電改“途中跑”：靠什么？

2017年，電改步入“途中跑”，輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設、電力交易機構組建和規范運行、有序放開(kāi)發(fā)用電計劃、售電側改革、燃煤自備電廠(chǎng)監督管理等等，應根據輕重緩急，掌控節奏推進(jìn)。

新年伊始，業(yè)界期盼已久的電改重量級“靴子”陸續落地。

1月4日，一則“國家發(fā)改委出臺輸配電價(jià)定價(jià)辦法”的消息，在央視新聞聯(lián)播節目持續播出2分21秒。作為一個(gè)部門(mén)規章，能以如此時(shí)長(cháng)，在以秒計時(shí)的新聞王牌平臺進(jìn)行深入解讀，足以說(shuō)明《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的重要性絕非尋常。

1月12日，國家發(fā)改委正式公布《電力中長(cháng)期交易基本規則（暫行）》，明確“計劃調度+直接交易為主的中長(cháng)期”交易模式操作方法及流程。這一“操作手冊”，為未來(lái)3年的市場(chǎng)化交易確定了“頂層設計”。

重磅政策的出臺稱(chēng)得上“開(kāi)門(mén)紅”，2017年，漸入佳境的新電改還有哪些新看點(diǎn)，如何才能贏(yíng)得“滿(mǎn)堂彩”？

拒絕“旁觀(guān)者”

如果說(shuō)，2015年是新電改起步年，2016年則是提速年。

這一年，電改全面發(fā)力，不僅密集出臺配套文件，而且取得了沉甸甸的成果：

這一年，釋放出巨大的改革紅利。1000多億的真金白銀源于輸配電價(jià)改革、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制、完善基本電價(jià)執行方式、取消優(yōu)惠降低一般工商業(yè)電價(jià)、推動(dòng)電力雙邊直接交易等多項措施帶來(lái)的讓利。

這一年，催生售電側市場(chǎng)迅速壯大。據不完全統計，全國范圍內已經(jīng)注冊成立售電公司約3000家，其中，廣東售電公司數量超過(guò)300家，另有6省數量超過(guò)200家，8省數量超過(guò)100家。

這一年，全國范圍電力交易平臺紛紛成立。33個(gè)電力交易中心包括北京、廣州2個(gè)國家級電力交易中心，以及31個(gè)省級電力交易中心（除海南?。?。這些相對獨立的交易平臺，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源方面的作用愈發(fā)重要。

這一年，通過(guò)深化改革、市場(chǎng)啟蒙，吸引了第一批市場(chǎng)成員，培育了第一批“吃螃蟹”的勇士。將電改的悲觀(guān)者、懷疑者、旁觀(guān)者，發(fā)展成為電力市場(chǎng)的參與者、支持者和建設者。如今，市場(chǎng)化交易的理念已經(jīng)深入電力產(chǎn)業(yè)的每一個(gè)環(huán)節。“電也是商品，靠賣(mài)電賺錢(qián)”從過(guò)去不可思議的事情，變成身邊實(shí)實(shí)在在的生意。

2017年，將迎來(lái)電改的第二輪爆發(fā)期，在保持速度、鼓勵參與之外，“有序推進(jìn)”的基調也將繼續保持。這意味著(zhù)，電改能否以一種多贏(yíng)的方式進(jìn)行，也是決定其成效的關(guān)鍵要素。就本輪電改的幾個(gè)重點(diǎn)而言：作為紅利釋放最為集中的環(huán)節，售電側改革的“鯰魚(yú)效應”無(wú)疑最為重要，在直接調整利益的同時(shí)，將繼續發(fā)揮巨大的吸引和放大效應，對整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生強烈沖擊；而作為基礎和核心的輸配電價(jià)改革，也會(huì )給業(yè)界以穩定預期，堅定改革發(fā)展的信心；有序放開(kāi)發(fā)用電計劃、電力市場(chǎng)建設和電力交易機組建和規范運行、燃煤自備電廠(chǎng)監督管理等三方面尚待新的突破。但這一切，應根據輕重緩急，掌控節奏推進(jìn)。

步入“途中跑”

2017年，電改進(jìn)程已步入“途中跑”階段，推進(jìn)相關(guān)舉措需要緊鑼密鼓，更需要腳踏實(shí)地，才能真正落地生根。要做到穩步前進(jìn)，至少應該在以下幾方面發(fā)力：

讓輸配電價(jià)產(chǎn)生積極的驅動(dòng)力?！掇k法》已經(jīng)透露出監管部門(mén)的態(tài)度。比如，對于監管周期新增準許成本之中的“其他費用”一項，明確為“參考不高于電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監管期初前三年歷史費率水平的70%，同時(shí)不高于監管周期新增固定資產(chǎn)原值的2.5%核定”，需兩個(gè)條件必須同時(shí)滿(mǎn)足才行。再比如，對于準許收益中的營(yíng)運資本，明確“營(yíng)運資本按不高于監管周期前一年電力主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的10%核定”，給出的明確限制是，核定基數為“電力主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”，核定比例“不高于”10%。下一步，應關(guān)注第二批12個(gè)省級電網(wǎng)，其余14個(gè)省級電網(wǎng)以及區域電網(wǎng)，乃至跨區跨省線(xiàn)路的輸電價(jià)格。對于四川、陜西、廣西、云南等地的地方電網(wǎng)，也將參照《辦法》，科學(xué)核定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價(jià)格，研究建立常態(tài)化監管制度，積極推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易。

讓售電側市場(chǎng)繼續成為引爆點(diǎn)。2016年，超出預期的收益，讓先行布局的售電公司賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。問(wèn)題在于，簡(jiǎn)單粗暴的價(jià)差模式引發(fā)人們對現有售電公司盈利能力產(chǎn)生懷疑，未來(lái)，需要通過(guò)能源+互聯(lián)網(wǎng)培育出有綜合服務(wù)能力的售電公司，才能讓人信服。此外，首批105個(gè)新增配電網(wǎng)試點(diǎn)運行情況值得關(guān)注，尤其是考慮到國家能源局發(fā)布《首批多能互補集成優(yōu)化示范工程評選結果公示》后，當多能互補疊加增量配電，引發(fā)的多種能源、多種系統融合的空間，必將讓人浮想聯(lián)翩。

讓電力交易中心承擔前沿引導作用。在完成基礎的組建工作，并完成初期的市場(chǎng)啟蒙任務(wù)后，下一程如何發(fā)揮引導作用，將成為電力交易機構必須直面的問(wèn)題，跨區消納或許成為一個(gè)亮點(diǎn)。在共享電改紅利之時(shí)，需要考慮的問(wèn)題就是，改革成本如何分擔？尤其是面對日益突出的新能源消納問(wèn)題，如何打破省間壁壘，建立跨區消納新機制？目前看來(lái)，解決之道有賴(lài)于軟硬件兩方面的建設，硬件建設包括：火電等電源的系統靈活性改造、跨區輸電通道建設等，這涉及調峰輔助服務(wù)分擔機制的建立、跨區輸配電成本和定價(jià)辦法；軟件建設目前各方關(guān)注點(diǎn)在于，具有約束性的新能源消納配額制、綠色證書(shū)交易機制的建立。而這些，都有賴(lài)于交易中心平臺的市場(chǎng)化作用發(fā)揮的程度。

探索有中國特色的電力市場(chǎng)模式。對電力市場(chǎng)而言，“無(wú)現貨，不市場(chǎng)”的觀(guān)點(diǎn)已經(jīng)得到認同，而中長(cháng)期交易，更是電力市場(chǎng)的基石。在我國雙軌制現實(shí)條件下，新近公布的電力中長(cháng)期交易基本規則提出的“計劃調度+直接交易為主的中長(cháng)期”交易模式，是走向“現貨+中長(cháng)期”的重要一步。此次規則首次全面考慮交易品種、全流程設計，以市場(chǎng)機制激發(fā)市場(chǎng)主體的參與熱情。以避險手段為例，在合同轉讓交易部分，首次提出用戶(hù)之間的“用電權交易”概念，并明確了操作細則，合同轉讓交易原則上應早于合同執行3日前完成，這意味著(zhù)，用戶(hù)只要提前3天判斷無(wú)法按照合同執行部分電量，即可進(jìn)行轉讓避險。

跨年之際，一則福耀玻璃集團董事長(cháng)曹德旺在美國建廠(chǎng)的消息，引發(fā)業(yè)界對中美制造業(yè)成本對比的同時(shí)，也讓電價(jià)再度成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。由電價(jià)反思電改，需要明確，降電價(jià)不是電改的最終目標，其終極目標應該是，通過(guò)提升行業(yè)效率、改善系統靈活性，調整能源結構，降低用能成本，增強我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

2017年，電改將步入深水區，擼起袖子加油干。

2017年，電改將邁上新臺階，而今邁步從頭越。