“十三五”期間，氣電新增投產(chǎn)5000 萬(wàn)千瓦，2020 年達到1.1 億千瓦以上。“十三五”期間，取消和推遲煤電建設項目1.5 億千瓦以上;煤電裝機規模力爭控制在11 億千瓦以?xún)取?/p>

結合“十五”以來(lái)的電力經(jīng)濟關(guān)系量化特征和2014年以來(lái)的新趨勢，“十三五”期間4.8%的電力需求增速預期顯然過(guò)于樂(lè )觀(guān)，7萬(wàn)億千瓦時(shí)可能是2020年全社會(huì )用電量的上限。

根據“十三五”規劃綱要的發(fā)展目標，“十三五”期間GDP年均增速要保持在6.5%以上，預計到2020年，我國GDP總量將達到94.4萬(wàn)億元。結合電力發(fā)展規劃目標，預計“十三五”我國電力消費彈性系數約為0.74。由表2中的數據可以看出，以電力消費彈性這一指標來(lái)看，從“十五”到“十三五”，該指標一直呈下降趨勢。然而，“十三五”期間電力彈性能否維持0.74的水平，這仍然是一個(gè)值得深思的問(wèn)題;也就是說(shuō)“十三五”期間，年均4.8%甚至更高的用電量增速是值得深究的。

從歷史發(fā)展趨勢來(lái)看，2000年以來(lái)我國用電量增速總體呈現下降的趨勢，由“十五”期間的13.24%降低到“十二五”期間的6.27%，“十三五”期間用電量增速還將進(jìn)一步下降，這也已是毋庸置疑的現實(shí)。同樣，我國經(jīng)濟發(fā)展也經(jīng)歷了從高速發(fā)展到新常態(tài)的轉變，“十二五”GDP增速明顯放緩，同時(shí)全社會(huì )用電量增速也明顯調檔;尤其是2014年以來(lái)，隨著(zhù)步入經(jīng)濟新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結構調整、用電結構的逐步優(yōu)化等因素，全社會(huì )用電量增速顯著(zhù)下降。2000年以來(lái)，電力消費彈性這一指標也保持下降趨勢，這種下降趨勢將一直延續到“十三五”乃至今后很長(cháng)一段時(shí)間，這也是社會(huì )發(fā)展的一般規律。

自從2014年我國步入新常態(tài)，電力消費彈性的下降表現得更為明顯。從近3年來(lái)看(2014-2016年)，GDP年均增速約6.97%，用電量年均增速3.48%，以此核算出的電力消費彈性系數約為0.5。按照“十三五”電力規劃中的電力需求展望，未來(lái)5年年均增速3.6%-4.8%，增速下限對應的電力彈性約0.55，上限對應的電力消費彈性約0.74。按經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后的調整態(tài)勢看，若整個(gè)“十三五”期間電力彈性比前三年還有所反彈，顯然是明顯違背規律和政策預期的。另從GDP電力強度的下降速度來(lái)看，近三年GDP電力強度年均下降速度約3.26%，按需求增速下限對應的GDP電力強度年均降速約為2.72%，與近三年的趨勢較為一致;而若按需求增速上限看，GDP電力強度年均降速為1.6%，相比前三年顯著(zhù)放緩，這與新常態(tài)下以第三產(chǎn)業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力顯然不符。由此來(lái)看，“十三五”期間電量增長(cháng)達到上限增速(4.8%)顯然不太可能，而3.6%的下限預期可能性更大。

為更好地把握“十三五”期間電力需求態(tài)勢，本文對于近4年(2013-2016年)三次產(chǎn)業(yè)的增加值電力強度做進(jìn)一步分析?？傮w來(lái)看，三大產(chǎn)業(yè)的電力強度均呈現下降的趨勢，盡管出現個(gè)別年份出現小幅反彈的情況，但是總體依舊處于下降通道。

進(jìn)一步，對三次產(chǎn)業(yè)近三年的增加值增量與用電量增量的關(guān)系進(jìn)行分析。結果表明，平均來(lái)看，各產(chǎn)業(yè)近三年增加值增量部分的電力強度均比對應年份的總體水平低，“二產(chǎn)”尤為明顯，這也與各產(chǎn)業(yè)電力強度持續下降的趨勢吻合。

僅從“十三五”的第一年來(lái)看，各產(chǎn)業(yè)增加值增量中，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的電力強度略高于較近三年總體水平，而第二產(chǎn)業(yè)的電力強度要顯著(zhù)低于近幾年總體水平。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的進(jìn)一步調整，高耗能行業(yè)用電量的飽和以及去產(chǎn)能的進(jìn)一步深入，第二產(chǎn)業(yè)電力強度將進(jìn)一步下降，而第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)電力強度則相對穩定。預計“十三五”期間各年度三大產(chǎn)業(yè)電力強度將會(huì )維持下降趨勢不變，而其中第二產(chǎn)業(yè)的電力強度將會(huì )出現較明顯的下降。根據2016年三大產(chǎn)業(yè)增加值增量部分對應的電力強度對2020年各產(chǎn)業(yè)用電量進(jìn)行了展望，同時(shí)假設居民用電增速保持“十二五”期間的平均水平。預計到2020年全社會(huì )用電量約6.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增速約3.91%，具體到產(chǎn)業(yè)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)用電量年均增速分別為4.60%、2.19%、9.06%。

基于以上分析，“十三五”規劃預期的4.8%年均增速顯然過(guò)于樂(lè )觀(guān)。我們預計2020年全社會(huì )用電量的上限為7萬(wàn)億千瓦時(shí)。

無(wú)論從何種角度看，2億千瓦的煤電裝機增量都是毫無(wú)必要的;沒(méi)能有效規控煤電規模，反而助長(cháng)煤電過(guò)剩，是“十三五”電力規劃的“硬傷”。

按2020年全社會(huì )用電量7萬(wàn)億千瓦時(shí)計，相比于2015年，“十三五”期間用電量年均增長(cháng)2600億千瓦時(shí)。按規劃提出的不超過(guò)2億千瓦的煤電增長(cháng)預期，年均投產(chǎn)煤電規模仍高達4000萬(wàn)千瓦。即便是按照4000小時(shí)的年利用水平來(lái)核算，新增煤電至少可滿(mǎn)足年1600億千瓦時(shí)的電量增量，加上年均投產(chǎn)1000萬(wàn)千瓦的氣電，預計“十三五”期間火電年均發(fā)電量的增量就近2000億千瓦時(shí)，留給可再生能源的發(fā)展空間實(shí)在不足。按此趨勢，在總量過(guò)剩的環(huán)境下煤電繼續增長(cháng)，近年來(lái)愈演愈烈的“棄風(fēng)”“棄光”問(wèn)題在“十三五”期間解決無(wú)望。

從另一個(gè)角度看，如果要讓可再生能源機組達到較為合理的利用水平，整個(gè)“十三五”期間煤電發(fā)電量的增長(cháng)空間上限也就是從2015年的約3.9萬(wàn)億千瓦時(shí)增長(cháng)到2020年的4.4萬(wàn)億千瓦時(shí);而這5000億千瓦時(shí)的電量增長(cháng)對應的裝機增長(cháng)卻高達2億千瓦。而火電利用小時(shí)數，已從2015年的4364小時(shí)進(jìn)一步降低到2016年的4165小時(shí)，再破1964年來(lái)的歷史新低。進(jìn)一步說(shuō)，按照電力規劃的煤電發(fā)展目標，整個(gè)“十三五”期間火電利用小時(shí)數創(chuàng )新低怕是要年年“破記錄”，這不能不引起政策層面的關(guān)注。換個(gè)角度看，如果“十三五”煤電規劃目標是零增長(cháng)，在役機組年利用小時(shí)增加550小時(shí)就可滿(mǎn)足電量增量，且煤電機組的整體利用率會(huì )有較大改善，這樣煤電行業(yè)的經(jīng)濟效益在“十三五”期間也能有保障。而且有關(guān)研究也表明，在當前大幅電力過(guò)剩的背景下，不存在尖峰電力短缺問(wèn)題，也就是說(shuō)增加煤電裝機來(lái)保障最大負荷增長(cháng)的說(shuō)法也是站不住腳的。因此，本版電力規劃中，單方面擴大供應的慣性思維沒(méi)有隨著(zhù)經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)而適時(shí)調整，勢必會(huì )成為電力行業(yè)步入“新方位”的“絆腳石”。

近三年風(fēng)電和太陽(yáng)能分別年均增長(cháng)2500萬(wàn)和2000萬(wàn)千瓦裝機容量，同時(shí)單位投資和度電成本呈穩步下降趨勢。“十三五”可再生能源本應順勢而上，加速可再生能源的成本降低和對煤電的替代;而“十三五”規劃提出的發(fā)展目標卻要給可再生能源“潑涼水”，難以保障15%非化石能源目標的實(shí)現。

從近三年可再生能源電力裝機增長(cháng)情況來(lái)看，風(fēng)電和太陽(yáng)能裝機規模均快速增長(cháng)，可再生裝機規模年均增長(cháng)約4500萬(wàn)千瓦。具體來(lái)看，截至2016年，我國風(fēng)電裝機規模1.5億千瓦，近三年年均增長(cháng)約2500萬(wàn)千瓦;太陽(yáng)能裝機規模7742萬(wàn)千瓦，近三年年均增長(cháng)約2000萬(wàn)千瓦。而根據“十三五”電力規劃的發(fā)展目標，2020年風(fēng)電裝機在2015年1.3億千瓦的基礎上新增約8000萬(wàn)千瓦，年均投產(chǎn)僅1600萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能裝機規模目標為1.1億千瓦，新增6800萬(wàn)千瓦，年均投產(chǎn)僅1360萬(wàn)千瓦。與近幾年的發(fā)展趨勢相比，按照規劃目標，可再生電力發(fā)展速度卻將明顯放緩。

從非化石能源目標來(lái)看，根據“十三五”電力規劃，預計2020年我國非化石能源發(fā)電量為2.24萬(wàn)億千瓦時(shí)。按照310gce/kWh的供電煤耗目標(對應的發(fā)電煤耗水平約294gce/kWh)核算，非化石電力生產(chǎn)對應的一次能源供應量為約6.6億噸標煤。按照50億噸標準煤的一次能源消費預期目標來(lái)計算，電力非化石一次能源占比僅為13.2%，15%的非化石能源占比目標料難完成。我們考慮2020年50億噸標煤的一次能源消費量目標可能過(guò)于樂(lè )觀(guān);但即便是按照較為合理的48億噸標準煤來(lái)計算，電力非化石能源在一次能源中的占比也僅為13.7%，與15%的目標仍有較大差距。

作者為華北電力大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授